各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

   《关于开展“阳光行动”的工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                               二OO七年四月二十四日

关于开展“阳光行动”的工作方案

    为扎实推进 “作风建设年”活动的开展，建设“阳光政府”，提高行政效能，根据全市统一部署，区政府决定在区属部门（以下简称“阳光行动”参与单位）开展“阳光行动”。为确保此次活动扎实有效进行，特制定本工作方案。

    一、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕开展“作风建设年”活动，以加强政府自身建设为主题，以解决群众反映强烈的突出问题为出发点，以构建高效、务实、透明的长效机制为根本，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，大力提升政府行政效能，增强政府工作透明度，提高群众对政府工作的满意度，树立“阳光政府”新形象，为建设现代化滨海新城区提供有力保障。

    二、目标要求

通过开展“阳光行动”，全面进行自查剖析，广泛接受群众投诉，认真做好整改提高，实现以下目标：

　　（一）解决一批突出问题。建立受理群众投诉的平台，畅通群众诉求渠道，公开受理群众投诉，提高投诉办理质量，切实解决一批企业、群众反映强烈的突出问题。

　　（二）剖析一批典型案例。抓住工作中该办不办、拖而不办、不按规定办的典型案例，认真剖析，查明原因，总结教训，举一反三，切实搞好整改，扎实推进政府效能建设。

    （三）增强服务意识。切实解决政府机关工作人员效率低下的问题，增强服务意识、责任意识和“阳光意识”，提高政府工作的执行力和公信力。

    （四）建立长效机制。深化审批制度改革，完善政务公开，健全和落实工作责任制，实行群众评议制和行政问责制，建立公开透明、接受群众监督的长效机制。

    三、实施步骤

    开展“阳光行动”，从2007年4月开始到11月结束，具体分五个阶段实施：

    第一阶段：“阳光发动”阶段（4月中旬至4月下旬）。进行调查研究，制订方案，层层开展动员部署，统一思想，落实责任，做到领导重视，人人参与。

    第二阶段：“阳光自查”阶段（5月上旬至5月中旬）。区政府及“阳光行动”参与单位要对近年来群众投诉、上级交办事项的办理情况，进行一次全面自查。对尚未办理的事项，列出详细清单，认真分析原因，研究确定办理意见和办结时限。“阳光自查”中发现的问题和提出的解决方案，要以适当方式向社会公布，接受群众监督。

第三阶段：“阳光投诉”阶段（5月下旬至6月下旬）。“阳光行动”参与单位用1个月时间，集中开展“阳光投诉”，受理群众投诉。“阳光投诉”的受理范围为：

1.“阳光行动”参与单位及其工作人员侵犯公民、法人和

其他组织的合法权益的；

2．区政府及“阳光行动”参与单位设置的规则、程序、条件不合理，致使办事不畅，影响效能，损害群众利益的；

    3．区政府及“阳光行动”参与单位不诚信、不履行承诺、不依法办事或利用行政管理权与民争利，影响民生的；

    4．对法定义务和上级政府的决定、命令，拖延不办或推诿扯皮、拒绝执行的；

    5．未按政务公开有关规定公开办事程序、收费标准、办事时限的；

    6．执行公务时作风生硬、态度蛮横、行为粗暴，只凭关系不依法，甚至故意设置障碍的；

    7．利用管理职权吃、拿、卡、要或强行推销产品、提供有偿服务的；

    8．擅离职守或不作为，应办事务不及时办理，对群众的正当要求和合理意见置之不理的；

    9．违反规定收费、罚款、摊派、检查，造成不良影响或严重后果的；

    10．违反法律、法规、规章规定，侵害群众利益或影响行政效能的其他行为。

    属党委、人大、政协、法院、检察院管辖范围的诉求事项，应当分别向有管辖权的机关提出。司法、仲裁和复议机关已经受理或者应当依法通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不再重复受理。

    在为期1个月的“阳光投诉”期间，“阳光行动”参与单位都要设立专门的受理投诉场所，开通专门的投诉热线电话和门户网站，结合开展“局长现场办公月”活动，由领导班子成员带班，接待或受理群众投诉。区政府及“阳光行动”参与单位的领导班子成员，要深入基层、社区、企业、村居，上门听取投诉，主动倾听民意，征求各方意见。受理投诉的地点、时间、电话、网址及带班领导名单，都要以适当方式事先向社会公开。在受理投诉过程中，凡有书面材料的，要认真受理书面材料；没有书面材料的，要由专人做好记录；所有投诉记录和书面材料要妥善保管，建立档案。能当场答复的，当场予以答复和解释；能当场办理的，当场予以办理。无法当场答复和办理的，在投诉结束后，要进行梳理、汇总，并报送区开展“阳光行动”领导小组办公室。

    第四阶段：“阳光整改”阶段（7月上旬至9月下旬）。“阳光行动”参与单位对各种渠道受理的投诉件和市开展“阳光行动”领导小组办公室转交的投诉件，要认真梳理，综合分析，由领导班子集体研究，明确投诉件办理的责任分工、办结时限和办理内容，提出落实整改意见，并在30日内向投诉人书面反馈办理意见和整改意见，认真解决群众投诉的问题。“阳光行动”参与单位受理的投诉件和整改方案，要以适当方式向社会公布，接受群众监督。区各部门在办理投诉件和提出整改方案时，要广泛听取人大代表、政协委员的意见和建议，自觉接受其监督；要积极邀请群众代表参与整改督查。重大、疑难投诉件的整改和办理，采用召开听证会、征求意见会等形式进行。区政府与所属部门签订政风、行风责任书，各部门要确定首问责任人。在政府系统全面实施行政问责制，做到有责必问、有错必究，建立依靠群众力量、接受群众监督的权责统一的行政责任机制。

    第五阶段：建立“阳光工作机制”阶段（10月上旬至11月下旬）。在全面落实整改方案、认真解决群众投诉问题的基础上，区政府及“阳光行动”参与单位要围绕“阳光政府”建设，完善政务公开和信息发布制度，建立公开透明的“阳光行政”工作机制并向社会公开承诺。建立群众投诉受理平台，完善投诉办理制度，畅通群众诉求渠道，逐步建立“投诉有门、处理及时、监督有效、责任到人”的投诉处理工作机制。按照部门“三定”方案，进一步明晰部门及内设机构的职责，健全和落实工作责任制，

    四、工作要求

    “阳光行动”参与单位要精心组织，周密安排，狠抓落实，确保“阳光行动”不走过场，取得扎扎实实、实实在在的效果。

　　（一）加强宣传，营造氛围。新闻媒体要广泛开展舆论宣传，加大宣传力度，为开展“阳光行动”营造良好的氛围。要开辟专题专栏，及时公开“阳光行动”参与单位的自查问题和解决方案，及时公告“阳光投诉”的活动安排，及时公示群众的投诉件和要求解决的突出问题，及时公布“阳光行动”参与单位的办理意见和整改方案，及时公开区政府对相关部门的行政问责情况。

（二）强化责任，狠抓落实。要狠抓“阳光行动”的落实，做到目标明、要求高、措施实。“阳光行动”的每一个阶段、每一项工作都要分别制订具体的工作计划，细化工作措施，确保工作扎实有效。“阳光行动”参与单位主要领导要以身作则，重抓本级、带动下级、作好表率，确保自查的彻底性、受理的公开性、解决的有效性、整改的及时性、机制的长效性。要建立投诉案件领导包案制度，认认真真对待每一件投诉，实实在在解决每一个问题，做到事事有着落、件件有回音，以务实的作风、良好的成效取信于民。

（三）结合实际，创新载体。各单位要结合各自的具体情况，深入查找问题，认真分析存在问题的原因，提出解决的方案和对策，并采取切实可行的措施，创新思路，真抓实改，通过各种形式因地制宜做好此项工作。要以我区开展的民主评议基层站所暨“群众满意基层站（办事窗口）”、“执纪为民直通车”等活动为新的载体，完善行风建设和队伍建设长效机制，拓宽群众投诉渠道，推动“阳光行动”向纵深发展。

    （四）加强领导，精心组织。为切实加强对“阳光行动”的领导，区政府建立区开展“阳光行动”领导小组，负责对该活动的组织、协调和指导。领导小组组长由区政府主要领导担任，成员由部门“一把手”组成。领导小组下设办公室，设在区监察局。各部门要结合本部门实际，建立由“一把手”任组长的相应工作班子，制定具体的实施办法，由主要领导负总责，分管领导具体抓，并指定专人具体负责。

    （五）加强监督，严肃纪律。区开展“阳光行动”领导小组办公室要按照区政府的部署和要求，加强督促检查，推动“阳光行动”顺利开展。要充分发挥党代表、人大代表、政协委员、新闻舆论和人民群众的监督作用，督促区各部门认认真真地解决所投诉的问题。要把开展“阳光行动”纳入对各部门的年终目标考核，作为考察领导班子的重要内容，作为年度满意单位评选的重要依据。对因各部门工作人员不作为、乱作为或不依法办事，造成群众的合理诉求得不到及时解决并产生不良影响的，一经查实，予以告诫直至责任追究。

各镇人民政府（街道办事处）要比照该方案，组织实施相应的“阳光行动”。

　　主题词：行政事务  行动  方案  通知

　　抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院，各群众团体。

　　温州市龙湾区人民政府办公室       2007年4月24日印发