绍兴县建设局二00七年工作思路

2007年，是我县推进科学发展、率先发展的关键之年，也是我县工业化、城市化、国际化快速推进的提升之年。新一年，我局工作的指导思想是：以科学发展观和党的十六届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实县第十二次党代会精神，按照“坚持经济中心，推进率先发展”的总体要求，围绕 “加快经济转型，促进社会和谐”工作主题，紧扣“贯彻科学发展，服务率先发展，推进和谐建设”工作定位，进一步加强规划管理，完善城市配套，创新城市管理，强化内部管理，提升服务效能，努力推进柯桥“国际纺织之都，现代商贸之城”建设，不断增强新县城的集聚力、带动力和综合承载能力，促进城乡一体化发展。

工作目标：贯彻“一个战略”，服务“三个重点”，实施“四项工程”，促进“四个转变”。贯彻“一个战略”就是贯彻走新型城市化道路战略；服务“三个重点”就是服务柯桥新县城建设、新型城镇建设和新农村建设三个发展重点；实施“四项工程”就是实施规划引领工程、功能提升工程、城管创新工程和“阳光服务”工程，促进城乡规划由项目导向型向资源调控型转变，城市建设由拉框架重形态向提内涵重功能转变，城市管理由传统粗放型向现代高效型转变，工作职能由管理主导型向服务指导型转变。

一、加强规划引领，促进城乡规划由项目导向型向资源调控型转变

按照走新型城市化道路新任务、新要求，进一步加强城乡规划的引领作用，着力优化规划体系，着力创新管理机制，强化规划调控，深化指导服务，促进我县城乡建设集约、创新、和谐发展。

1、优化规划体系。一是进一步优化县域城镇空间布局。修编完善《绍兴县县域总体规划》，加强与土地利用总体规划、国民经济“十一五”发展规划等规划协调与衔接，按照“二中心二带”经济布局，优化配置城乡空间资源，统筹考虑人口、产业、环境资源和农田保护等空间布局，统筹安排城乡重大基础设施和公共服务设施，实现城乡规划全覆盖。二是进一步深化柯桥新县城规划。按照轻纺市场提升发展与城市建设整体推进的思路，整合市场区域、“两湖”区域、柯北新城和“南闲”区块功能布局和空间要素，统筹安排城市市政公用、居住、市场、商业、休闲、旅游等功能设施，不断完善柯桥新县城规划，着力推进“国际纺织之都，现代商贸之城”建设。三是进一步细化规划设计。编制完成《柯北新城控制性详细规划》、《鉴湖“十里湖塘”保护开发规划》等详细规划，对笛扬路商业中心、中国轻纺城总部经济园等重点地块进行城市设计，提高城市品位，丰富城市景观，增强规划的可操作性和指导性。

2、强化规划管理。一是进一步加强规划调控。严格执行《关于进一步加强城乡规划工作的意见》、经营性用地最低容积率标准、沿河沿路退让细则和其他土地节约集约利用有关政策规定，充分发挥规划的导向和调控作用，进一步提高土地集约利用率；二是进一步强化规划全过程管理。健全局规划联席会议制度，坚持规划专家评审制，不断提高规划审批的科学性；制订《绍兴县城区户外广告规划管理细则》、《规划批后管理实施细则》，严格执行《绍兴县城区建设工程规划批后管理办法》，加强建设项目的场外工程、市政管理工程和户外广告的批后监管工作，切实增强规划审批、跟踪管理和规划验收的连续性、一致性，做到事前审批控制、事中跟踪检查、事后总结提高，努力避免和规范规划变更，切实增强规划审批的严肃性。三是进一步深化“阳光规划”。严格执行“三公示、三公布、一报告”制度，扩大“阳光规划”覆盖面，在5个新型城镇推行“阳光规划”制度，以绍兴县规划网站为平台，建立规划管理信息公开查询制度，进一步提高规划管理透明度。

     3、深化指导服务。一是积极服务新型城镇建设。指导开发区、新型城镇、其他镇规划修编工作；指导受委托方项目审批管理，督促健全“一支笔”审签制度、集体审查制度、责任追究制度和审批备案制度；二是主动服务新农村建设。拟订《绍兴县村庄整治规划编制导则》、《绍兴县外来务工人员廉租房建设管理细则》和《绍兴县农村联体排屋和农民公寓建设管理细则》等有关政策文件，指导村庄整治规划工作，积极实施农村联体排屋建房，鼓励建设多层农民公寓，大力推进物业用房建设和外来务工人员廉租房建设。三是加大培训考核力度。充分发挥行业管理优势，邀请城镇建设、规划管理和行政执法等专家对镇（街）、开发区领导和管理人员进行业务培训和指导，提高镇（街）、开发区规划建设决策管理水平；同时，进一步加强对受委托镇、开发区规划管理和城建监察工作的检查、指导和考核。

 4、推进测绘成果共享。加快数字绍兴县地理空间框架建设，完成基础地理信息系统（一期）及城市地下管线应急服务平台的建设开发工作，着力保障数字城管应用平台的对接运作，着力推进基础测绘成果、地理信息资源的开发利用和增值服务，建立起测绘成果及地理信息资源共享机制。

二、完善城市功能，促进城市建设由拉框架重形态向提内涵重功能转变

以集聚柯桥新县城人气商气和繁荣城市经济为目标，加快总部经济园和汽车4S店一条街建设，实施总投资约12.77亿元（当年完成投资约5.7亿元）的城市道路工程、惠民工程、轻纺城大剧院工程和拆迁工程，完善城市市政、人居、休闲功能，提升城市功能，增强城市竞争力。

1、加快总部经济园和汽车4S店一条街建设。把握柯桥新县城发展的动力和规律，抓住市场升级和服务业兴起的机遇，把总部经济园和汽车4S店一条街建设作为产业升级和城市繁荣的着力点，加强招商宣传推介，加快土地出让各项准备工作，优化服务，努力推进楼宇经济、特色街经济，使之成为城市经济发展的新增长点。

2、加快城市道路建设。实施总长7.4公里、总投资1.97亿元的6条城市道路工程，当年计划完成投资1.03亿元，其中，钱陶公路城区东段拓宽改造工程、兴越东路、湖中路当年竣工，钱陶公路城区西段综合整治工程完成总工程量50%，安华公路拓宽改造工程一期完成总工程量40%，小百花北侧支路完成总工程量20%。

3、推进惠民工程建设。一是推进环卫设施建设。完成市县合建总投资8000万元的平水大坞岙垃圾填埋场环境整治工程、3座垃圾中转站、城区6座公厕建设，切实增强城乡生活垃圾集中处理能力。二是推进便民设施建设。完成柯桥城区22只公交候车亭改建、柯北新城人行道增设和老城区人行道改造，完成华宇路改造和104国道北侧路灯及管线改造，进一步完善公用市政功能，方便居民出行。三是推进人居工程建设。实施投资约5.96亿元、总建筑面积约27万平方米的双川小区和迎驾桥安置小区工程，当年分别完成总工程量60%和40%；继续推进城区农民解困房建设，当年完成1.8万平方米，着力解决城区农民住房难问题，不断改善居住环境。

4、启动轻纺城大剧院建设。实施投资约2.6亿元、总建筑面积5.5万平方米，集会议、停车、住宿、餐饮等功能于一体的轻纺城大剧院工程，力争当年完成总工程量40%。

5、积极做好拆迁工程。配合镇（街）做好拆迁安置工作，完成总投资1.26亿元的汽车4S店K07-K10地块等房屋拆迁，完成拆迁面积4.5万平方米。

6、抓好建设资金保障。继续加强与金融单位的联系和合作，多渠道筹措资金，确保新一年建设资金需要。同时，创新融资方式，合理安排贷款期限，科学调度资金，进一步提高资金利用率，降低财务成本。

三、创新城管模式，促进城市管理由传统粗放型向现代高效型转变。

综合运用法律、经济、技术和教育等多种手段管理城市，不断创新工作载体，推进城市管理现代化、规范化，促进城市更加宜居和谐。

1、“数字城管”平台建成投运。按照“大城管规划，小城管建设”的原则，创新城管体制和机制。建立城市管理监督中心和指挥中心，组建信息采集员队伍，实现管理流程再造。利用现代信息技术，建设绍兴县“数字城管”平台，运用城市部件管理法和万米单位网格管理，实现城市管理的精细化。力争在8月底数字城管平台投入试运行，提高城市管理的快速反应能力和应急处理能力，提升城市管理水平。

2、深入开展国家园林县城创建。以省级园林城市创建成功为契机，启动国家园林县城创建工作。一是制定实施方案。通过邀请专家调研、吸纳市民意见，查找问题，明确工作方向和重点，提出创建工作方案。二是实施提质工程。根据创建国家园林县城的标准和要求，加强街头绿地、垂直绿化建设，丰富植物树种，注重植物配置艺术，提升县城绿化档次和质量。三是注重长效管理。在绿化管养市场化的基础上，进一步完善考核办法，强化监管力度，巩固绿化成果，主动服务“两湖”区域开发建设，按照“苗圃移建、迁建结合、梯度转移”的原则，积极实施绿化迁移种植，确保县城绿化总量不减，档次不降。四是营造共建氛围。大力开展全民植树，单位认建、认管、认养等活动，努力营造机关、学校、社区、企业合力共创的良好氛围。

3、积极推进新时期治水工程。围绕“水清流畅、岸绿景美、人水和谐”的总体要求，积极推进新时期治水工程。一是加大清理乱搭乱建力度。大力开展全县农村沿河乱搭乱建的专项整治，对乱搭乱建行为进行全面调查和集中清理，制定相应的长效管理措施。同时，加强对城区涉河建筑物的规划管理。二是牵头组织城镇老住宅小区的污水管网改造。按照“突出重点、紧抓当前”的要求，摸清全县尚未纳入污水管网的老住宅小区，制订五年工作计划，特别是2007年改造计划、目标任务和考核激励措施。三是加强农村生活垃圾处理。加强对城区生活垃圾集中处理，并指导全县面上生活垃圾处理，提高“户集、村收、镇（街）运、县处理”垃圾收集处理机制的行政村覆盖率，07年底，覆盖率达到70%以上。

4、建立健全长效管理机制。一是下移城市管理重心。按照服务型城管的要求，积极推进“城管进社区”，建立城管社区联络员制度，把城市管理工作融入社区，加强城管宣传教育，引导社区居民共同参与城市管理，及时解决热点、难点问题，努力营造“城市家园共同关心、共同管理”的良好氛围。二是加大违法建设整治力度。建立健全部门、镇街、社区（村居）分工明确、责任到位的违法建设整治长效机制，探索村（居）民自治机制，深化完善违法建设预防和查控体系，进一步摸清违法建设动因和多发区域，加大巡查和执法力度，坚决遏制违法建设高发态势；开展专项整治执法，减少道路乱占、乱挖和违章施工行为。三是加强市容环境专项整治，深化城管公安联合执法制度，扎实开展错时制上下班制度，加强对马路市场、流动摊贩和违章停车等整治力度。四是深化市场化运作机制。探索建立城市照明“合同能源管理”新机制；完善城区道路、公厕等管理制度和考核办法，加强对市政维护、环卫保洁等市场化运作监管考核力度，确保市政公用设施安全、有序、高效运作，提高城市基础设施的社会效益和经济效益。

5、加强燃气和市政行业管理。一是加强燃气行业管理。编制《绍兴县城乡燃气网建设规划》，制订《绍兴县燃气管理实施细则》；规范燃气供应，实施瓶装燃气供应许可及管道燃气供应许可；进一步加强安全管理，制定《绍兴县燃气安全事故应急预案》，开展燃气安全联合执法检查。二是加强市政行业管理。加强对市政企业资质、资格和市场行为的监管，规范企业行为，督促市政企业建立民工学校，按规定开展教育培训，不断提高市政企业的管理水平。

四、践行“两个更加”，促进工作职能由管理主导型向服务指导型转变

按照“两个更加”的目标和要求，加强队伍建设、制度建设和党风行风效能建设，提高干部职工解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的意识和能力。

1、抓队伍，提高服务本领。一是加强领导班子建设。充分发挥党工委领导核心作用，严格执行民主集中制原则，不断提高班子的决策水平和领导能力。二是加强教育培训。加强业务培训和指导，深入开展形式多样的主题教育实践活动，不断提高全体干部职工的政治理论素养和服务经济、服务群众的本领。三是加强党风廉政建设。坚持标本兼治、惩防并举、纠建同步的方针，以惩防体系建设为主线，认真落实党风廉政建设责任制，加强对重点人员、重点岗位、重点环节的监管，加大从源头预防腐败的力度。

2、抓制度，规范服务行为。一是抓好效能制度落实。按照“五个零”服务的要求，严格执行岗位责任制、首问责任制、限时办结制、AB岗工作制、一次告知制、否定报备制等六项效能工作制度。二是深入推进“阳光工程”建设。按照“两个更加”目标要求，严格执行民主集中、“阳光规划”、合同管理、预决算审计和政府采购等制度，建立局行政执法案审委员会和行政执法自由裁量基准制度，建立完善规划审批、局重点工作和实事工程督查等方面制度，做到用“制度管人、管事、管财”，进一步提高建设领域的透明度。

3、抓督查，提升服务效能。一是完善岗位考核体系。建立健全“一级抓一级、层层抓落实，导向明确、奖罚分明”的岗位目标责任制考核体系，让有激情、有能力、有业绩、讲原则、守纪律的优秀干部有用武之地，营造“想干事、会干事、干成事、干净干事”的良好氛围。二是健全监督机制。创新监察手段，定期不定期开展明查暗访，加大责任追究和督查落实力度。三是全心服务群众。认真办理人大代表、政协委员的议案、提案。进一步加强信访和市长热线办理工作，充分发挥12319城建服务热线服务功能，积极预防、妥善处理突出问题和群体性事件，积极推进“平安柯桥”建设。

                                                                    绍兴县建设局

                                                                  二00七年二月二十五日