温减负办〔2017〕5号

关于印发《温州市企业减负体制机制创新工作方案》通知

各县（市、区）减轻企业负担领导小组，市直各有关部门:

现将《温州市企业减负体制机制创新工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

温州市减轻企业负担领导小组办公室

                 2017年10月18日

温州市企业减负体制机制创新工作方案

    为进一步深化我市降本减负工作，积极做好企业降本减负体制机制创新大文章，根据《浙江省人民政府办公厅关于减负担降成本改革的若干意见》（浙政办发〔2017〕48号）和《中共温州市委办公室关于印发〈市委全面深化改革领导小组2017年工作要点〉的通知》（温委办发〔2017〕36号）文件精神和决策部署，结合我市实际，制定本工作方案。

    一、总体目标和工作要求

   （一）总体目标。围绕简化商事流程、严格控制涉企收费项目、贯彻落实降本减负政策、督察工作落实等四个方面，进一步降低企业税费负担和用工、用能、融资、用地、物流以及制度性交易等成本。积极开展创新实践，充分发挥政府主导作用，强化部门联动和上下联动，探索建立创新企业减负常态化、规范化、制度化的工作机制，大幅改善企业经营环境，增强企业投资动力、创新活力、盈利能力，进一步提升企业竞争力。

   （二）工作要求。深入实施企业减负体制机制创新工作，全面梳理涉企税费清单，进行集中公布和动态调整，法律法规未规定的，一律不得执收；法律法规已规定的，确保依法依规执收，原则上涉企收费项目只减不增；不断优化政府服务，协同推进“最多跑一次”改革，不断优化行政审批服务和推进商事制度改革，全面缩减企业办事流程及时间，节约企业人力物力和时间成本；开展行政审批中介服务项目、行业协会商会等重点领域清理规范工作；力争规上工业企业每百元主营业务收入中的税费成本比率低至全省前列，创建负担轻、机制活、效率高、服务好的营商环境。

    二、主要措施

   （一）推进商事改革，优化营商环境

    以减少涉企收费项目数量、优化行政审批流程、缩短审批时间为抓手，持续调整优化现有涉企审批事项。

1.进一步深化“五张清单一张网”改革。深化“五张清单一张网”建设。进一步梳理完善权力清单和责任清单，实现市、县、乡镇（街道）三级权力清单和责任清单全覆盖；完善并推广负面清单管理方式，进一步推行企业投资承诺备案制；深化财政专项资金管理，完善和公开财政专项资金管理清单；发布《温州市政府职能向社会组织转移目录》年度新版，以委托、授权、购买等形式积极推进政府职能向社会组织转移。

2.进一步推进企业投资项目“最多跑一次”改革。继续梳理公布“最多跑一次”清单，争取到2018年底实现市、县两级审批事项梳理全覆盖；深入实施“一窗受理、集成服务”改革，推进“五证合一+”工作，进一步优化审批流程，以“一次不用跑”线上办理、“最多跑一次”线下一窗综合受理、“我来跑一次”全程代办服务为要求，建立“六联一优一模”工作机制；全面实施“四个一”创新工程——“一站导引、一网通办、一库共享、一端服务”，全力打造“互联网+政务服务”便企工程升级版。

    3.进一步推进涉企收费清单制度改革。以“无规定不可为、有规定慎作为、有权限降标准”为原则，建立涉企收费清单每半年度联合公布机制和动态调整机制。加强行政事业性收费、政府性基金清单的梳理、公布，以及经营性的服务收费清单更新和涉企保证金清单规范的梳理工作，适当降低或减免市（县）权限范围内有关涉企收费。以行业协会商会收费、行政审批中介服务项目收费为工作重点，按照“取消一批、降低一批、监管一批”要求，开展收费项目取消、暂停和收费标准降低、规范管理等工作，实现该两大领域的清理规范。

   （二）规范政策流程，严控涉企负担

1.加强部门协调沟通，控制涉企负担政策数量。市减负办强化同市法制办协作联系，在保证合法性前提下，审慎考量出台政策是否为企业带来实惠，尽量减少未惠及企业或给企业带来负担的政策出台；建立由市减负办各成员单位组成的涉企政策联合审议机制，负责对涉企政策进行审议研究，市各涉工部门应主动对接市减负办，做到统一步调，统一口径，避免出现企业负担的反弹情况。

    2.规范政策出台流程，提高涉企负担政策质量。明确政策出台的目标，厘清政策涉及边界，提前预判政策实施难易程度，不出目标不明、边界不清、流程复杂的政策。部门内要充分讨论，部门间要充分沟通，不出互为前提或互相排斥、前后矛盾的政策。明确政策执行依据、标准、效力和期限，到期即清理或停止。