各有关镇人民政府、街道办事处：

　　《龙湾区延长山林延包期工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二ＯＯ六年九月十一日

龙湾区延长山林延包期工作实施方案

　　为认真贯彻落实《关于切实做好延长山林承包期工作的通知》（温委办〔2006〕21号）精神，完善山林家庭联产承包责任制，长期稳定农村的基本政策，依法保护经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律的规定，结合龙湾实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》为指导，以《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规为依据，从有利于经济发展和生态建设，有利于森林资源保护利用，有利于农村社会稳定出发，保持林业生产责任制的长期稳定，逐步建立起规范有序的森林、林木和林地使用权流转机制，促进林业健康快速发展，为全面建设小康社会，提前基本实现农村现代化打下良好基础。

　　二、工作目标、任务

　　根据省、市《关于切实做好延长山林承包期工作的通知》精神要求，结合我区实际，试点工作要在2006年10月底前完成，2007年8月底之前全面完成山林延包和换发林权证工作。工作目标：通过山林延包、统一发放《中华人民共和国林权证》，确认并有效保护农民的合法权益，并在明晰产权的基础上，建立和完善森林、林木和林地使用权的流转机制。主要任务：原山林所有权证和自留山使用证四至核对清楚后换发《中华人民共和国林权证》（以下简称林权证），对承包山四至核对清楚后延长山林延包期到2055年12月31日，统管山四至核对清楚后，一并发放林权证；建立完善森林、林木和林地使用权的流转制度。

　　三、工作原则

　　（一）坚持长期稳定。稳定土地承包关系，是党的农村政策的基石，决不能动摇。由于林木生产周期长、破坏容易恢复难，为有利于山林资源的保护和合理开发，应长期稳定承包关系。

　　（二）坚持“三权”分离。林地除法律规定属国家所有外，均属于集体所有；农民依法享有对集体山林的承包权；在充分尊重农民意愿的前提下，允许森林、林木和林地使用权依法、自愿、有偿流转。

　　（三）坚持依法经营。山林承包经营者必须自觉遵守《森林法》等法律法规，坚持生态优先，正确处理保护与开发、近期利益与长远利益、经济效益与社会生态效益的关系，走林业可持续发展之路。

　　（四）坚持因地制宜。开展山林延包工作，稳定林业承包责任制，要从各地实际出发，因地制宜、先易后难、稳步推进。

　　四、工作要求、方法

　　各地在开展山林延包工作中，要按照“调查摸底、分类指导、先易后难、全面落实”的要求，贯彻落实党在农村的基本方针政策，严格依法办事，切实维护农民的承包经营权，依法保障其合法权益。

　　（一）已经划定的自留山要保持长期不变，由农户长期无偿使用，不得强行收回。自留山上的林木，一律归农户所有。

　　（二）已承包到户的责任山继续由原承包户承包，承包期再延长50年。对未满法定承包期的责任山，原则上一并延长承包期至2055年12月31日。农户不愿继续承包的，由农户提出书面申请后，可交回村集体经济组织另行发包。

　　（三）明确集体统管山的经营主体，进一步加强分类指导，规范经营行为，积极探索良性循环、可持续发展的经营方式，防止掠夺式开发等短期行为。经营权的流转应依法、有偿、公开进行；对通过招标等形式依法实行有偿流转的，如合同尚未到期，仍按原合同执行，不得任意更改。凡群众比较满意、经营状况良好的集体林场、股份合作林场、联办林场等，要保持经营形式的稳定。

　　（四）加强承包合同的管理。在山林延包中要进一步规范山林承包合同的格式和条款，明确承包期限、合同双方的权利、义务、变更和解除条件、违约责任等内容。对已签订的合同，凡是不规范、不完善的，要加以修订和完善。要加强承包合同的鉴证工作，山林承包合同可以由发包方所在镇（街道）政府鉴证，也可以由公证机关公证。

　　各地要建立健全承包合同档案管理制度，把山林承包的政策、山林丈量明细清单、示意图、承包合同、协议等资料，以村为单位，立卷归档，连同其他林业“三定”资料，永久保管，确保证册齐全。有关档案资料应一式四份，分别存区林业主管部门、档案馆、镇（街道）、村归档，并要逐步实行数字化管理，向社会公开，便于群众查询。

　　（五）做好林权证的发放工作。各镇（街道）要尽快将《中华人民共和国林权证》发放到农民和各经营主体手中，任何组织和个人都不得扣留，同时积极做好原山林所有权证和自留山使用证的收回工作。对权属清楚但尚未登记发证的，以及因退耕还林等原因新增的林木和林地，要依法做好林权证补发工作。山林被依法征用、占用或由于其它原因发生变更的，要依法办理变更、注销登记。

　　（六）对列入生态公益林建设的山林，其经营主体和承包关系不变，但要在承包合同中明确职责和义务，各经营主体要严格执行国家生态公益林建设的有关规定。

　　（七）在山林延包工作中因界址不清等原因引发的山林纠纷，要及时调处，确保延包工作顺利进行和农村社会稳定。

　　五、工作步骤

　　延长山林承包期工作的情况比较复杂，各地差异较大，经研究，决定分步实施：

　　第一步：调查摸底阶段（2006年9月底前）

　　为了切实搞好山林延包工作，各镇人民政府（街道办事处）到村召开座谈会、查看资料、分发调查表、山场现场核对等方法，摸清本地林业“三定”的详细情况，以村为单位，查清原山林清册、承包合同是否完整、档案是否齐全等情况，了解掌握群众的想法与要求。

　　具体做法：

　　l、以村为单位查清责任山、自留山、统管山的四至和面积，责任山的承包期限等；

　　2、了解和掌握林业“三定”后，村民对责任山、自留山由村或组收回统管后的情况反映；

　　3、摸清统管山、责任山、自留山经营现状和林权流转情况；

　　4、责任山、自留山档案是否完整的基础上，以村为单位，将林业“三定”时的责任山、自留山、所有权清册内容录入电脑，以备下阶段工作使用。

　　第二步：试点阶段（2006年10月8日—11月15日）

　　10月份各镇（街道）要确定试点村进行试点，为时一个月。要通过延长山林承包期工作的试点，根据有关法律法规和政策规定，总结出一套合乎民心，办法简便可行，符合本地实际的可操作性规程，为下一步全面推开山林延包工作任务奠定扎实的基础。力争在11月15日前完成延长山林承包期工作试点。

　　第三步：全面实施阶段（2006年11月-2007年6月）

　　全面推开山林延包工作。在全面推开过程中，要不断完善试点工作的经验和做法，对遇到的难点问题，要及时研究对策，认真解决，必要时，也可以请示上级行政主管部门帮助解决。总之，要把延包工作做细、做扎实，做完善，使群众满意。力争在2006年底基本完成或大部分完成山林延包工作。

　　具体做法：

　　1、镇（街道）召开动员大会。参加对象：全体乡（镇）干部，各村党支部书记、村委主任、会计、分管林业的村委委员。重点是讲清工作的重要性、必要性、有关政策，部署好工作。

　　2、各村召开村民代表会议。参加对象：村两委班子、党员、人大代表、村民小组长、村民代表、驻村干部等。重点是统一思想、明确政策、明确方案、掌握工作步骤方法，并做好相应的工作分工。

　　3、核对清册。按照调查摸底阶段录入电脑的林业“三定”时的山林清册情况，以村为单位将山林清册打印一份，以此作为工作底册，由驻村干部发放到各村、组逐户进行核对，确认无误后，汇总到镇政府（街道办事处）再对原录入情况进行修正，并按规定印制《山林延包责任山、自留山所有权清册》一式五份（其中一份用于张榜公布）。同时，在电脑上形成《林权登记申请附表》，印制一式二份。

　　4、确认山界。以村民小组为单位组织农户到山场进行核对，认定界址无误后，在《山林延包责任山、自留山所有权清册》（一式四份）和《林权登记申请附表》（一式二份）上，由农户盖章认可。如发生山林纠纷，要及时进行调处。

　　5、公布四至。各村对村、组所有的山林以及划定的责任山、自留山的四至，在村政务公开栏内张榜公布，接受群众监督。同时，对责任山的承包款及上缴方式和其他重大事项，除需召开村民代表会议议定外，也一并在村政务公开栏内张榜公布告知全体村民。

　　6、签订合同。依据清册和公示情况，打印《责任山承包合同》一式五份，各村民小组统一办理《龙湾区延长山林承包期发包委托书》，委托村委会代表发包方与农户签订《责任山承包合同》，由镇政府（街道办事处）鉴证。《责任山承包合同》由区山林延包工作领导小组办公室统一格式，承包款约定按村民代表会议议定标准填写。

　　7、核发《中华人民共和国林权证》（以下简称《林权证》）。《林权证》是确认山林权属的法律凭证，必须核发到农户和各经营主体手中，任何组织和个人都不得扣留。《林权证》的发放以山林所有权为单位，由所有权者向区农林水利局提出核发《林权证》申请，并附《林权登记申请附表》，经审核后，由区人民政府统一核发《林权证》，同时将原《山林所有权证》收回。

　　第四步：检查验收阶段（2007年7月）

　　区山林延包工作领导小组组织验收组，在11月底前完成对各镇（街道）开展山林延包工作情况的检查验收。对存在的遗留问题，指导镇（街道）妥善解决，不留后遗症。各镇（街道）完成山林延包工作后，要认真总结工作经验以及好的做法，分析存在的问题，提出有利于林业发展的建议，书面上报区山林延包工作领导小组办公室。

　　六、保障措施

　　（一）建立组织，落实责任。

　　稳定林业生产责任制，做好山林延包工作是一项涉及面广，且情况复杂的农村工作，各地必须建立组织，落实责任。区委、区政府已成立了由周赞副书记为组长、苏孝永副区长为副组长的山林延包领导小组，领导小组下设办公室。各镇（街道）要建立相应的领导小组，镇（街道）、村一级还要落实好工作班子，分片包干，责任到人。区委、区政府要将延长山林承包期工作列入各镇（街道）目标考核内容，作为今年农业农村的一项重要工作来抓。各有关部门在区委、区政府的统一领导下，加强协作，密切配合，共同努力，确保山林延包工作有计划、有步骤地推进，并圆满完成任务。

　　（二）加强宣传，营造氛围。

　　各镇（街道）要及时召开山林延包工作动员大会，层层发动、宣讲政策，明确任务，统一思想，确保山林延包工作顺利开展。各镇（街道）和有关部门要充分利用新闻媒体、村民代表会、户主会，发放宣传小册子等形式，大力宣传长期稳定山林承包责任制和林权登记换发证工作的目的、意义、作用、任务以及有关法律、法规和政策，关键是讲清楚为什么要开展山林延包工作，怎样着手开展山林延包工作，让政策深入人心，使广大林农消除疑虑，支持、参与长期稳定山林承包责任制工作，提高他们的积极性和主动性，为圆满完成山林延包工作营造良好的群众基础和社会氛围。

　　（三）加强培训，把握政策。

　　为提高延长山林承包期工作人员的业务素质，正确高效地指导延长山林承包期工作，要培训一批骨干力量，使有关人员能够很好地把握延长山林承包期工作的相关法律和政策，提高工作业务水平，提高工作质量和效率。要强化对镇（街道）、村两级骨干力量的延长山林承包期工作业务培训，可以结合会议，以会代训，也可搞些典型案例分析等形式，使他们能够及时掌握政策、掌握操作程序及有关注意事项。这次开展的延包工作，不是把责任山打乱重来，推倒重搞，而是在原来的生产责任制基础上统一延长至2055年12月31日。这项工作涉及面广，政策性、原则性强，要切实把握好工作原则。

　　（四）坚持原则，严肃法纪。

　　各地在开展延长山林承包期工作过程中，要严格按照有关法律法规以及党和政府的政策原则办事，严肃法纪，严防乱砍滥伐林木事件的发生。对借机破坏森林资源的违法犯罪行为，要依法严肃查处；对因工作不负责、玩忽职守，造成群体性破坏森林事件的，要追究相关人员的责任。对领导重视，精心组织，群众满意，成绩显著的单位和个人将给予表彰和奖励。

　　（五）落实资金，确保成效。

　　按照全区山林延包工作会议精神，区财政要安排专项经费，用于山林延包工作。各镇（街道）也要安排山林延包专项资金，确保工作有序开展。

　　主题词：林业  山林延包  实施方案  通知

　　温州市龙湾区人民政府办公室          2006年9月11日印发