温州市龙湾区人民政府文件

温龙政发〔2015〕31号

温州市龙湾区人民政府

关于印发2015年龙湾区法治政府建设

工作要点的通知

各街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

　　现将《2015年龙湾区法治政府建设工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

　　温州市龙湾区人民政府

　　                       2015年7月6日

 

2015年龙湾区法治政府建设工作要点

　　2015年龙湾区法治政府建设工作,要深入贯彻党的十八届四中全会精神，围绕全区中心工作和法治政府建设目标，加快推进依法行政，改善和优化发展软环境，提升法治政府建设实效，为我区赶超发展提供有力的法治保障。

　　一、依法全面正确履行政府职能

　　（一）深化机构改革和职能转变。强化政府机构和职责整合，优化组织机构，规范机构设置，重点做好外事侨务、卫生计生等部门的职能调整。

　　（二）完善“四单一网”建设。建立权力清单、责任清单动态调整机制，推进企业投资负面清单管理方式。建立财政专项资金管理清单动态调整机制，加强财政预算管理。完善网上政务服务体系，推进各级政府权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享。

　　（三）深化行政审批制度改革。加强行政审批事项动态管理，做好与市级的衔接，继续取消和调整行政审批事项。全面清理规范行政审批前置条件（包括有偿中介服务事项），明确并公布保留事项的名称、设立依据、申报材料、审批流程、时限和收费标准。深入清理涉及行政审批的规范性文件。

　　（四）创新政府管理服务方式。推动公共资源市场化配置，完善公共资源交易平台。深化政府职能向社会转移“第五张清单”改革，加大政府向社会力量购买服务力度，建立健全政府购买服务标准、招标投标和监督评估等制度。协同市政府开展市场准入“多证合一”商事制度改革试点。深化行政指导工作，规范行政指导行为，扩大行政指导适用范围。

　　二、提高制度建设质量

　　（一）加强行政规范性文件监督管理。修改完善《龙湾区政府行政规范性文件管理办法》。建立健全政府法制机构与相关上一级部门的协同备案审查机制，完善专家参与审查工作机制。探索行政规范性文件备案审查第三方评估论证机制。严格落实行政规范性文件“三统一”制度，定期开展行政规范性文件清理工作，做好行政规范性文件的立、改、废工作，及时公布继续有效和废止的行政规范性文件目录。探索开展行政规范性文件执行效应评估，建立反馈机制，完善政策跟踪问效。

　　（二）健全重大行政决策机制。认真落实重大行政决策中公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。制定重大行政决策出台前向人大报告制度。建立健全决策咨询制度，完善政府法律专家库等特色新型智库建设。完善重大行政决策听证制度，制定公开遴选听证参加人、以适当方式公开意见采纳情况等程序。建立健全重大决策风险评估机制，对涉及民生、重大工程项目建设的重大决策，实施决策前社会稳定风险评估。探索建立决策后监测、评估和纠错制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，依法追究相关责任人员法律责任。

　　（三）完善政府法律顾问制度。建立以政府法制机构人员为主体、吸收法律专家和律师参加，实现全区政府系统法律顾问全覆盖。发挥法律顾问在制定重大行政决策和民商事中的积极作用。

　　（四）强化行政机关合同管理。落实行政机关合同的合法性审查制度，强化法制机构对涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用等合同的合法性审查。完善行政机关重大合同内部备案和档案管理制度。健全合法性审查、专家咨询、绩效评估、监督检查等机制，加强行政机关履行合同的流程管理。探索监察、发改、财政、审计、法制等部门为成员的协作机制，加强对行政机关合同履行情况的监督管理。

　　三、改革和完善行政执法体制

　　（一）推进综合执法。合理配置执法力量，相对集中行政执法权，推进综合执法和执法重心下移。理顺执法监管体制，整合执法主体，减少区级层面行政执法队伍种类，加强综合执法队伍建设。重点推进市场监管、质量监督、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法。建立执法协作配合机制，推动跨部门、跨领域基层综合行政执法，探索多种形式的部门联合执法。

　　（二）健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善案件移送制度，规范案件移送标准和程序。建立健全案情通报、衔接工作档案管理制度。依托政务服务网建立完善信息共享平台。

　　四、坚持严格规范公正文明执法

　　（一）强化重点领域执法。加强对食品药品安全、安全生产、国土资源、规划建设、环境保护、社会治安、劳动保障、海洋与渔业等重点领域执法，严肃查处各类违法行为。定期或不定期对重点领域执法情况开展专项督查。

　　（二）完善执法程序。健全行政执法程序，明确具体操作流程，落实执法听证程序，规范执法文书，落实行政执法文书释法说理工作，继续推进行政执法全程说理。探索执法全过程记录制度，利用技术手段加强对执法活动全过程跟踪。建立重大执法决定法制审核制度。

　　（三）健全行政裁量权基准制度。根据法律、法规及规章立、改、废的情况和实际需要，及时修订裁量基准，规范裁量权标准、范围、种类和幅度。全面落实行政处罚、行政许可裁量权基准制度，进一步探索行政强制等其他裁量基准制度。

　　（四）全面落实行政执法责任制。严格执法责任清单，明确执法项目的职权、流程、机构、岗位和责任，建立执法依据定期梳理和公布制度。加强日常执法监督检查，规范辅助执法人员管理。实行行政执法案件主办人制度和案件审核制度，建立案件质量跟踪评判机制。完善行政执法案卷评查机制，加强重大行政行为的备案审查。健全和落实执法过错责任追究制度。

　　五、强化行政权力制约和监督

　　（一）全面推进政务公开。深化政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设、行政执法等领域的信息公开。做好依申请公开工作，完善政府信息公开办理流程，健全人民群众申请公开政府信息限期答复制度。及时更新、公布政府信息公开指南和公开目录。健全政府信息公示公告及保密审查机制。推行行政执法公示制度，深化行政处罚结果网上公开。

　　（二）自觉接受外部监督。自觉接受人大监督、政协民主监督，依法履行报告、通报职责。自觉接受司法监督，及时落实司法建议和检察建议。自觉接受社会、舆论监督，完善群众举报投诉制度，积极回应各类诉求和反映。

　　（三）加强行政内部监督。加强政府内部层级监督和专门监督，强化行政监察、审计监督和政府法制监督。对权力集中的部门和岗位推行决策权、执行权、监督权分离和制约。加强审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加快推进行政处罚系统信息化建设。

　　（四）严格落实行政问责。健全纠错问责机制，完善问责方式和程序。严肃追究未依法履行行政职责的具体责任人和相关负责人的责任。

　　六、依法化解社会矛盾纠纷

　　（一）健全依法维权机制。建立健全矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。严格落实信访事项终结制。认真处理人民来信来访，完善领导干部定期接访、约访、下访制度，推广联合接访、网上信访等做法。

　　（二）完善行政调解相关工作。建立健全区政府负总责、区法制办牵头、区各职能部门为主体的行政调解工作体制。完善行政调解与人民调解、司法调解联动的工作体系和矛盾纠纷调处化解机制。

　　（三）认真履行行政裁决职责。依法履行对侵权纠纷、补偿纠纷、损害赔偿纠纷、权属纠纷等领域的行政裁决职责。强化行政机关在解决农村集体土地、林权等纠纷中的裁决功能。

　　（四）全面落实行政复议职责。加强行政复议能力建设，健全行政复议案件审理机制，完善行政复议案审委员会制度。完善行政复议决定书网上公开。落实行政复议决定备案审查制度，实行行政复议约谈制度，强化行政复议败诉责任追究。加强行政复议与监察、司法、信访部门良性互动。

　　（五）加强行政应诉工作。全面贯彻落实《行政诉讼法》修正案，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，积极配合人民法院行政审判活动，完善行政机关对司法建议的反馈制度。落实《温州市行政败诉案件责任认定与追究办法》，做好行政败诉案件责任认定与追究工作。

　　七、提升依法行政能力

　　（一）完善法治政府建设考评机制。贯彻落实《浙江省法治政府建设实施标准》，制定符合我区实际的考核评价细则。将法治政府建设考核纳入政府年度目标责任考核范围。

　　（二）提高依法行政意识和能力。完善领导干部学法制度，制定领导干部年度学法计划，通过多种形式组织领导干部集体学法。推行任职法律考试考查制度，加强对领导干部任职前法律知识考查。继续开展公务员年度法律知识学习和考试。加强行政执法人员综合法律知识培训考试和更新知识培训考试。

　　（三）加强法治政府建设组织保障。加强政府及部门、街道法制机构建设，充实法制机构人员力量，加大对法制队伍的培训力度，重视法律人才的引进，提高政府法制机构业务能力。

　　（四）加强法治宣传教育。健全普法宣传教育机制，落实普法责任制。加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，建立社会“大普法”工作格局。重点加强国家工作人员、企业经营管理人员、青少年以及新龙湾人的法治教育。把法治教育纳入国民教育体系。健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用。

　　附件：2015年温州市法治政府建设工作任务分解表（龙湾区）

　　附件

2015年温州市法治政府建设工作

任务分解表（龙湾区）