关于开展2007年矿山安全生产专项整治的通知

　　各矿山企业：

　　根据省、市安监局有关矿山安全生产专项整治意见，结合当前开展的安全生产“执法年”活动，我局决定继续强化矿山安全生产专项整治，通过以加强执法监督为契机，进一步明确工作目标，突出工作重点，切实将工作重心转移到严控矿山准入源头，强化日常监督管理，铁腕治理事故隐患，最大限度地减少事故次数，严防重特大事故发生。

　　一、指导思想和目标

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领安全生产工作，坚持“以人为本”的宗旨，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以安全生产“执法年”为契机，以严、细、实工作作风，夯实工作基础，落实矿山企业主体责任，逐步建立矿山企业自我约束机制，推动本质安全型企业建设，坚决遏制重特大事故发生，推动矿山安全生产状况的稳定好转，确保2007年矿山事故零死亡的总体目标，为建设“平安龙湾”作出应有的贡献。

　　二、时间安排和工作内容

　　第一阶段：制定方案、宣传发动、自查自纠阶段（5月份）。各矿山企业要按照省、市、区局的专项整治要求，结合实际，立即制定本企业的具体实施方案；组织矿山全体员工学习《安全生产法》、《矿山安全法》、《安全生产许可证条例》等国家法律法规及省、市、区有关加强矿山安全管理的规定，深刻领会矿山安全专项整治的目的、意义、目标和要求，动员部署矿山企业搞好专项整治工作。有关镇人民政府、街道办事处应按实施方案，督促所辖矿山企业认真开展自查自纠，并要求矿山企业写出自查自纠的总结。

　　第二阶段：全面排查、整改落实阶段（6月—9月）。有关镇人民政府、街道办事处要对辖区内矿山企业组织一次全面排查。对于取证矿山企业，要按照《取证矿山企业“回头看”方案》中的“非煤矿山企业安全隐患排查表”，在8月底前全面进行排查。检查重点为：是否实施自上而下分台阶开采，是否实施分层的中深孔爆破开采方法，有否存在斜坡面上“猴子式”的凿岩爆破作业方式。

　　第三阶段：检查验收阶段：（10月—12月）。对已下发整改指令书的单位逐个进行验收，对没有落实整改要求，不能达到基本安全生产条件的矿山企业，要停止生产，暂扣或吊销其安全生产许可证。各矿山企业要于11月15日前，将本矿山企业安全专项整治工作总结报送我局，同时做好迎接省、市局组织的专项整治情况检查或抽查工作。

　　三、有关工作要求

　　（一）积极配合国土部门，对矿产资源开发秩序进行整顿和规范。结合本地实际，将因矿产资源开发秩序混乱危及安全生产的辖区列为重点整治辖区，并制定切实可行的专项整治方案，明确工作目标，落实责任，努力消除安全隐患。

　　对于无证非法矿山，发现后要立即通报国土资源部门，坚决予以取缔；对于超层越界、以探代采以及达不到安全生产条件的矿山，要限期整改。要认真贯彻落实国办发〔2006〕108号文件精神，积极参与矿产资源整合工作，加强对列入矿产资源整合范围的非煤矿山企业的监管。坚持先关闭后整合的原则，对列入整合和不具备安全生产条件应关闭的矿山企业名单，要在当地主流媒体进行公告，提请当地政府依法予以关闭。对于整合后的矿山必须按照新建矿山的要求，严格审查，依法办理安全生产许可证。

（二）加强对已发证企业的动态监管，加大重大隐患的排查和整改力度。对首轮取得安全生产许可证的矿山企业，要严格按照有关法律法规及标准的规定和要求，实施“回头看”，加强动态监管。要对已发证企业全面进行隐患排查，对排查出的安全隐患，要督促企业限期整改，彻底消除隐患，确保生产安全。对取证后放松管理，隐患较大，不具备安全生产条件的，要暂扣安全生产许可证，责令限期整改，整改后仍然达不到安全生产条件的矿山，要吊销安全生产许可证，提请当地人民政府依法予以关闭。督促新建、改建、扩建矿山企业认真贯彻落实相关法律法规，把好安全生产准入关，提高进入门槛，严格控制新开的矿山。严格履行建设项目“三同时”手续，对未按照有关规定执行的，要依法加大处罚力度，不予发证。

要加大对矿山重大安全隐患的排查力度，加强排查摸底和隐患整治工作。对于存在重大安全隐患的矿山企业，一律先停产停运，再进行安全隐患限期整改。要督促矿山企业落实安全生产主体责任，加强隐患的整改工作，落实整改责任人、整改资金和时限，有效消除重大隐患，防范重特大事故。根据企业实际情况，编制操作性强的事故应急救援预案，配备相应的应急装备，加强职工应急知识的培训，定期开展应急预案演练，提高应急自救能力。

　　（三）积极推动非煤矿山企业开展安全生产标准化活动。安全标准化是企业实现本质安全的途径，有关镇人民政府、街道办事处要高度重视，广泛深入地进行宣传动员，为安全标准化工作奠定坚实的思想基础；要宣传先进单位抓标准、保安全、促发展的经验，充分调动各类矿山企业做好安全标准化工作的积极性。

　　2006年我区的安全生产标准化活动有序进行，有1家矿山企业进行了省级安全标准化试点，其他企业也已全面铺开。今年要加大力度全面推行安全生产标准化活动，根据省、市局《关于开展企业安全生产标准化活动的工作意见》和今年全区安全生产工作会议及矿山安全专题会议上的部署，在矿山企业中按照考核标准、考评办法及考评要求强化实施工作，争取达到市级或省级安全标准化达标企业。

　　要针对企业设备老化、安全设施缺失等重大事故隐患，督促企业加大安全投入，加快技术改造。在实施安全标准化工作中，要结合实际情况，突出重点，加强科技攻关，淘汰危及安全生产的落后工艺和设备，采用安全性能可靠、先进实用的新技术、新工艺、新设备和新材料，努力实现本质安全。

　　要加强对矿山作业现场的检查指导工作力度，督促矿山企业严格按照矿山安全标准化考评标准的要求，加大资金投入，严格现场管理，确保每个岗位、每个环节、每个系统都达到标准要求。要特别加强对运输车辆、运输道路、提升运输、供配电、防排水等主要生产系统等安全标准化改造。要将班组作为标准化建设的重点，教育职工人人上标准岗、干放心活。

　　（四）继续加大中深孔爆破开采技术推广力度，全面推广机械破碎等安全实用技术。针对我区矿山事故的特点，要继续巩固中深孔爆破开采技术。对新办露天矿山企业，除开采石材等特殊情况外，若不采用中深孔爆破开采技术的，不予审批。对采用掏底扩壶爆破、崩落式开采的，要严肃查处，予以关闭。对借中深孔之名而采用其他不安全爆破方法实施开采的，要严厉处罚。

　　积极推广安全的起爆和破碎技术及设备。所有的矿山及采掘工程中，推行非电起爆系统等安全可靠的起爆器材，淘汰火雷管、导火索配合使用的主体爆破组合方式。全面推广使用机械冲击破碎技术，淘汰浅孔或裸露爆破的二次破碎方法，以减少爆破事故的发生。积极试行其他安全实用生产技术。

　　 二○○七年五月二十五日 

　　主题词：安全生产 转发 矿山 通知

　　抄送：市安监局，区委办、区府办，状元镇、瑶溪镇、天河镇政府、永中、海城街道办事处。

　　温州市龙湾区安全生产监督管理局办公室    2007年5月25日印发