各街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

　　现将《2012年龙湾区无证无照整治疏导深化年活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○一二年五月八日

2012年龙湾区无证无照整治疏导规范深化年活动实施方案

　　为进一步整顿和规范市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，消除威胁人民群众生命健康和公共安全的重大隐患，根据国家有关法律法规和浙江省人民政府办公厅《关于印发进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作实施意见的通知》（浙政办发〔2010〕163号）、温州市人民政府办公室《关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的通知》（温政办〔2011〕142号）精神，现就2012年全区无证无照整治疏导规范深化年活动制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，以建设“三生融合·幸福龙湾”为目标，坚持取缔与引导、处罚与教育相结合的原则，按照“改善民生、促进就业、创新监管、依法行政、优化服务”的要求，健全查处取缔无证无照经营综合治理长效机制，充分发挥综合执法效能，有效遏制无证无照经营行为，着力构建公平竞争、和谐有序的市场环境，促进全区经济社会又好又快发展。

　　二、工作目标

　　坚持条块结合、部门联动，加大疏导力度，以“减少总量、解决存量、遏制增量”为工作目标，确保无照发现录入率100%，部门抄告率100%、反馈率100%。以2012年1月底存量为基数，确保无照总量下降20%，无需前置审批的无照总量下降40%，每月疏导登记无照量240户以上，无照案件查处率10%以上。

　　三、工作重点

　　（一）重点对象。根据社会危害性和行业特点，确定重点对象为：存在消防、食品安全隐患和影响公共安全的无证无照经营；存在“黄、赌、毒”等社会治安问题、环境污染扰民问题以及群众信访举报等反映强烈的无证无照经营行为。具体为：娱乐业（包括KTV、游戏（艺）机房、黑网吧、影视录像厅等），旅馆，重污染行业（拉管、拉丝、电镀、化学原料桶清洁、小冶炼等），危险化学品，易燃易爆物品，城镇燃气，矿山，餐饮，食品生产、加工、销售。

　　（二）重点区域。本区的主要商业中心（路段）、旅游景区、车站、学校周边、社会治安重点地区等区域，各街道无证无照经营相对集中的路段、城乡结合部、外来人员聚集区域，为整治和规范的重点。

　　三、工作安排

　　（一）开展无需前置和食品流通领域无证无照经营行为整治

　　此项工作由区工商部门牵头，卫生、食药监和街道配合。在整治工作中，一要继续做好无证无照排查工作，确保发现录入率达100%；二要疏堵相结合，引导一批具备经营条件的无照经营者领取执照；三要加强对无照经营者的宣传教育，提高法律意识和产品质量、卫生意识。通过专项整治，使全区无需前置无照下降40%以上，这项工作要求在今年11月底前完成。

　　（二）开展餐饮行业无证无照经营行为整治

　　此项工作由卫生部门牵头，食药监、工商和街道配合。卫生部门制定专项整治方案，全年专项整治不少于2次，在整治工作中：一要疏导一批，确保疏导办证率达40%以上；二要整改一批，确保整改率达30%；三要取缔一批，对不符合办证条件的，存在食品安全隐患的，坚决予以取缔，这项工作要求在今年11月底前完成。

　　（三）开展文化市场无证无照经营行为整治

　　文化市场的无证无照经营行为，主要集中在电子游戏、网吧等行业。群众对此意见较大，对电子游戏、网吧行业的无证无照经营行为必须加大整治力度。

　　1.对黑网吧经营行为的整治。一要从治“网”入手。即加强互联网接入服务管理，凡是业主提出申请开办网吧，网络运营商必须核实网络文化经营许可证和营业执照两证齐全后才能给予接入，对证照不齐全的，不得接入。对于违反上述规定的，网络运营商应承担相应的法律责任。二要推进网吧连锁化发展。在农村网吧建设中，通过促进网吧连锁经营业的发展，推动规模化、连锁化、主题化、品牌化的网吧逐步占据市场主导地位，抵制“黑网吧”的衍生。三要加大打击力度。由工商部门牵头，文化、公安、电信等部门配合，开展联合执法，加大对“黑网吧”的打击力度。

　　2.对电子游戏行业的整治。文化部门要在摸清底数的基础上，根据“坚持标准、控制总数”的原则，积极发动经营者通过兼并和加盟等形式进行重组，促使其合法经营。对违反电子游戏管理规定及群众举报的经营行为发现一家查处一家，将该行业的管理纳入正常轨道。

　　3.对游商地摊销售盗版和非法出版物行为的整治。严格按照全国“扫黄打非”工作小组办公室等六部门下发的文件精神，采取有力措施，集中治理游商地摊销售盗版和非法出版物的问题。