一、公共资源交易平台整合与职能回归的实施背景是什么？

    国务院2013发布了政府机构改革与职能转变的系列文件，2015年发布了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，2016年省政府印发《浙江省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》，以坚持公共服务资源共享、坚持转变职能 创新监管、坚持统筹推进 分类指导的基本原则，整合公共资源交易平台，完善管理规则与运行机制，转变监督方式，创新监管体制。

    方案明确了公共资源交易平台的服务功能，各级公共资源交易平台不得取代依法设立的政府集中采购机构的法人地位、法定代理权以及依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务，不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介服务，不得行使行政审批、备案等管理职能，不得强制非公共资源交易项目在平台交易，不得通过设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。凡是采取审核招标及拍卖文件、出让方案等实施行政审批，或者以备案名义变相实施行政审批的，一律限期取消。

    二、职能回归实施方案的制定依据是什么？