关于开展“两个更加”主题

教育实践活动的实施意见

为更好地加快兰亭新型城镇建设，营造良好发展环境，经镇党委、政府研究，决定在全镇开展“让权力运行更加规范透明、让人民群众更加放心满意”（简称“两个更加”）主题教育实践活动。现提出如下实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，紧紧围绕县委、县府提出的“坚持经济中心，推进率先发展”这一总体要求，以“两个更加”为主题，以规范镇、村二级的“人权、事权、财权”为重点，着力推进权力运行规范化程序化、办事服务高效化优质化，促进党风政风进一步好转，促进经济社会又好又快发展。

二、基本原则

1、坚持制度规范。牢固树立以“制度管人、管事、管财”的观念，把制度建设贯穿于权力运行的各个方面、各个环节。

2、坚持公开透明。充分发扬民主，维护社会公平正义，不断深化党务政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，切实避免“暗箱操作”。

3、坚持权力制衡。通过广泛集中民智、运用市场手段、加强内部管理等方法和途径，建立健全决策权、执行权、监督权相对分离和配置科学、程序严密、相互制衡、高效运作的权力运行机制。

4、坚持民主监督。拓宽权力监督渠道，构建起包括党组织监督、纪检监督、人大监督、行政监督、政协监督、法律监督和社会舆论监督等全方位、立体式的监督体系，确保权力在监督之下公开、规范运行。

5、坚持改革创新。适应市场经济的发展，与时俱进，用改革的方法、创新的举措，不断建立完善一整套科学合理、行之有效的制度体系，激发方方面面工作积极性。

6、坚持推进发展。以公共权力的规范透明运行，造就公开、公正、公平的社会氛围，进一步提升办事效率，提升服务质量，争创新优势，推进经济社会率先发展。

三、工作重点

“两个更加”主题教育实践活动的对象为镇、村二级干部。工作重点主要包括：

1、进一步规范科学民主决策程序。严格执行民主集中制，规范和健全党委政府议事、决策和监督程序，凡涉及重大决策部署、重要事项安排、大额资金使用等，必须集体讨论作出决定。

2、进一步规范干部考核任用制度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步明确用人导向，严肃干部人事工作纪律，加强对党政领导干部民主推荐、考察任用等环节的制度规范和全程监督，严把干部任用的“进口关”，注重考核结果的合理运用。

3、进一步规范机关人事管理。加强人事编制管理，加强对公务员、事业单位人员公开招考和临聘、借用人员招聘使用的规范管理工作。

4、进一步规范财政资金的使用与监管。严格落实“收支两条线”规定，加强预算外资金的监督管理，深化“镇财县理”工作和会计代理站工作。

5、进一步规范行政审批制度改革。进一步精简审批事项和程序，提高审批效率。对必须保留的审批项目，原则上纳入县行政审批中心统一办理。

6、进一步规范招投标和政府采购工作。进一步简化手续，规范程序，提高招投标工作效率，使工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等行为更加公开、规范、高效。

7、进一步规范镇村二级岗位目标责任制考核。进一步明确考核重点，突出导向激励，完善考核体系，加强综合评估，严肃考核政策。

8、进一步规范行风效能建设。扎扎实实开展行风、效能建设，定期不定期开展明查暗访，加强效能监察力度，创新和完善行风评议体系。

9、进一步规范镇、村二级财务管理和收入分配制度。有序推进镇、村二级财务的规范化管理，提高资金使用效益，缩小收入分配差距，理顺干部情绪，更好地调动工作积极性。

10、进一步规范日常管理工作。加强镇、村二级的日常管理工作，规范学习、值班、请假、就餐等日常制度。

四、基本方法

本次活动从现在开始，至2007年12月底基本告一段落。坚持“边教育、边总结、边整改、边提高”的方法，在教育中查找不足，在规范中整改提高，科学组织，精心实施，深入推进。

1、加强思想教育。采取个人自学、集中学习、培训辅导等形式，重点学习关于加强党的执政能力建设、推进权力规范透明运行等方面的重要论述，借鉴其他兄弟单位的先进经验和做法，围绕“为什么要推进‘两个更加’”、“怎样推进‘两个更加’”、“如何为推进‘两个更加’作贡献”等问题，开展专题讨论，进一步统一广大干部特别是镇村主要领导干部的思想认识。

2、加强总结分析。通过认真自查、座谈讨论、意见征求等多种形式，全面查找本部门本单位在权力运行中不合理不规范不透明、群众不放心不满意，从而影响率先发展的相应矛盾和问题，进行认真梳理分析。对工作经验和亮点，注重总结推广。

3、加强整改规范。针对查找出来问题，按照“两个更加”要求，坚持“即知即改、边整边改”原则，拟定切实措施，着手进行整改。涉及个性问题的各办、各村自行提出整改措施，涉及普遍存在的问题和突出矛盾，围绕规范人权、事权、财权的要求，由镇统一研究出台科学合理的制度规定和配套政策。

4、加强巩固提高。针对制度规范执行中出现的新情况新问题，拟定相应措施，不断加以改善，形成长效机制，更好地推进权力运行制度化、规范化和科学化。同时，镇“两个更加”主题教育实践活动领导小组办公室通过明查暗访等多种手段，定期不定期地加强督促检查，确保“两个更加”落到实处，取得实效。

五、几点要求

1、统一思想，认清意义。开展“两个更加”主题教育实践活动，是坚持立党为公、执政为民的重要体现，是加强社会主义民主政治建设、维护社会公平正义的客观要求，是提高领导水平、增强执政能力的具体实践，是抓好效能建设、推进反腐倡廉的重要途径，是营造公正规范透明的投资环境、加快兰亭经济发展的必然选择。为此，镇、村二级干部和广大党员必须统一思想，提高认识，积极投身其中。

2、加强领导，落实责任。成立由党委书记任组长，副书记、纪委书记、常务副镇长任副组长的“两个更加”主题教育实践活动领导小组，下设办公室，办公室设在纪委，由纪委书记任办公室主任，负责教育实践活动的组织、协调、实施和检查。

3、营造氛围，形成合力。推进“两个更加”，是一项系统工程，涉及方方面面利益，需要各方服从大局，密切配合。我们一定要从讲政治、守纪律的高度，切实提高规范用权的自觉性、责任心。真正形成上下共同参与，合力推进的良好局面。

中共兰亭镇委员会

兰亭镇人民政府

二○○七年二月八日