现将《龙湾区垃圾电子邮件专项治理工作方案》印发给你们，请结合我区实际，认真贯彻执行。

　　二○○四年五月二十五日

龙湾区开展垃圾电子邮件专项治理工作方案

　　一、工作目标 

　　通过专项治理工作，全区电子邮件服务单位的安全防范能力要有明显提高，垃圾电子邮件的传播态势要得到有效遏制，互联网环境得到进一步净化，人民群众的通信利益和电子邮件服务的正常运营秩序得到充分保障，防范、处置垃圾电子邮件的工作机制得到建立健全。 

　　二、职责分工  

　　区政府成立以方志方副区长为组长，郑光泽（区新闻中心主任），林崇国（区教育局局长）、李永清（区公安分局政委）为副组长的垃圾电子邮件专项治理领导小组，下设联络室（设在区公安分局公共信息网络安全监察科），具体负责垃圾电子邮件专项治理工作。区公安分局公共信息网络安全监察科负责牵头和协调工作，在派出所的配合下，监督检查电子邮件服务单位落实反垃圾电子邮件技术措施，及时发现、堵塞安全漏洞，依法打击和查处侵犯公民、企业合法权益发布垃圾电子邮件，传播反动、淫秽色情、赌博以及计算机病毒等有害电子邮件的违法犯罪活动。区教育局负责组织对学校的垃圾电子邮件专项治理工作，监督检查学校落实反垃圾电子邮件技术措施。区新闻中心负责督促新闻网站落实反垃圾电子邮件技术措施，并组织好专项治理网上宣传工作。 

　　三、时间安排 

　　（一）摸底调查阶段。从2004年4月中旬开始至5月底。通过各种手段，全面掌握本地电子邮件服务单位的数量、规模和运行情况，安全管理状况和各项防范措施的落实情况。重点掌握向社会开放、提供邮件服务的单位，以及向限定范围人员开放、建有内部邮件服务、用户数量在1000户以上的单位的院校、科研院所和企事业单位。于5月28日前，区新闻中心和区教育局要将摸底情况报区公安分局，区公安分局汇总上报市公安局。

　　（二）检查督促阶段。6月10日前，由区公安分局、区教育局和区新闻中心组成联合检查组，对垃圾电子邮件防范措施落实情况开展检查，完善垃圾电子邮件防范措施。区公安机关要利用专门的邮件漏洞检测工作对运行单位进行全面检测，及时发现、堵塞安全漏洞，最大限度减少垃圾电子邮件的传播。 

　　（三）落实整改阶段。6月底前，对检查中发现的不落实防范措施，不配合监督检查和不配合追查有害垃圾电子邮件线索的单位，责令其限期进行整改。对在规定期限内未改正的单位，要按照《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等有关法规和规章予以查处。 

　　（四）总结报告阶段。7月8日前，对全区垃圾电子邮件专项治理工作进行总结，由区公安机关汇总后上报至市公安局。 

　　四、工作要求 

　　（一）提高认识，加强宣传。垃圾电子邮件不仅严重占用、浪费大量网络资源，干扰用户的正常通信和企业的正常运营秩序，而且直接危害互联网安全和社会稳定，必须下大决心予以整治。各有关单位要充分认识治理垃圾电子邮件工作的重要性、必要性，认真开展垃圾电子邮件的专项治理工作。同时，利用新闻媒体和有关网站，大力宣传垃圾电子邮件的危害、专项治理工作的意义，积极营造专项治理的舆论氛围。为统一口径，可按《关于垃圾电子邮件专项治理工作有关采访问题答复口径的参考内容》进行宣传。

　　（二）突出重点，力求实效。本次治理工作的重点是落实垃圾电子邮件技术防范措施。通过开展检查监督，督促有条件的电子邮件服务单位尽快落实《专项治理工作垃圾电子邮件清理规范》的要求，不具备条件的单位限期自行选择并安装经统一检测符合规范要求的设备。在6月底前要确保80％以上的电子邮箱、90％以上的电子邮件服务单位，落实垃圾电子邮件防范措施。同时，使用技术检测手段，对提供电子邮件服务的计算机进行检查，堵塞各类安全漏洞。要打防并举，依法严格查处各类违法违规行为，形成强大震慑力量。 

　　（三）健全机制，长效管理。垃圾电子邮件是一项长期的任务，通过开展专项治理工作，加强全区各有关部门的协作配合，严密举报报警、落实防范、督促检查等环节，把垃圾电子邮件防范纳入日常工作，保障我区互联网事业健康有序发展。

　　附件：关于垃圾电子邮件专项治理工作有关采访问题答复口径的参考内容

　　附件：

关于垃圾电子邮件专项治理工作

有关采访问题答复口径的参考内容

　　一、此次治理互联网垃圾电子邮件的工作是如何开展的？对垃圾电子邮件如何治理？

　　当前，垃圾电子邮件在境内互联网上泛滥，严重侵害电子邮件用户通信利益，影响电子邮件服务正常运营秩序，危害互联网网络和信息安全。针对上述情况，此次专项治理工作由公安部、教育部、信息产业部、国务院新闻办公室四部委联合组织开展，是治理垃圾电子邮件公害，净化互联网环境的一项重要措施。专项治理工作中，各部门将各司其职、密切配合，共同组织开展好治理工作。

　　此次治理工作将突出四个重点：一是按照“谁经营、谁负责”的原则，明确电子邮件服务单位应当履行反垃圾电子邮件的责任，必须在建设电子邮件设施的同时，采取反垃圾电子邮件的技术措施。专项治理工作制定了统一的清理垃圾电子邮件规范要求；二是针对境内部分互联网联网计算机存在电子邮件服务安全漏洞突出，被利用转发垃圾电子邮件的情况，专项治理工作中将利用专门的漏洞检测工具对境内互联网进行全面的检查，及时发现、堵塞安全漏洞，最大限度地减少垃圾电子邮件的传播；三是广泛宣传和动员电子邮件服务单位向公安机关举报内容明显有害的垃圾电子邮件线索，协助公安机关追查传播来源。对侵犯公民和企业合法权益发布垃圾电子邮件和利用垃圾电子邮件传播反动、淫秽色情、赌博以及计算机病毒等有害信息的违法犯罪行为，公安机关将加大工作力度，依法予以查处。四是通过专项治理工作要建立政府主管部门、互联网行业协会和电子邮件服务单位共同参与的防范垃圾电子邮件的工作机制，根据实际情况，不断调整垃圾电子邮件防范控制措施，有针对性地遏制垃圾电子邮件传播。同时，国家有关部门正在抓紧进行反垃圾电子邮件立法工作，建立相关技术标准，使垃圾电子邮件的防范控制和监管工作逐步走上法制化、规范化的轨道，保障我国互联网持续健康发展。

　　二、什么样的电子邮件属于垃圾电子邮件？它对网络秩序以及网络安全有何危害？

　　此次专项治理工作借鉴国际上通行的规定，针对国内垃圾电子邮件的特点，明确垃圾电子邮件是指用户未主动请求或同意接收的电子刊物、电子广告和各种形式的电子宣传品等电子邮件，没有明确发信人、发信地址、退信方式的电子邮件，含有虚假信息源、发信地址、路由信息或收信人不存在的电子邮件。

　　垃圾电子邮件是世界公认的一大互联网公害。对电子邮件用户来说，垃圾电子邮件违背用户意愿反复、强行投递，数量大，严重干扰了用户的正常通信；对电子邮件服务单位来说，垃圾电子邮件占用、浪费了大量网络资源，严重的造成服务中断，干扰企业的正常运行；对社会来说，大量的反动、淫秽色情、赌博以及诈骗等有害信息利用垃圾电子邮件传播，严重影响社会正常秩序，也危害了互联网的健康发展。

　　三、认为在治理垃圾电子邮件方面还有哪些困难？

　　一是垃圾电子邮件工作涉及的面广量大，互联网信息服务单位和用户整体的安全防范能力和水平不高，一些单位和用户安全防范意识比较薄弱；二是相关的法律法规尚不完善，缺乏对垃圾电子邮件专门的限制性措施；三是垃圾电子邮件治理工作是一项比较新的领域，公安机关、各有关部门与行业协会、电子邮件服务单位间协调配合的工作机制需要逐步建立。同时，垃圾电子邮件治理工作也是一项需要社会各界共同参与的网上综合治理工作。

　　四、按照我国现有的相关法律、法规，对在互联网发布垃圾电子邮件的责任人应当如何处罚？

　　近年来，美国、日本和欧洲的许多国家都通过了反垃圾电子邮件的法案。在我们国家，目前，依照《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》的有关规定，对发送垃圾电子邮件危害国家安全、扰乱社会秩序、传播淫秽色情等有害信息，以及故意传播计算机病毒等行为要依法予以查处。此外，目前国家有关部门正在制定《信息网络安全条例》，也将制定对发送垃圾电子邮件的有关限制性规定。

　　五、介绍此次治理工作要解决的问题是什么？

　　垃圾电子邮件治理工作需要社会各界的共同努力。通过专项治理工作将大大提高电子邮件服务单位对垃圾电子邮件的防范能力，堵塞境内互联网联网计算机电子邮件服务的安全漏洞，建立政府部门、行业组织和电子邮件服务单位共同参与的垃圾电子邮件治理长效工作机制，切实遏制垃圾电子邮件泛滥传播，营造一个良好的互联网发展环境。

　　六、在维护网络安全和正常秩序方面，对国家立法有何建议？

　　近年来，互联网在我们国家发展十分迅速，随着社会信息化进程的不断发展，在信息网络安全方面出现了一些新情况新问题，需要我们认真研究，既要借鉴国外的经验，更要针对我们国家的特点，调整和制定相关法律法规，特别是尽快抓紧制定出台《信息网络安全条例》，为维护互联网安全，维护联网单位和用户的合法权益提供有力的法律保障。

　　主题词：网络  电子邮件  治理  方案  通知

　　抄送：温州市公安局网监处

　　温州市龙湾区人民政府办公室      2004年5月25日印发