各镇乡人民政府、街道办事处，市政府各部门：

为贯彻落实党的十七届三中全会精神，统筹城乡协调发展，稳定完善农村基本经营制度，进一步优化农村土地资源配置，促进农业产业化发展，促进农业增效、农民增收和新农村建设，加快农村土地（指农户家庭承包的耕地）承包经营权规范、合理、有序流转，结合我市实际，现就促进农村土地承包经营权流转提出如下意见：

一、充分认识推进土地流转促进土地规模经营的重要意义

在坚持家庭联产承包责任制的基础上，加快推进农村土地承包经营权流转，是促进我市农业发展的客观要求，是实现农业规模效益，促进农业增效、农民增收的必由之路。镇乡、街道要统一思想，提高认识，把握时机，进一步增强对推进土地流转，促进土地规模经营的紧迫感和使命感，加快土地流转，促进规模经营，促进农村经济发展。

二、指导思想和基本原则及目标任务

（一）指导思想。紧紧围绕推进现代农业、提高粮食综合生产能力、增加农民收入，明确所有权、稳定承包权、搞活经营权、完善分配权，建立健全加快土地流转促进规模经营的制度保障、政策扶持和组织领导体系，支持和鼓励农业主体扩大经营规模，形成有利于发展现代农业的土地资源配置机制，促进农业转型升级，进一步加快新农村建设进程。

（二）基本原则。加快土地流转促进规模经营，必须坚持依法、自愿、有偿的原则；坚持稳粮优先、注重效益的原则；坚持政府引导、市场主导的原则；坚持因地制宜、分类推进的原则。

（三）目标任务

2009年在原有基础上新增土地流转面积1.5万亩以上，土地流转率达到20%以上。到2012年底土地流转率达到30%以上，100亩以上农业规模经营者有较大比例增加。

三、加大土地流转扶持力度

（一）加大财政扶持力度。2009-2012年，市财政每年安排200万元，用于鼓励农村土地承包经营权流转，发展农业规模经营。