各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

　　《龙湾区加强漏征漏管户税收征管工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　二ＯＯ七年七月十二日

龙湾区加强漏征漏管户税收征管工作方案

　　为切实解决我区税收漏征漏管问题，全面真实地掌握税源状况，堵塞征管漏洞，实现各项税费的应收尽收，进一步提高税收征管质量，营造公平、公正的依法治税环境，维护正常的市场经济秩序，区政府决定，在全区范围内开展加强税收征管工作。为此，特制定如下工作方案:

　　一、工作目标

　　依托镇（街道）以及相关职能部门的力量，逐步建立专业管理、分散缴税、重点稽查的税收征管新模式，妥善解决漏征漏管问题，创造公正、公平、有序的市场竞争秩序。

　　二、征管对象

　　（一）未办理工商登记的单位和个人；

　　（二）已办理工商登记未办理税务登记的单位和个人；

　　（三）经有关部门批准设立，不需办理工商登记但有纳税义务而未办理税务登记的单位和个人；

　　（四）其他存在漏征漏管情况的单位和个人。

　　三、时间和步骤

　　（一）组织准备阶段（7月9日前）。各镇（街道）建立协税护税领导小组，各镇（街道）镇长（办事处主任）担任组长，分管领导担任副组长，相关科室、各相关部门派驻的站所负责人为成员，领导小组下设办公室，由2名以上的专职人员组成。专职人员具体负责本辖区内漏征漏管户的调查摸底、催收催报及一些日常的工作。同时，设计好调查摸底信息采集表。

　　（二）宣传动员阶段（7月10日至7月31日）。召开全区动员大会，对工作人员进行专业培训。印发宣传资料，向经营户、纳税人宣传依法注册登记、加强征管工作的目的和必要性。发布公告，使本次征管工作家喻户晓。

　　（三）调查摸底阶段（8月1日至9月1日）。各镇（街道）协税护税领导小组组织力量对本辖区开展地毯式调查摸底，准确填写漏征漏管户信息采集表。对信息采集表进行汇总、整理，装订成册，国税、地税、工商部门和镇（街道）各留一份。

　　（四）民主评议阶段。组织参与调查摸底人员和国、地税有关联络员，不定期、分片区召开民主评议会议，对每户漏征漏管户核定月定额。

　　（五）催办登记阶段。工商、税务部门向各镇（街道）提供漏征漏管户名册，各镇（街道）做好催办。限定时间，集中力量办理工商和税务登记手续。对拒不履行登记义务的经营户，由工商、税务部门依法严厉处罚。

　　（六）催报催缴阶段。国税、地税部门在每月5日前把上月税收征收情况反馈给各镇（街道）。各镇（街道）根据反馈情况，对未申报缴纳税款的单位和个人，在每月10日前做好催报催缴工作，缴税率要求达到98%以上。对未按规定申报缴纳的单位和个人，各镇（街道）要上门催收催缴。对仍拒不缴纳的单位和个人，由税务部门依法处罚。

　　（七）完善提高阶段。要及时总结经验，查找日常管理的薄弱环节，认真分析漏征漏管的原因，提出整改工作意见和建议，不断完善征管办法，建立、规范纳税人征管档案。工商、税务、环保、文化、卫生等部门加强联合执法，采取切实行动，对无证无照行为予以严厉打击。

　　民主评议、催办登记、催报催缴三个阶段工作应根据调查摸底的进度，成熟一批，开展一批，循序渐进，使工作量均衡分化。

　　四、考核奖励

　　自本方案实施之日起至2007年12月31日止，对漏征漏管户实现的税收总收入实行体制外分成，按当年区财政地方可得财力的90%奖励给各镇（街道），用于各项事业的发展、弥补日常经费不足和对村级的补助。2008年以后以2007年底的奖励数为基数，连续给予转移支付两年。

　　对各镇（街道）的工作成效进行考核（具体见考核评分细则）。评选出一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，分别给予专项奖励10万元、5万元和3万元。

　　对工作成绩突出的相关部门，区政府予以一定的奖励。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。为切实加强领导，建立龙湾区加强漏征漏管户税收征管工作领导小组，张光羽副区长担任组长，区府办、经贸（交通）局、财政局（地税分局）、公安分局、国税分局、工商分局、卫生局、环保局、文化广电新闻出版局等单位负责人为成员。各镇（街道）务必高度重视漏征漏管税源的征管工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并抽调精干力量做好本区域范围内漏征漏管税源的催收催缴工作。

　　   （二）形成部门合力。各有关单位要加强联系沟通，建立完善协税护税网络，坚持专业管理与社会监督相结合，形成对漏征漏管税源齐抓共管态势。工商行政管理部门要以便民为原则，简化注册登记规程。税务部门要规范税收征管工作规程，优化具体业务操作流程，充分发挥职能作用，力争使漏征漏管税源应收尽收。有关部门要密切配合，做到前置审批与工商和税务登记同步开展、共同推进。

　　（三）创新工作方法。各镇（街道）和工商、税务管理部门要突出工作重点，以家庭工业户为主要对象，兼顾其他漏征漏管户。要按照区域、规模、行业、经济形式、经营方式的特点，实施分类管理，突出管理针对性。要全面推行执法责任制，规范工作人员执法行为，防止执法的随意性。要注重工作方法，提高服务意识，对依法实施处罚的经营户和可能出现的少数“钉子户”，要做耐心细致的工作，严防方式简单和态度粗暴。

　　（四）加大宣传力度。各镇（街道）和区新闻中心等有关部门单位要加大宣传力度，采取多种形式，广泛宣传依法纳税的重要性、必要性，增强漏征漏管户依法纳税的自觉性和荣誉感，努力取得社会各界和社会舆论的理解和支持，为漏征漏管税源应收尽收创造良好的条件。

　　附件：龙湾区漏征漏管户税源征管工作考核评分细则

　　附件

龙湾区漏征漏管户税源征管工作考核评分细则