温龙质分〔2007〕18号

温州市质量技术监督局龙湾分局

印发关于开展“阳光行动”工作方案的通知

　　分局各科室、区质检所：

　　 《关于开展“阳光行动”的工作方案》已经分局党组研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二○○七年五月十七日

　　关于开展“阳光行动”的工作方案

　　为扎实推进 “作风建设年”活动的开展，建设“阳光政府”，提高行政效能，根据市局和区政府的统一部署，决定在全区质监系统开展“阳光行动”。为确保此次活动扎实有效进行，特制定本工作方案：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕开展“作风建设年”活动，以加强政府部门自身建设为主题，以解决群众反映强烈的突出问题为出发点，以构建高效、务实、透明的长效机制为根本，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，大力提升政府部门行政效能，增强政府部门工作透明度，提高群众对政府工作的满意度，树立“阳光政府”新形象，为建设“三个温州”、实现“三次跨越”提供有力保障。

　　二、目标要求

　　通过开展“阳光行动”，全面进行自查剖析，广泛接受群众投诉，认真做好整改提高，实现以下目标：

　　1、解决一批突出问题。建立受理群众投诉的平台，畅通群众诉求渠道，公开受理群众投诉，提高投诉办理质量，切实解决一批企业、群众反映强烈的突出问题。

　　2、剖析一批典型案例。抓住工作中该办不办、拖而不办、不按规定办的典型案例，认真剖析，查明原因，总结教训，举一反三，切实搞好整改，扎实推进质监系统效能建设。

　　3、增强服务意识。切实解决质监系统工作人员效率低下的问题，增强服务意识、责任意识和“阳光意识”，提高工作的执行力和公信力。

　　4、建立长效机制。深化审批制度改革，完善政务公开，健全和落实工作责任制，实行群众评议制和行政问责制，建立公开透明、接受群众监督的长效机制。

　　三、实施步骤

　　开展“阳光行动”，从2007年5月开始到11月结束，具体分五个阶段实施：

　　第一阶段：“阳光发动”阶段（5月上旬）。进行调查研究，制订方案，召开全区质监系统开展“阳光行动”动员会议，层层开展动员部署，统一思想，落实责任，做到领导重视，人人参与。

　　第二阶段：“阳光自查”阶段（5月中旬至5月下旬）。对近年来群众投诉以及社会各界反馈的意见建议,上级交办事项的办理情况,逐条加以梳理,进行一次全面自查。对尚未办理的事项，列出详细清单，认真分析原因，研究确定办理意见和办结时限。“阳光自查”中发现的问题和提出的解决方案，要以适当方式向社会公布，接受群众监督。

　　第三阶段：“阳光投诉”阶段（5月下旬至6月下旬）。用1个月时间，集中开展“阳光投诉”，受理群众投诉。“阳光投诉”的受理范围为：

　　1、单位及其工作人员侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的；

　　2、设置的规则、程序、条件不合理，致使办事不畅，影响效能，损害群众利益的；

　　3、不诚信、不履行承诺、不依法办事或利用行政管理权与民争利，影响民生的；

　　4、对法定义务和上级政府的决定、命令，拖延不办或推诿扯皮、拒绝执行的；

　　5、未按政务公开有关规定公开办事程序、收费标准、办事时限的；

　　6、执行公务时作风生硬、态度蛮横、行为粗暴，只凭关系不依法，甚至故意设置障碍的；

　　7、利用管理职权吃、拿、卡、要或强行推销产品、提供有偿服务的；

　　8、擅离职守或不作为，应办事务不及时办理，对群众的正当要求和合理意见置之不理的；

　　9、违反规定收费、罚款、摊派、检查，造成不良影响或严重后果的；

　　10、违反法律、法规、规章规定，侵害群众利益或影响行政效能的其他行为。

　　在为期1个月的“阳光投诉”期间，设立专门的受理投诉场所，开通专门的投诉热线电话（86891965），结合开展“局长现场办公月”活动，由领导班子成员带班，接待或受理群众投诉。并要深入基层、企业，上门听取投诉，主动倾听民意，征求各方意见。受理投诉的地点、时间、电话及带班领导名单，都要以适当方式事先向社会公开。在受理投诉过程中，凡有书面材料的，要认真受理书面材料；没有书面材料的，要由专人做好记录；所有投诉记录和书面材料要妥善保管，建立档案。能当场答复的，当场予以答复和解释；能当场办理的，当场予以办理。无法当场答复和办理的，在投诉结束后，要进行梳理、汇总，并报送市局、区政府开展“阳光行动”领导小组办公室。

　　第四阶段：“阳光整改”阶段（7月上旬至9月下旬）。对各种渠道受理的投诉件和市局、区政府开展“阳光行动”领导小组办公室转交的投诉件，要认真梳理，综合分析，由领导班子集体研究，明确投诉件办理的责任分工、办结时限和办理内容，提出落实整改意见，并在30日内向投诉人书面反馈办理意见和整改意见，认真解决群众投诉的问题。受理的投诉件和整改方案，以适当方式向社会公布，接受群众监督。在办理投诉件和提出整改方案时，广泛听取人大代表、政协委员的意见和建议，自觉接受其监督；积极邀请群众代表企业代表和行风监督员参与整改督查。重大、疑难投诉件的整改和办理，采用召开听证会、征求意见会等形式进行。认真贯彻市政府即将出台的《行政问责暂行办法》，全面实施行政问责制，做到有责必问、有错必究，建立依靠群众力量、接受群众监督的权责统一的行政责任机制。

　　第五阶段：建立“阳光工作机制”阶段（10月上旬至11月下旬）。在全面落实整改方案、认真解决群众投诉问题的基础上，围绕“阳光政府”建设，完善政务公开和信息发布制度，建立公开透明的“阳光行政”工作机制并向社会公开承诺。建立群众投诉受理平台，完善投诉办理制度，畅通群众诉求渠道，逐步建立“投诉有门、处理及时、监督有效、责任到人”的投诉处理工作机制。

　　四、工作要求

　　各单位要精心组织，周密安排，狠抓落实，确保“阳光行动”不走过场，取得扎扎实实、实实在在的效果。

　　（一）加强领导、精心组织。为切实加强对“阳光行动”的领导，区局成立开展“阳光行动”领导小组，下设“阳光行动”领导小组办公室，负责对该活动的组织、协调和指导。领导小组组长由王建华局长担任，成员由各科室负责人组成。

　　（二）强化责任、狠抓落实。狠抓“阳光行动”的落实，做到目标明、要求高、措施实。“阳光行动”的每一个阶段、每一项工作都要分别制订具体的工作计划，细化工作措施，确保工作扎实有效。单位主要领导以身作则，重抓本级、带动下级、作好表率，确保自查的彻底性、受理的公开性、解决的有效性、整改的及时性、机制的长效性。建立投诉案件领导包案制度，认认真真对待每一件投诉，实实在在解决每一个问题，做到事事有着落、件件有回音，以务实的作风、良好的成效取信于民。

　　（三）突出重点，真抓实干。规范收费行为,严格执行“收费必公开、不公开不收费”制度，加强对系统的收费项目、收费程序和收费标准进行监督，确保系统的各项收费严格按国家及省、市有关收费规定和标准进行执行。实施政务公开,把涉及群众切身利益、广大群众普遍关心的问题，作为政务公开的重点内容予以公开，对政务公开情况进行一次大检查，规范行政审批行为，减少审批环节，缩短审批时限。要做到依法行政，要深入贯彻省政府《关于进一步加强和改进行政监察工作的意见》，积极开展执法监察，深化机关效能建设，健全行政效能投诉受理机制，推行行政问责制，强化对行政机关及其公务员施政过程和行政行为的监督，严肃查处违反行政纪律案件，纠正不当行政，做到依法行政，增强质监系统的执行力和公信力。

　　（四）加强宣传、营造氛围。借助新闻媒体广泛开展舆论宣传，加大宣传力度，营造良好氛围。同时要继续完善政务信息、政务公开栏、办事指南等公开形式，开辟专题专栏，及时公开“阳光行动”自查问题和解决方案，及时公告“阳光投诉”的活动安排，及时公示群众的投诉件和要求解决的突出问题，及时公布“阳光行动”办理意见和整改方案。

　　（五）加强监督、严肃纪律。区局开展“阳光行动”领导小组办公室要按照市局、区政府的部署和要求，加强督促检查，推动“阳光行动”顺利开展。自觉接受党代表、人大代表、政协委员、新闻舆论和人民群众的监督，认认真真地解决所投诉的问题。把开展“阳光行动”纳入对各科室的年终目标考核，作为考核干部职工的重要内容，作为年度满意单位评选的重要依据。对因工作人员不作为、乱作为或不依法办事，造成群众的合理诉求得不到及时解决并产生不良影响的，一经查实，予以告诫直至责任追究。

　　主题词：作风建设  阳光行动  通知

　　抄送：市局“作风建设年”活动领导小组，区“作风建设年”活动领导小组，区委组织部，区直机关工委。

　　温州市质量技术监督局龙湾分局办公室2007年5月17日印发