温州市龙湾区人民政府

关于全面推进依法行政 加快法治政府建设的

意     见

　　为了认真贯彻落实中共温州市龙湾区委《关于建设“法治龙湾”的决定》，现就全面推进依法行政，加快法治政府建设提出如下意见：

　　一、建设法治政府的重大意义、指导思想和主要目标

　　（一）重大意义。建设“法治龙湾”是区委为贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，按照省委关于建设“法治浙江”和市委关于建设“法治温州”的重大部署，在全面总结近年来我区民主法制建设和依法治区工作经验的基础上作出的重大决定，区政府按照建设“法治龙湾”的总体部署，全面推进依法行政，建设法治政府，对于加强和改进新时期的政府工作，努力实现科学执政、民主执政、依法执政，具有极其重大的意义。各镇人民政府、街道办事处和区政府各工作部门要从立党为公、执政为民、构建和谐社会和落实科学发展观的高度，统一思想，形成共识，把全面推进依法行政，加快法治政府建设的各项任务落到实处。

　　（二）指导思想。全面推进依法行政，加快法治政府建设，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，坚持执政为民，坚持服务大局，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，忠实履行宪法和法律赋予的职责，维护宪法权威、法制统一和政令畅通，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，着力推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，创新行政管理方式，提高行政管理效能，为加快推进现代化滨海城区建设，圆满完成“十一五”规划确定的目标任务，提供良好的法治环境。

　　（三）主要目标。经过全区上下的共同努力，到“十一五”末，以严格执法为重要内容的行政权力运行更加规范，基本实现职权法定、依法行政、有效监督、运转高效的法治政府目标：

　　——政府职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，政府机构设置规范化，依法、合理界定政府管理权限。

　　——法律、法规、规章得到全面、正确实施，行政决策科学、民主，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保护，经济社会秩序得到有效维护，政府应对突发事件和风险的能力明显增强。

　　——行政监督制度基本完备，行政监督机制进一步健全，政府的层级监督和专门监督明显加强，违法或者不当的行政行为及时得到纠正和责任追究，行政监督效能显著提高。

　　——公务员特别是各级领导干部依法行政的观念明显增强，依法行政能力明显提高，行政管理效率不断提升，管理手段不断完善，管理成本逐步减低，法定职责切实履行，公共服务程序规范、便民，人民群众普遍感到满意。

　　二、全面履行政府职能

　　（四）完善经济调节机制。立足龙湾实际，全面贯彻执行中央的宏观经济政策，坚持把发展新兴产业与改造提升传统产业、扶大扶强与促进中小企业发展、先进制造业基地建设与现代服务业发展有机地结合起来，促进经济结构调整和优化，保持经济持续、快速、协调发展。着力缓解土地、能源、水资源和环境等要素制约，增强区域经济发展后劲。围绕统筹协调发展，合理设定调节目标，不断完善发展规划、公共财政支出政策、社会保障政策，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，综合运用经济、法律和行政手段对社会经济活动进行管理和调控。加强和改善金融管理，有效服务地方经济发展。完善经济社会发展统计体系，形成顺畅的信息传递与互动渠道，提高经济调节能力。

　　（五）加强市场监管。继续整顿和规范市场经济秩序，建立完善各类市场监管制度，健全市场监管体系，明确和落实市场产品质量监管职能，保障人民群众生命健康安全。积极实施知识产权战略，加大对知识产权的保护力度，依法查处侵权行为。完善市场交易规则，维护正常的市场秩序，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。结合行业和地方特点，适时组织专项整治。发展和规范各类行业协会、商会和中介机构，充分发挥其行业管理、服务与自律作用。

　　（六）强化社会管理。善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，依法妥善处理各种社会矛盾。落实社会管理的各项法定职责，加大环境资源保护、公共安全、劳动和社会保障等领域的执法力度，依法查处损害公共利益、影响社会秩序的违法行为。严格落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，促进安全生产。大力促进劳动就业，完善社会保险体系，健全社会救助制度，合理调节收入分配，努力缓解社会成员收入分配差距扩大的趋势。建立健全社会利益表达和利益协调机制、社会治安综合治理机制，积极探索预防和化解社会矛盾的新机制，建立健全各类突发公共事件预警和应急处置机制，维护社会和谐和政治稳定。

　　（七）优化公共服务。强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，创新公共服务方式，逐步建立统一、公开、公平、高效的现代公共服务体系，为社会公众提供优质高效的公共产品和服务。改善政府服务，优化发展环境，认真落实鼓励非公经济发展的各项政策，最大限度地保护和释放市场主体的创业激情。推进公共社会事业发展，完善公共卫生体系，注重教育和人力资源投资，繁荣文化事业，建立健全科技支撑体系。提高公共资源配置效率，改革公共服务供给模式，鼓励和支持社会投资进入公共服务领域，建立和完善特许经营制度，推行公共服务社会化、市场化。

　　三、加快推进依法行政

　　（八）加强规范性文件制定工作。坚持从我区经济社会发展实际需要出发，严格按照法定权限和程序，认真做好规范性文件的制定工作，提高可操作性。进一步完善规范性文件起草、审核、发布、备案制度，建立健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件提出的异议处理机制和评估修改制度，定期对现行规范性文件进行质量和绩效评估，及时修改或废止不合时宜的文件。进一步精简会议和文件，克服“文山会海”现象。

　　（九）规范行政执法行为。完善行政执法资格管理制度，规范行政执法程序，改善行政执法环境，保证行政执法机关严格按照法定程序和权限行使职权、履行职责。推行行政执法案卷评查制度，健全重大行政处罚、行政许可、行政强制备案制度。健全行政执法投诉和督查制度，深化和完善行政执法责任制，依法界定执法职责，实行过错责任追究制，探索建立行政执法绩效评估、奖惩机制，切实纠正行政执法机关执法不力、执法不严等问题。

　　（十）完善行政监督机制。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。完善行政诉讼案件行政首长出庭应诉制度，自觉履行生效的行政判决和裁定。健全行政层级监督机制，强化对决策和执行等环节的监督，及时纠正行政违法行为。支持监察、审计等职能部门依法独立专门监督，强化社会监督，完善行政投诉处理机制。加强和改进行政复议工作，依法、及时、妥善地解决行政纠纷。完善信访与行政复议分工分流、有机结合的工作机制。切实加强廉政监察，构建教育、制度、监督并重的惩防体系。严格执行依法行政工作情况定期报告制度，加强对依法行政工作的考核，发挥考核评价制度对政府职能转变的导向和促进作用。

　　四、积极完善行政管理体制

　　（十一）深化行政审批制度改革。全面贯彻实施《行政许可法》，严格依法设定和实施行政许可。积极探索相对集中行政许可权，建立和完善行政许可统一受理、告知意见、听证以及评估评价等配套制度，规范行政许可行为和非行政许可审批、登记类事项。深化机关效能建设，进一步提高办事效率和服务水平。加快推进以政府网站为依托，建立联接各级政府和部门的网上审批系统，积极探索网上审批，并公开审批状态和结果，提高审批效率。按照“谁审批，谁负责”的原则，建立行政审批责任追究制。规范和完善行政审批中心管理，增强综合服务功能。

　　（十二）深化投资体制改革。进一步贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，合理界定政府投资范围，严格规范政府投资行为，积极推进绩效管理和代建制，建立和完善投资项目咨询评估、专家评议、公示、招标、后评价和监督检查制度，健全投资决策责任追究制度。认真落实企业投资自主权，减少和规范核准制，扩大和健全备案制，逐步建立以行政审批中心为依托的企业投资项目网上备案系统。

　　（十三）推进行政执法体制改革。改革和完善行政执法体制，按照职权法定、权责一致、行政效能的原则，深化相对集中行政处罚权工作，逐步推进城市综合执法，严格执行罚缴相分离制度，加快形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

　　（十四）推进公共财政体制改革。理顺财政分配关系，优化财政支出结构，加大对新农村建设、教育、卫生、科技、文化、社会保障、民政事业、安全生产、环境保护、生态补偿、公共基础设施建设等方面的投入，确保法定投入比例的足额到位。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购制度和收支两条线管理制度改革，规范事业性收费等政府非税收入管理。建立健全财政支出绩效评价制度，提高财政资金使用效率。

　　（十五）创新公共事业管理体制。深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生管理，健全城镇职工基本医疗保险制度，全面推行新型农村合作医疗制度，着力解决看病难、看病贵问题。深化教育体制改革，强化政府对教育的保障责任，重点加强农村基础教育，推动城镇基础教育向均衡和优质转变。不断完善劳动、就业和社会保障制度。加大统筹城镇就业力度，拓宽农村劳动力转移就业门路。进一步完善基本养老保障、基本医疗保险制度，规范失业保障、最低生活保障、医疗救助、城镇“三无”人员和被征地农民基本生活保障等制度，努力构筑覆盖城乡的新型救助体系。深入开展“和馨行动”。全面推行公用事业单位办事公开制度。

　　（十六）推进规划体制改革。充分发挥规划对经济社会发展的导向和调控作用，建立层次分明、功能清晰的规划体系。根据国民经济和社会发展长远规划，科学制定各类专项规划。完善规划综合协调管理机制，规范立项管理，注重衔接协调，扩大公众参与，健全专家论证，完善审批发布，强化组织实施。充分发挥规划对资源配置的引导作用，有效增强规划对开发建设活动的约束性。

　　（十七）健全应急管理体制。建立健全以统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。加快应急预案体系、组织体制和运行机制建设，落实应急管理进农村、进社区、进企业、进学校工作，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地保障人民群众的生命财产安全。

　　（十八）全面推行农村综合改革。扎实做好以“三改革、一化解、一建立”为重点内容的农村综合改革。深化镇、街道机构改革，加快建立精干高效的基层行政管理体制。深化农村义务教育管理体制改革，深化镇（街道）财政管理体制改革，控制化解镇（街道）、村债务，建立健全村组织运行保障机制，促进农村各项事业的健康发展。

　　五、努力创新行政管理方式

　　（十九）健全科学民主决策机制。建立和完善行政决策规则和程序，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，健全对涉及法律问题的重大事项决策的合法性审查制度。推行行政决策事项跟踪、绩效评价、责任追究等制度，建立健全决策实施信息反馈系统，实现行政决策的科学化、民主化、规范化。

　　（二十）推进政务公开。行政机关发布的规范性文件除涉及国家秘密的以外，都要进行公开。行政机关公开的信息应当全面、准确、真实，切实保障人民群众的知情权，实现公开透明的行政管理。积极探索节约、高效、快捷、便民的政务公开新载体，大力加强电子政务，特别是政府门户网站建设，逐步扩大政府网上办公范围，为公众信息咨询、申请行政许可等提供优质便利服务。

　　（二十一）创新行政管理运作模式。充分运用间接管理、动态管理和事后监督等途径对经济社会事务实施管理，发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。支持和引导行业组织、中介组织有序发展和规范运作，逐步将行政机关承担的行业纠纷裁决、资质资格认定、检验检测、信用评价等技术性评价活动移交行业组织和第三方公正机构。充分发挥行业组织、中介机构在提供公共服务、进行社会管理中的作用，努力降低行政管理成本。

　　六、切实加强对法治政府建设的领导

　　（二十二）加强公务员依法行政能力建设。认真贯彻《公务员法》，建立和完善公务员学习法律制度、依法行政情况考核制度，逐步实施领导干部任前法律知识考试和公务员上岗前法律培训制度，不断强化法治精神、确立法治理念、掌握法治原理，提高依法行政能力。切实加强对行政执法人员的职业道德教育，牢固树立执法为民的观念，做“八荣八耻”的积极实践者，并加强对行政执法人员的法律和业务知识轮训，强化日常管理和监督，严肃政纪。

　　（二十三）加强政府法制机构建设。切实加强政府法制机构和队伍建设，进一步发挥政府法制机构的参谋助手和法律顾问的作用，保障政府法制机构依法履行行政复议、行政执法监督等法定职能，全面承担本级政府和本部门推进依法行政的具体工作任务。政府法制机构要切实加强自身建设，不断提高自身素质，在制度建设、行政决策、处理矛盾、规范执法、加强监督等方面发挥应有的作用。

　　（二十四）加强组织领导。全面推进依法行政，建设法治政府，是建设“法治龙湾”的关键所在，也是一项事关经济社会发展全局的系统工程。各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门的行政首长作为推进依法行政工作的第一责任人，要在党委的领导下，切实负起责任，形成一级抓一级、逐级抓落实的组织体系。各单位、各部门要结合实际，抓紧制定实施计划和具体办法，明确阶段重点，完善保障措施，把本意见提出的各项要求落到实处，扎实推进“法治龙湾”建设。

　　二OO六年九月十一日

　　主题词：行政事务  法治政府  意见

　　 主送：各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位。

　　 抄送：区委各部门，区人大常委会办公室、区政协办公室，区人武部，区法院、区检察院，各群众团体。

　　温州市龙湾区人民政府办公室        2006年9月11日印发