各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

　　《2006年度移民后期扶持项目实施计划》已经区人民政府研究通过，现予以印发。请各镇、街道及有关部门认真贯彻执行。

　　 二ＯＯ六年四月二十九日

龙湾区2006年度移民后期扶持项目实施计划

　　为深入实施《温州市人民政府关于温州市珊溪水利枢纽工程移民后期扶持项目的实施意见》（温政发〔2006〕27号）、《温州市人民政府关于进一步加强水库移民工作的意见》（温政发〔2006〕40号）和《龙湾区国民经济和社会发展第十一个五年发展规划》及《温州市移民后期扶持规划》，加快我区移民脱贫致富步伐，推进社会主义新农村建设进程，实现“十一五”期间移民工作的大提高、大发展，特制定本实施计划。

　　一、实施原则

（一）坚持属地管理和合力扶持的原则。为推进移民后期扶持工作，区政府确定实施移民后期扶持十大项目。各有关镇、街道要把移民的后期扶持规划纳入当地的“十一五”经济社会发展规划，统筹扶持资金，整合扶持资源，落实扶持措施。移民办要强化指导、协调、监督的职能，当好政府的参谋和助手，合理调配扶持资金，充分发挥资金在后扶工作中的社会和经济效益。其他职能部门要根据职责分工，各司其职，各负其责，形成扶持移民的合力。

（二）坚持因地制宜和创新发展模式相结合的原则。各有关镇、街道要结合当地的实际，积极创新发展模式，采取扶持措施，推进移民后期扶持十大项目的实施，为加快移民的脱贫致富奔小康步伐和移民村集体经济发展创造条件。

    （三）倡导社会帮扶和坚持自力更生相结合的原则。通过区四套班子领导联系挂钩，后扶领导小组成员单位负责，区属部门、重点企业、经济强村结对帮扶，社会捐助等方式，切实帮助移民解决实际困难，同时要激励移民发扬自力更生、艰苦创业的精神，激发移民自主创业谋求发展的积极性。

（四）坚持因人而异和统筹兼顾的原则。移民技能培训、移民创业既要因人而异，注重发挥个体的能动性、积极性，又要按照科学发展观要求，结合当地发展实际统筹指导移民创业、立业，使移民能走出一条切合实际的发展路子。

 二、计划目标

通过移民后期扶持项目计划实施要达到下列目标：一是移民安置点的精神文明建设初显成效。移民的思想观念明显改变，自力更生、勇于创新、勤劳致富等观念深入人心，法制观念大大增强；二是移民安置点的经济走上发展轨道。移民部分闲散劳动力得到合理转移，移民贫困户、特困户温饱问题得到基本解决，移民子女没有因家庭困难而辍学，移民的生活水平与当地居民同步提高；三是移民村集体经济有所发展，移民独立行政村摆脱空壳村，移民村（居、点）全部进入创建平安社区或文明小区行列。

三、具体内容

（一）  移民培训项目

1、绿色证书培训

根据抽样调查显示，我区移民文盲和小学文化程度占46.6％。这批劳动力培训的重点应放在“绿色证书”工程的实施上，着重搞好设施化高效农业、蔬菜、花卉栽培、农业病虫害防治以及农产品粗加工的知识培训。2006年在14个移民点中根据自愿报名原则组织100人参加培训。学成之后，移民凭绿色证书由移民办给予每人200元的补助。

2、就业技能培训

    我区珊溪水利枢纽工程移民有42％具有初中文化程度。结合龙湾的实际，这批劳动力培训的重点应在运输业、中介服务业、服装加工、市场营销、餐饮、机械加工、家电维修、工程建筑、家政服务、电脑操作、电工等技能培训上。2006年度计划培训200人。移民取得劳动部门颁发的职业资格证书后，由移民办给予每人400元补助。

    3、致富带头人培训

我区具有高中以上文化程度的移民虽然只有12％左右，但有20％以上的移民长期从事二、三产业。对这一部分人在自愿的原则下进行党的移民法规、社会经济管理、专业化生产技能、信息化技能、商业营销等系统培训，提高他们的政治、经济和文化素质，成为我区移民致富奔小康的带头人。2006年计划从现有的致富带头人、项目负责人及村两委干部中优先培训50人。

（二）教育补助项目

1、实施教育奖励制度。移民办要严格按照《关于实施移民后期扶持教育奖励的通知》（温移办〔2003〕85号）要求，在高考、中考结束后一个月之内做好本年度移民高考、中考录取情况调查、汇总和审核工作，并上报市办审批及时发放教育奖励金。对参加全国高等教育自学考试、成人高等教育、“专升本”的移民学生，待取得毕业证书后参照温移办〔2003〕85号文件精神，给予一次性奖励。对考取研究生的移民给予一次性奖励1500元。

2、建立失学档案。对移民低保家庭、因病因灾返贫的困难家庭子女就学情况进行调查，因家庭困难面临辍学的移民要建立失学档案。

    3、建立移民失学救助机制。一是通过发动社会、企业、慈善机构、新闻媒体等力量募集助学资金；二是教育部门要对在校九年制义务教育阶段及高中阶段就读的92户特困移民子女实行生活补助，减免书本费和住宿费。

    4、实行结对帮扶制度。各有关镇（街道）要根据自身工作的实际，结合“结对帮扶”项目，帮助困难家庭找到助学帮扶对象，使移民子女不因家庭经济困难而辍学。

    （三）救助保障项目

    1、区移民办要积极协助市移民办做好对珊溪水利枢纽工程移民的人身意外保险，以减轻移民因意外事故而造成的损害。

    2、区移民办要积极协助市移民办与保险公司联系，争取年内对全区移民住房统一进行5年期的灾害保险。

    3、各有关镇（街道）要积极创造条件让移民参加新型农村合作医疗保险，全区移民今年参保率力争达到95％以上。

    4、各有关镇（街道）及民政部门对移民特困户要做到应保尽保，对移民中因病因灾的特困户，要及时给予救助，帮助他们克服困难，度过难关。

    5、农业部门要启动政策性农业保险试点工作。对移民种植户实行统一的农业保险。保险范围局定在水稻、大棚蔬菜、西瓜、柑桔等。参保保费由移民自行负担一部分，区移民办及区科协、农业部门补贴一点。今年在永中街道龙华村开展试点工作。

    （四）、安居建设项目

    1、抓紧搞好13个移民安置点的水网改造。让移民能优先用上家乡的水。水网改造的经费负担按照市政府〔2005〕148号专题会议纪要运作。

    2、抓紧搞好新莒等6个安置点的排水排污管道改造。移民办要尽快组织有关部门对排水排污管道改造进行测算。排污管网必须分情况逐年修复，所需经费由区财政、有关镇（街道）、移民办共同负担。

    3、努力完善安置点内的体育、文化、绿化、美化设施。今年计划完成龙华等村的集中绿地建设；顺江等7个移民安置点的宣传栏建设；萼芳、东成二个安置点的体育场地的建设。所需资金由有关部门、镇（街道）、移民办共同负担。

    4、抓紧顺江村委会办公楼建设。十月底务必完成，所需费用由沙城镇政府、移民办、顺江村委会共同负担。

    5、抓紧搞好龙华幼儿园的招投标工作。龙华幼儿园是龙华村及周边村的配套设施，需投资750万，要通过社会招标吸纳社会资金，争取年内开工建设。

    6、妥善解决龙华村老人活动场所。永中街道要会同区移民办根据龙华村实际，因地制宜，力争在今年内妥善解决；海滨街道及区移民办要资助北新移民点建设移民活动中心。

    7、及时制止移民的违章建筑。各有关镇（街道）要做到及时发现，及时劝阻，并及时报告规划、土地等有关部门。当地政府和规划、土地、市政、房管、建设等部门要形成合力，加强管理，及时制止和处理，确保居住安全。

    8、努力提高移民生活质量。14个安置点的路灯照明费用，今后五年继续由区政府统一纳入城维费列支。

    （五）贷款创业项目

    1、移民办要积极采取措施促使农村合作银行及当地其他金融部门为移民发展生产提供贷款，今年力争移民用贷累计5000万元以上，惠及面达40％。

    2、认真贯彻温移办〔2004〕38号文件精神，对移民创业贷款给予定额贴息。

    （六）基地建设项目

1、今年计划扶持基地类别

    （1）生产加工基地：笔业加工，眼镜加工，鞋业加工，打火机配件加工，服装加工，水暖洁具加工，工艺雕刻加工等。

    （2）商贸基地：龙湾建筑装饰材料市场；永上土特产商贸商场。

    （3）劳动服务基地：泰龙建筑劳动服务公司；自选商场等。

    （4）蔬菜基地：规模在10亩以上的大棚蔬菜基地。

    （5）食品加工基地：龙华村的豆制品加工场和副食品加工厂。

    2、基地补助范围及标准

    （1）蔬菜生产基地，根据效益，由区移民办向市移民办申报给予一定资金补助。

    （2）专业从事工艺雕刻、工艺品制造或具有一定规模的来料加工场、商贸批发部，区移民办要帮助联系农村合作银行给予贷款，并给予一定贴息。

   （七）温馨行动项目

    1、多渠道筹措慰问资金。困难移民的慰问金由当地政府和移民办共同筹集。各有关镇（街道）和部门筹措2/3，移民办补助1/3。慰问金发放不搞平均主义，应根据困难户的困难程度，按每户500－800元标准发放，慰问户数原则掌握在当地移民户数的8％左右。慰问金由各有关镇（街道）和移民系统的领导以节日上门走访的方式进行发放。

    2、开展多种形式的温馨行动。一是区移民办要配合当地政府围绕困难移民群众的热点、难点问题，开展“送政策、送岗位、送技能、送服务、送医疗”活动。二是区移民办要协助当地政府做好大病医疗救助、失学救助等服务，切实为困难移民解决实际困难，帮助他们度过难关。

3、建立移民困难家庭慰问档案。区移民办要根据移民户困难的不同程度，以一户一表的形式，将每户的家庭人口、生活困难原因等基本情况作详细登记，并上报市移民办备案。同时要有针对性地提出切合困难家庭实际情况的扶贫解困措施。

（八）平安建设项目

1、健全责任制。各有关镇（街道）要组织干部深入学习温政办〔2006〕19号文件精神，结合我区开展的“平安镇（街道）”创建活动，切实加强领导，建立一把手负总责、分管领导直接抓、驻村干部具体抓的工作格局，争取14个移民村（点）达到平安村（点）要求。

2、加强政治思想工作和法制宣传教育。各有关镇（街道）要以社会主义新农村建设为契机，加强移民政治思想工作，今年各移民村（点）要举办二期以上的宣传教育活动，使移民不断更新观念，诚信礼仪蔚然成风。同时加大法制宣传力度，确保社会治安状况良好。力争不发生刑事案件，创“无毒”、无法轮功、无黄、无发生群体性恶性事件的平安村（居）。

3、加强安全措施。移民独立行政村（居）要完善巡逻制度，确保生产安全、公共社会安全。所需经费由当地镇（街道）给予适当补助。

4、加强平安设施建设。对有条件的移民村（点）实行封闭管理，设施建设资金由区移民办、区综治专项经费、当地镇（街道）共同负担。

5、完善激励机制。区后扶领导小组办公室要根据温政办〔2006〕19号文件精神，制定不同档次的安置村居（点）的奖励措施，切实推进移民安置点的平安建设工作。

（九）“三下乡”活动项目

1、文化下乡

（1）开展“一份党报、一个宣传栏”建设活动。各有关镇（街道）要定期对移民村（点）专栏宣传内容、编排形式等进行指导，并开展正常性的评比活动。

（2）通过多种渠道，把好戏、好电影、好节目送到移民村（点），丰富移民的精神文化生活。区文化广电新闻出版局每年要送电影及文艺宣传节目到移民村。

（3）开展报刊、图书、年画、春联的“四赠送”活动。各有关镇（街道）要结合春节慰问活动，搞浓移民过节日的气氛，体现党和政府对移民的关怀。区移民办及当地政府要发动社会及教育、文化等部门向移民送报、捐书。龙华村、永上居委会要建立图书阅览室。

2、科技下乡

（1）区移民办要积极联络市、区二级科技部门、农业部门和科技协会，组织科技人员进村入户，将先进的实用技术传授给移民。今年计划开展一至二次农业种植、养殖等专家现场咨询服务活动，引导移民科学发展农业经济，依靠科技致富。

（2）各有关镇（街道）要充分发挥移民村党支部和村委会的作用，今年要开展一次“科学、文明、健康、向上”的科普宣传教育活动。

3、卫生下乡

（1）区移民办要加强与卫生部门及医疗单位联系挂钩，争取在年内至少组织一次医疗队下乡巡诊活动，为移民送卫生知识，提高卫生服务。

（2）计生部门要积极开展移民“婚育新风和卫生健康”宣传活动，各有关镇（街道）要协助计生部门和医疗单位做好安置区的婚育和卫生宣传教育活动，积极传播卫生科学知识和文明、进步的婚育观念。

（3）移民办要联系和配合妇幼保健部门、防疫部门积极做好妇幼卫生知识宣传和传染病、地方病防治知识普及工作。增强移民的卫生防疫意识和抵御传染病的卫生防疫能力。

（4）区移民办要协助区文明办开展安置区环境卫生、绿化美化、管理措施等方面的评优活动。通过活动形成制度化和规范化管理，推进移民文明示范村的建设。今年计划在7月份组织一次。

（十）结对帮扶项目

1、结对帮扶实行区四套班子领导联系挂钩，区后扶领导小组成员单位负责，区属各部门，区重点企业及区经济强村认领。区后扶领导小组成员单位要在5月底前做好结对的移民村（点）调查研究工作，制定切实可行的帮扶计划，并上报区移民后扶领导小组办公室存档。结对帮扶单位要争取在2006年底前为结对移民安置村（点）办1－2件实事，通过挂钩4－5年，使帮扶挂钩移民村（点）能进入先进安置点行列（具体帮扶对应单位另发文件）。

2、各结对帮扶单位要帮助结对的移民村（点）理清发展思路，制定发展规划；帮助移民村（点）开发资源，大力发展主导产业；帮助移民村（点）牵线搭桥，促进劳动力转移；帮助移民村（点）搞好技术培训，提高移民致富能力；帮助移民村（点）引进落实扶持项目，壮大移民村（点）集体经济。

3、移民办工作人员要与移民特困户建立“一对一”的结对帮扶关系，每年要开展一次上门慰问活动，每季度进行不定期走访。帮助制定脱贫致富计划，力争通过4－5年时间，使移民特困户基本上摆脱贫困。

4、区属机关、企事业单位和区属重点企业、经济强村按结对帮扶联系表的要求，积极参与移民结对帮扶和为移民送温暖献爱心活动。

　　主题词：移民  计划  通知

　　抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院，各群众团体。

　　温州市龙湾区人民政府办公室       2006年4月29日印发