温州市龙湾区人民政府办公室文件

温龙政办发〔2015〕38号

温州市龙湾区人民政府办公室

关于加强特种设备安全监管工作的实施意见

各街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

　　为完善特种设备安全防控体系，切实提高特种设备安全监管工作的针对性，根据《特种设备安全法》及《温州市人民政府关于加强特种设备安全监管工作的实施意见》（温政发〔2014〕44号）精神，结合我区实际，提出如下意见。

　　一、基本原则

　　（一）坚持“安全第一、预防为主”工作方针。特种设备安全是安全生产工作的重要组成部分，必须坚守经济发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，始终将安全生产放在所有工作的第一位。防止事故发生是特种设备安全工作的根本要求，应当充分考虑可能造成事故的设备本质安全性、管理有效性和操作可靠性等因素，采取科学合理的预防措施，确保特种设备安全形势稳定好转。

　　（二）坚持“政府领导、属地监管”工作原则。区政府已建立了特种设备安全工作联席会议制度，明确了各街道各有关单位的特种设备安全工作职责，按照“谁主管、谁负责”和“谁审批、谁负责”及安全生产“一岗双责”工作要求，制定工作计划，督促本行业、领域的特种设备生产使用单位做好特种设备安全工作。各街道要有效履行对本辖区内特种设备使用的安全监管职责，加大基层监管队伍建设力度，完善基层特种设备安全监管体系。

　　（三）坚持“条块结合、差异化监管”工作方法。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，以负有行业管理职责的行业部门为主，对容易发生重特大事故或重大影响事件的公共安全类特种设备进行监管；以街道为主对生产要素类特种设备履行“建立台帐、实施巡查、排查隐患、宣传教育”四项监管职责；以“三落实、两有证、一检验、一预案” （简称“3211”。即落实管理机构、落实管理制度、落实管理人员，特种设备有使用登记证、作业人员有特种设备作业人员证，特种设备定期检验，特种设备事故应急专项预案。）为基本要求，对不同规模、行业和性质的使用单位实施差异化监管。

　　（四）坚持“基本、基础、基层”工作重点。以“问题（隐患）”为导向，推动使用单位主动开展隐患自查自纠，严格安全隐患闭环管理制度。围绕使用“3211”基本要求和区域“四个率”（使用登记率、持证上岗率、定期检验率、隐患整治率）基本指标以及街道的四项监管职责，夯实安全监管基础。

　　二、工作内容

　　（一）加强大监管机制建设。加强安全大监管层级考核，将特种设备安全大监管工作纳入区政府对街道年度安全生产目标责任制考核内容中，充分发挥考核的指挥棒作用。加强部门联动，完善特种设备安全部门联席会议制度，推动街道特种设备安全巡查和质监、行业主管部门联合检查常态化。

　　（二）强化部门之间沟通协作。完善纵向、横向联动机制、违法处罚曝光制度，强化各部门之间的沟通联系，在专项整治、区域性难点、重点隐患治理、共性违法违规等方面，形成重点明确、集中力量、联合执法的格局。继续开展集中执法、系列执法行动，重点打击“三非两超”违法行为，查办一批具有代表性的典型案件，有步骤、有计划地实现生产、使用两个领域的全面整规提升。

　　（三）突出薄弱环节专项治理。继续开展“十大重点领域”安全专项整治行动，以简易升降机、简易电梯、码头吊、工程建设领域起重机械、氨制冷行业压力容器压力管道、快开门式压力容器、场（厂）内专用机动车辆等事故多发设备为重点开展专项治理，利用特种设备联席会议制度，强化部门联合执法，扩大专项治理成果。