温州市龙湾区人民政府文件

温龙政发〔2020〕1号

温州市龙湾区人民政府

关于进一步深化综合改革促进民办教育

健康发展的实施意见

各街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

为贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号）、《浙江省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（浙政发〔2017〕48号）和《温州市人民政府关于进一步深化综合改革促进民办教育健康发展的实施意见》（温政发〔2018〕20号），进一步深化综合改革，促进民办教育健康发展，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，调动社会力量兴办教育的积极性，促进我区民办教育健康发展。

（二）基本原则。坚持公益属性与市场方向兼顾，坚持精准扶持与规范管理并举，坚持历史性与先行性结合，以分类管理为突破口，创新体制机制，在法人治理、财政扶持、投融资、收费等方面，形成差别化、有针对性的民办教育公共政策体系，破解民办教育改革发展难题和障碍。

二、加强党对民办学校的领导

（三）加强民办学校党的建设。加大民办学校党组织组建力度，采取联合组建、挂靠组建、派入党员教师单独组建等形式建立党组织，做到应建必建，确保民办学校社会主义办学方向。把党建工作作为民办学校注册登记、年检年审、评估考核、管理监督的必备条件和必查内容。

（四）健全党组织参与决策和监督机制。积极推进“双向进入、交叉任职”，推进党组织班子成员进入学校决策层和管理层，涉及民办学校发展规划、重要改革、人事安排等重大事项，党组织要参与讨论研究，董事会（理事会）在作出决定前，要征得党组织同意。

（五）加强和改进民办学校思想政治教育。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，开展社会实践和志愿服务，增强德育工作的针对性、实效性。

三、建立健全办学机制

（六）放宽办学准入条件。社会力量投入教育，凡是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域，都不得予以限制。民办学校的设立应当参照国家同级同类学校设置标准。落实民办学校准入负面清单，进一步简政放权，优化环境，保障民办教育发展空间，吸引优质、有品牌特色的民办教育资源进入我区教育领域。

（七）建立分类管理制度。非营利性民办学校举办者不取得办学收益，办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益，办学结余依据国家有关规定进行分配。举办者自主选择举办非营利性民办学校或者营利性民办学校，依法依规办理登记。对现有民办学校（2016年11月7日前正式设立的民办学校，下同）按照举办者自愿选择的原则，通过政策引导，实现分类管理。选择登记为非营利性民办学校的，依法修改学校章程，继续办学；选择登记为营利性民办学校的，应进行财务清算，依法明确土地、校舍、办学积累等财产的权属并缴纳相关税费，办理新的办学许可证，重新登记，继续办学，选择之后举办者可再次申请转登记为非营利性民办学校。现有民办学校到2022年底前完成分类登记。在实施民办教育综合改革试点期间已分类登记的学校，可按现有政策再次自愿选择登记为非营利性或营利性学校。

（八）落实民办学校自主招生和分类收费政策。中等及以下层次民办学校按照国家和省、市有关规定，在核定的办学规模和招生计划内，与区域公办同类学校同期面向社会自主招生。严禁民办学校提前招生、掐尖式招生、违反规定变相考试选拔等行为，共同维护良好的教育生态。民办学校的招生办法、招生广告及招生简章须报教育行政主管部门备案。

营利性民办学校的学费和住宿费实行自主定价。非营利性民办幼儿园收费实行市场调节价，具体收费标准由民办幼儿园自主确定。非营利性民办中小学校学费和住宿费实行政府指导价管理。各相关部门要依法加强对民办学校收费行为的监管。民办学校收费项目及标准应向社会公示30天后执行，不得在公示的项目和标准外收取其他费用，不得以任何名义向学生摊派费用或者强行捐资助学。民办学校收取的费用应主要用于教育教学活动、改善办学条件和保障教职工待遇。

（九）深化办学体制改革。开放教育投资、供给领域，吸引社会资本进入教育领域，促进教育供给侧结构性改革，形成不同投资、不同举办主体公平有序的发展环境。支持各类办学主体通过融资、合资、合作等方式举办教育。鼓励优质公办学校参与、支持民办学校办学；探索不改变薄弱公办中小学公益属性的前提下由优质民办学校进行委托管理；支持公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理，提供专业化服务。鼓励中外合作办学。支持社会力量举办职业教育、社区教育、老年教育等。

（十）创新教育投融资机制。鼓励金融机构在风险可控前提下开发符合民办学校资金运行规律的资产证券化、项目收益债、教育公益信托、融资租赁等金融产品。鼓励金融机构为民办学校提供用于扩大办学规模和改善办学条件为目的的信贷支持。民办学校可将产权清晰的非教学设施作抵押，或将学校未来经营收入、办学权、收费权、知识产权、商标权作质押，向银行申请贷款。鼓励营利性民办学校探索创建教育私募股权投资基金，发展教育产业。探索民办学校依法通过上市等融资方式进入资本市场做大做强。

（十一）落实民办学校师生权益保障制度。全面实施民办学校教师人事代理制度，健全教师社会保障制度。民办学校应依法组织教职工参加养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、大病保险和办理住房公积金，单位应缴纳的各项社会保险费由民办学校承担。符合条件的民办学校专任教师，可参加机关事业单位养老保险并同步建立职业年金。鼓励民办学校按规定为参加企业职工基本养老保险的教职工建立企业年金，改善教职工退休后待遇。民办学校教师在不同养老保险制度间转移养老保险关系，其缴费年限可按规定累计计算。民办学校要逐步提高教师工资，工资原则上不得低于上年度我区全社会单位在岗职工年平均工资水平。民办学校教师在资格认定、职称评聘、进修培训、科研课题申报、评优评先、国际交流、教龄和工龄计算等方面享有与公办学校教师同等权利。

民办学校学生在评奖评优、升学就业、社会优待、医疗保险等方面与同级同类公办学校学生享有同等权利。依法落实民办学校学生资助政策，建立健全民办学校助学贷款业务扶持制度。民办学校要建立奖助学金评定、发放等管理机制，应从学费收入中提取不少于5%的资金用于奖励和资助学生。

（十二）健全民办学校退出机制。捐资举办的民办学校终止办学时，清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。现有民办学校选择登记为非营利性民办学校的，终止办学时，民办学校的财产依法清偿后有剩余的，按照国家有关规定给予出资者相应的补偿或奖励，其余财产继续用于其他非营利性学校办学。补偿或奖励数额综合考虑举办者原始出资和2017年8月31日前投入的后续出资、已取得的合理回报以及办学效益等因素，已出台相关规定或与民办学校有约定且仍具有法律效力的，从其规定（约定）；没有规定（约定）的，民办学校原始出资和经认可的历年累计出资归举办者所有，清偿后的剩余资产仍有结余的，按学校结余资产20%的比例给予奖励。选择登记为营利性民办学校的，应进行财务清算，依法明确财产权属，终止办学时，民办学校财产依法清偿后有剩余的，依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。2016年11月7日后设立的民办学校终止办学时，财产处置按照有关规定和学校章程处理。

四、提高教育教学质量

（十三）扩大优质民办教育资源。优化营商环境，加大政策推介和引资力度，积极引进优质教育资源。为降低民办学校办学成本，鼓励盘活存量教育用地、存量校园等资源，以租赁方式交由社会力量举办学校。探索通过租金优惠和师资扶持等方式，交由拥有教育情结、管理经验和经济实力的教育名家或品牌学校举办非营利性民办学校。要加大扶持力度，制定更加精准的激励引导政策，促进现有民办学校整合提升。鼓励优质民办学校扩大办学规模，强强联合，实行集团化办学，建立教育集团，实行属地管理。

（十四）推进民办学校内涵发展。要完善规划和评估评价标准，积极引导民办学校树立正确的办学理念，明确办学定位，引导民办学校走内涵发展之路，推动民办教育优质发展。民办学校要以提高质量为目标，深化课程教学改革，创新人才培养和育人模式，培育优质学科、专业、课程、师资、管理，整体提升教育教学质量，努力形成学校办学特色，更好地满足人民日益增长的教育新需求。

（十五）加强民办学校教师队伍建设。健全民办学校教师师德建设机制，完善师德规范，引导教师争做“四有”好教师，建立民办学校教师个人信用记录。落实温州市民办学校引进高层次人才实施办法。公办学校教师经组织委派到登记为非营利性的民办学校支教，其原有的公办教师身份、档案关系、工资和社会保险等均保持不变，支教期满，回原单位任教。公办学校教师经组织委派到登记为营利性的民办学校支教，其原有的公办教师身份、档案关系和社会保险保持不变，工资由民办学校负责，支教期满，回原单位任教。对于符合区域规划、弥补教育资源短缺、促进区域均衡发展的民办中小学校，可通过挂职、支教等形式，派遣一定数量的公办学校在编教师予以支持，派遣数量不得超过该民办中小学校教师总数的20%。同一名公办学校在编教师在民办中小学校累计任职、任教时间不超过6年。已接收公办学校在编教师超过规定比例或同一名公办学校在编教师在民办中小学校任职超过规定年限，即时整改。

（十六）健全教师双向流动机制。完善民办学校教师流动机制，逐步打通全日制公办、民办学校教师流动渠道。公办学校教师应聘到民办学校任教的，经签订聘用合同，工资福利由聘用学校发放，住房公积金、社会保险按有关规定执行，人事关系转入所在地教育人才服务机构实行人事代理和档案工资管理。从事学历教育的全日制民办学校中经教育部门和人力社保部门备案的原在编在岗公办学校教师，今后若需重新流动到公办学校的，经教育部门和人力社保部门同意后直接考核聘用，相关信息应予公开。公办学校教师在民办学校任教期间的工龄、教龄可以连续计算。