各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

　　区安全生产委员会关于《龙湾区2008年安全生产工作意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年三月十二日

温州市龙湾区2008年安全生产工作意见

区安全生产委员会

　　根据国家和省安全生产工作会议精神及区委、区政府总体工作部署，现就2008年我区安全生产工作提出如下意见：

　　总体思路：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实《安全生产法》、《生产安全事故调查处理条例》和《浙江省安全生产条例》，按照“治隐患、强监管、重科技、保平安”总体要求，进一步落实安全生产责任制，完善安全生产监管方式，强化基层基础工作，加大安全生产执法力度，提高全民安全意识，着力构建本质安全型企业和安全保障型社会，促进全区安全生产形势的持续稳定好转。

　　工作目标：确保实现事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”；确保亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人事故死亡率、道路交通万车死亡率“三率”稳步下降；确保不突破市政府下达的安全生产控制指标；确保不发生较大以上事故。

　　根据上述工作思路和工作目标，2008年重点要抓好四个方面十六项具体工作：

　　（一）严格落实安全责任，完善目标考核体系。进一步落实政府及其有关部门的安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

　　1.推进安全生产责任制落实。以“平安龙湾”建设和安全生产目标责任制考核为载体，进一步促进落实安全责任。不断强化镇（街道）和区有关部门安全生产责任意识，督促处理好安全与发展、安全与效益的关系，实行“一岗双责”，按照“四个确保”的要求，进一步完善安全生产控制指标体系，把安全生产控制指标层层分解到各镇（街道）和区有关部门。按照中组部有关要求，把安全生产工作纳入领导干部提拔任用的考核内容。进一步完善安全生产定期通报制度，对事故高发、多发的镇（街道）和有关行业的监管部门采取红黄牌警告、领导约谈等措施，督促政府部门安全生产责任的落实。

　　2.强化企业主体责任落实。严格按照《安全生产法》和《浙江省安全生产条例》的规定，督促企业建立健全安全生产责任制；依法制订并落实安全生产规章制度和安全操作规程；保证安全生产投入的有效落实；按有关规定设置安全生产管理机构，配备管理人员，建立严密、完整、有序的安全管理体系；把安全生产工作落实到车间、班组和岗位。对于高危行业，要以新一轮安全生产许可证换发为契机，加强源头管理，严格把握安全生产准入门槛，进一步提高企业的安全生产条件；组织实施《安全生产风险抵押金实施办法》，在高危行业实施风险抵押金交纳制度，强化企业的社会责任；加强对企业的安全监督检查和安全违法行为查处；认真贯彻国务院第493号令，严肃查处各类事故，强化责任追究，在处理企业发生的事故中，首先要依法追究企业主要负责人的责任。

　　3.按照“谁主管、谁负责”原则，进一步强化行业安全监管职责。加强重点行业和领域的安全监管，按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁监管”的原则，进一步明确和落实部门安全监管职责。负有安全生产监督管理职能的有关部门，依照有关法律法规的规定，落实好本部门依法监管的职责，对本系统、本行业、本领域生产经营单位的安全生产工作实行指导和监督管理。进一步强化重点行业和领域的安全监管，确保部门安全监管工作的有效实施。

　　4.狠抓安全生产综合监管工作。坚持和完善安全生产联席会议制度，定期召开安全生产联席会议，加强各行业主管部门的沟通和协调，及时研究解决重大安全生产问题。开展联合执法，建立多部门参与的联合执法机制，每季度定期组织开展联合执法行动，着力解决那些久拖不决、治而反复的重大隐患。加强专项督查，按照年度安全生产责任制要求，积极争取人大、政协的支持，联合区委、区政府督查室，对安全生产重点行业和领域进行专项督查，促进各项安全生产工作真正落实到位。

　　（二）认真开展安全生产“隐患治理年”活动。根据国务院安委会统一部署，2008年安全生产的主题为“隐患治理年”。全区上下要牢固树立“隐患就是事故”的理念，扎实开展隐患治理活动，消除安全事故隐患，建立形成企业对事故隐患自我检查、自我整治和持续改进的长效机制，促进事故隐患整改工作的正常化和制度化。

　　1.深化重点行业和领域的安全生产专项整治。继续开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、制鞋、制革、电镀行业、道路交通、消防火灾、建筑施工、重点工程建设、渔船捕捞和水上交通、特种设备等重点行业和领域的专项整治。把安全专项整治与隐患治理有机结合起来，督促有关部门结合行业领域的安全生产特点，制订隐患整治方案和整治验收标准，明确整治重点和工作目标，落实各项治理措施，消除重点行业和领域存在的安全生产隐患。

　　2.进一步扩大事故隐患挂牌整治督办面，推进重大事故隐患挂牌整治工作。按照“分级管理、分级督办”原则，建立统一的重大隐患分级公布挂牌督办制度，抓好重大事故隐患的排查整改，在全区范围内对安全生产事故隐患实行挂牌整治，分批推出市、区、镇三级挂牌整治单位。通过挂牌督办，进一步落实政府、部门的监管责任和企业的主体责任，落实隐患整改工作，狠抓隐患整治，巩固隐患整治成效。

　　3.加强安全生产行政执法力度，推动事故隐患治理。深化“安全生产执法年”活动，进一步推进安全生产委托执法工作，严肃查处各类安全生产违法行为，对发生死亡事故的生产经营单位继续一律实行停产停业整顿，并悬挂“安全生产事故警示牌”，通过严格、规范的安全生产行政执法，推进依法治安。

　　4.建立事故隐患治理长效机制。在全区范围内全面开展隐患排查治理活动基础上，建立全区隐患治理数据库，对隐患分布和治理情况进行登记建档，按照分级管理的原则，落实政府治理隐患责任制。抓好重大危险源排摸登记建库工作，认真落实对重大危险源的监控措施，按照“谁主管、谁负责”、属地管理等原则，落实分级管理责任。督促企业把开展隐患排查整改作为一项基础性、经常性、长期性的工作来抓，定期对重点环节进行排查治理，努力把各类事故隐患消除在萌芽状态。

　　（三）进一步强化安全生产基层基础工作。基层基础工作一直以来是我区安全生产的薄弱环节，也是导致各类事故多发的重要原因，是我们需要进一步加强的重中之重。强化基层基础工作，也是安全生产的一项重要的治本之策。

　　1.继续完善安全生产监管机构网络。进一步理顺区级安全生产监管部门工作职能，加强安全生产监察执法队伍建设。切实加强镇（街道）安全生产监管队伍建设，配足配强人员。扎实推进村（居）“五个一”安全管理制度建设，进一步提升村（居）安全监管机构网络运作能力。进一步发挥行业协会的安全生产指导、自律管理作用，逐步在全区各重点行业协会建立安全生产指导办公室，并建立全区性的安全生产协会，指导行业安全生产工作。

　　2.着力推进企业安全标准化建设。认真总结推广危化、矿山行业和机械制造企业安全管理标准化建设试点工作经验，以开展安全管理标准化企业“千家创建百家示范”活动为载体，重点抓住规模较大、安全生产条件较好的796家Ａ类企业，不断完善安全生产管理制度和硬件设施，夯实安全生产基础，推进实现安全标准化，确保年底前创建20家示范企业，力争有20家企业达到省级标准。

　　3.构筑政府、企业、社会安全投入机制，提高安全保障水平。加大政府对安全生产的投入力度，各级政府要安排足够的安全生产专项经费财政预算，并逐年提高安全生产投入，完善各类工程项目的配套安全基础设施建设，强化安监队伍装备建设，提高安全生产监管工作保障水平。加强对企业安全投入的监管，按照省财政厅、省安全生产监督管理局、中国人民银行杭州中心支行《关于印发浙江省企业安全生产风险抵押金管理暂行办法的通知》（浙财建字〔2007〕281号），组织实施安全生产风险抵押金制度和企业安全生产费用专项提留制度，积极引导和督促企业增加安全投入。实施“科技兴安”战略，大力推广矿山行业中深孔爆破、机械化破碎等技术和危险化学品行业HAN阻燃防爆、应急池等安全生产科技技术，提升企业主动防范技术水平。

　　4.抓好新一轮安全生产分类管理工作。根据全市统一部署，在2007年工作的基础上，对全区各类企业开展新一轮安全生产情况普查和分类，进一步掌握重点监管对象，实行有效监管。普查分类的重点是Ａ类企业和Ｃ类企业，对于Ａ类企业，按照国家和行业安全生产标准，加强指导，落实管理措施，不断推进其向标准化企业转化；对于Ｃ类企业，按照“转化一批，淘汰一批”的原则，对那些整治效果比较好、管理制度比较健全的企业，及时调整为Ｂ类企业；对那些多次整治不到位、治而反复的企业，纳入Ｄ类企业进行停产停业整顿，整改不了的依法予以关闭取缔。

　　（四）着力抓好安全生产支撑和保障体系建设。按照安全生产工作目标和任务要求，认真抓好安全生产宣教培训体系、应急救援和技术支撑体系等建设，加快实施“科技兴安”战略，切实加强队伍建设，为安全生产提供强有力的支撑和保障。

　　1.完善安全生产宣教培训体系。深化全员安全生产培训工作，完善基层安全生产培训体系，以建立区安全生产宣传教育培训中心为依托，建立健全企业安全生产自我培训、自我教育的机制，使企业从业人员的培训率稳定在95%以上。同时，总结提升我区企业员工安全培训的做法，新建一批“有专门的培训教室、有专职或兼职的培训教师、有专门的电教设备、有一套规范的档案台帐”的安全生产培训示范点，形成布局合理、功能基本适应的基层培训基地。积极抓好“安全生产月”和“安康杯”竞赛等集中性宣传活动；加强与有关新闻媒体的合作，大力宣传安全生产有关法律法规和安全防护知识，不断提高广大群众的安全意识和防范能力。

　　2.完善安全生产应急救援体系。认真总结危险化学品企业层面开展的一系列应急救援预案演练的做法，继续抓好构成重大危险源企业的内部应急预案修订和完善，以区应急办为依托，整合区、镇等安全生产应急救援资源，加强应急救援队伍建设，并定期组织开展演练，不断提高应对和处置重大安全生产事故的能力。

　　3.加强安全生产信息化建设，建立重大危险源监控体系。以信息化促进安全监管效能提高为目的，加快全区安全生产信息化建设进程。以安全监管业务应用、安全生产政府信息公开、重大危险源和事故隐患的远程监控和动态管理、安全生产事故的统计分析为重点，积极建设安全生产信息网络平台，着力构建快速、便捷和高效的安全生产信息服务系统。

　　4.加强安监队伍整体素质建设。以学习十七大精神为指导，认真开展“真情服务·安全发展”主题活动，进一步强化全区安全生产监管系统的组织建设、思想建设、作风建设和业务建设。多渠道、多层次开展理想信念教育、监管业务教育和勤政廉政教育，努力建设一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、服务热情、清正廉洁的安全监管队伍，不断地适应安全生产形势发展和工作任务的需要。

　　主题词：安全生产  工作意见  通知

　　抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院，各群众团体。

　　温州市龙湾区人民政府办公室       2008年3月12日印发