各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

　　经区人民政府同意，现将《2010年龙湾区“十小”行业质量安全整治与规范工作实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　                                                                                                                                                               二○一○年五月十四日

2010年龙湾区“十小”行业整规工作实施意见

　　为认真贯彻省、市“十小”行业质量安全整治与规范工作会议精神，指导推动我区各镇（街道）、各部门切实抓好各项工作落实，根据《温州市“十小”行业质量安全整治与规范工作2010年度目标责任书》和《关于印发2010年温州市十小行业质量安全整治与规范工作实施意见的通知》（温质安办〔2010〕2号）确定的目标任务和工作安排，结合我区实际，特制定本实施意见。

　　一、工作目标

　　按照市政府提出的“全面完成、长效巩固、转型提高”的总体要求，今年全区“十小”经营点的整规覆盖面要达到100%，规范率要在98%以上；镇（街道）整规的完成率要达到100%，辖区内“十小”行业规范率98%以上。“十小”行业中无证照或不按照法定条件和要求从事生产经营、产品或服务不符合保障人身健康安全标准、生产经营假冒伪劣产品等突出问题得到基本解决；“十小”行业质量安全长效监管机制基本健全；市场监管网络基本形成，消费安全得到有力保障。

　　二、工作任务

　　（一）全面完成。到2010年底，各镇（街道）全面完成“十小”整规任务；各牵头部门负责整规的“十小”生产经营单位全面达到标准规范要求。同时，抓重点、攻难点，着力解决好影响“十小”各行业规范管理的普遍性、关键性问题；组织开展“整规回头看”，全方位进行查漏补缺，消除盲点、盲区，确保不留死角，实现全面规范。

　　（二）长效巩固。区政府出台“十小”整规工作长效机制的指导性意见。把整规过程中形成的责任机制、领导机制、协调机制上升为制度，各重点镇（街道）也要建立长效机制，并与区政府保持一致。区牵头部门根据行业特点和实际，建立健全政策保障机制、部门协作机制、市场准入机制、监管网络机制等一系列长效管理机制。

　　（三）转型提高。一是出台扶持政策措施。各镇（街道）、各部门要继续加大力度研究出台促进、帮扶“十小”行业发展的政策和措施。二是制定行业发展规划。各镇（街道）、各部门要结合“十二五”规划编制工作，制定与当地经济社会发展总体规划相适应的行业发展规划。三是转变行业发展方式。各镇（街道）、各部门要探索小而优、散而成网的业态模式，大力发展连锁经营、个体加盟、配送物流等新兴业态，引导“十小”行业改造提升、优化结构，转变发展方式。

　　（四）培育典型。要继续深入开展“百镇百街（村）”创先示范活动。我区确定永中街道、蒲州街道和灵昆镇等三个镇（街道）为第一批“十小”行业示范镇（街道）创建单位，其他每个镇（街道）也要在完成示范街的基础上完成一个以上示范村创建工作。创建的示范镇（街道）、示范街（村）范围内全部“十小”经营单位2010年8月31前都达到标准规范要求。

　　三、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（5月1日至5月31日）。

　　1.区政府制定2010年“十小”整规工作实施意见，并召开全区“十小”整规工作动员会；与各镇（街道）、各有关部门签订年度目标责任书（5月15日前）。

　　2.区整规办联合区委宣传部制定整规工作宣传方案，开展“小事大民生，‘十小’大成效”专题宣传（5月15日前）。

　　3.各镇（街道）及区级牵头部门制定2010年“十小”整规工作方案和计划（5月20日前）。

　　4.各镇（街道）及区级牵头部门制定整规工作宣传方案，开展“小事大民生，‘十小’大成效”专题宣传（5月20日前）。

　　5.各镇（街道）要认真贯彻省市区会议精神，组织召开动员会（或现场会），与村居（社区）逐级签订年度目标责任书（5月25日前）。

　　6.全面开展“百镇百街（村）”创先示范活动，各镇（街道）将拟创建的“十小”示范村具体名单及时上报区整规办（5月31日前）。

　　（二）全面完成阶段（6月1日至10月31日）。

　　1.教育培训。各镇（街道）、各部门积极开展“质量安全大培训”，全面完成“十小”行业标准规范的培训与宣贯，培训覆盖率要求达到100%（6月30日前）。

　　2.督查暗访。区整规办会同区级牵头部门每两个月组织一次督查暗访，各镇（街道）及牵头部门于每月5日前将工作进度月报表上报区整规办，并由区整规办汇总上报市整规办。

　　3.典型培育。全面完成“百镇百街（村）”创先示范活动。示范镇（街道）创建工作由所在镇（街道）负总责，6月初分别由工商、卫生、质监等部门领导带队，其他牵头部门配合组成“十小”行业示范镇（街道）创建工作指导组分别对永中街道、蒲州街道和灵昆镇进行为期三个月的集中指导，力争8月底完成示范镇（街道）创建工作；各镇（街道）也要派出“十小”行业示范街（村）创建工作指导组开展指导工作。区政府将选择在今年整规工作开展较好、已率先完成整规目标任务、实现“十小”行业成功转型、并已建立长效机制的镇（街道）召开现场会，交流学习经验（8月31日前）。

　　4.长效巩固。各镇（街道）及各有关部门建立长效机制，并形成相应文件（8月31日前）。

　　5.转型提高。各镇（街道）、各部门完成制定“十小”行业发展规划，进一步出台扶持政策措施，完成对重点扶持对象的改造提升，因地制宜、加快推进“十小”行业的结构优化和转型升级（10月31日前）。

　　6.全面完成。各镇（街道）、各有关部门全面完成各项整规目标和任务（10月31日前）。

　　（三）考核验收阶段（11月1日至12月31日）。

　　1.区整规领导小组参照全市整规工作考核验收办法和标准制定2010年区“十小”整规工作考核验收办法和标准（10月31日前）。

　　2.组织对全区整规工作考核验收，区领导小组分别对各镇（街道）的整规工作进行逐级验收，各牵头部门逐级对所牵头行业的整规工作进行验收（11月15日前）。

　　3.召开全区总结表彰大会，全面总结三年整规工作，表彰先进单位和个人（12月15日前）。

　　4.做好迎接省、市相关部门对我区三年整规工作考核验收准备（12月31日前）。

　　各阶段工作的具体内容和时间要求详见《2010年龙湾区 “十小”行业质量安全整治与规范工作计划推进表》（详见附件）。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导，强化责任落实。各镇（街道）、各部门要切实加强对整规工作的组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确办事机构和落实人员经费。各镇（街道）作为整规工作的基础，整规工作由镇（街道）经济发展办具体负责。质监部门要继续发挥领导小组办公室的牵头作用，各有关部门要具体抓好牵头行业的整治和规范。各镇（街道）、各部门要根据年度整规工作目标责任书要求，结合实际，层层分解目标，逐级落实责任，落实到人员，从上到下层层都要签订目标责任书。

　　（二）加强财政投入，强化工作保障。各镇（街道）、各部门要进一步加强投入，增加包括工作经费和扶持经费在内的整规专项经费的财政预算。一是保障工作经费，各级财政要尽快落实整规办的工作经费，确保整规工作的正常开展。二是落实扶持经费，要进一步出台行业扶持政策措施，从政策的层面加大资金扶持和保障力度，引导帮助“十小”行业进行结构调整和实现转型升级。三是设立奖励资金，对成功创建的示范镇（街道）、示范街（村）按一定比例补助奖励，借以调动各方面的积极性。

　　（三）加强联合执法，强化督查推进。各有关部门要充分发挥各自的职能作用，继续加大联合执法力度，要求每两月组织一次，6月30日之前至少要组织大规模的部门联合执法行动。区整规办会同有关部门要定期开展督查，将督查贯穿整个整规工作之中，做到有布置就有检查，抓好各项工作落实。督查的形式主要有综合督查、专项督查和明察暗访三种方式。督查的结果将以通报形式予以公布，并进行排名。年底将组织对全区三年整规工作统一考核验收，考核工作既要重视工作完成进度的量化指标，又要注重整规工作的实效，体现人民群众对整规工作的满意度。

　　（四）加强成效宣传，强化舆论氛围。各镇（街道）、各部门要以“小事大民生，‘十小’大成效”作为今年整规宣传工作的主题，制定宣传方案。宣传的重点要放在“十小”整规工作取得的成效上。要坚持造势、升温、鼓劲、正面宣传为主的原则，始终保持舆论强势，正确把握舆论导向，通过典型报道和成效宣传，从正面反映整规工作对经济社会发展的保障和促进作用。要加强选题策划，以各种形式和体裁，开展立体式的宣传。除了积极组织各种媒体大力宣传外，还要充分发挥独创性，采取多种生动活泼、形式新颖、群众喜闻乐见的宣传方式，为整规工作的深入开展大造声势，以形成业主支持、社会关心、群众参与的浓厚氛围。

　　 附件：2010年龙湾区“十小”行业质量安全整治与规范工作计划推进表

　　附件

2010年龙湾区“十小”行业质量安全整治与规范工作计划推进表