2019年绍兴市柯桥区法治政府建设工作要点

2019年绍兴市柯桥区法治政府建设的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央全面依法治国委员会会议、省委全面依法治省委员会会议、市委全面依法治市委员会会议精神，及区委区政府各项决策部署，改革创新、担当作为、攻坚克难、狠抓落实，认真落实县乡法治政府建设行动计划（2018-2020年）要求，积极创建全国法治政府建设示范区，扎实推进依法执政、公开施政、廉洁施政、诚信施政，高标准完成《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》明确的各项任务，为柯桥加快打造“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市圈的桥头堡”，奋力进军全国“十强区”提供坚强有力的法治保障。

一、依法全面履行政府职能

（一）深化“最多跑一次”改革。全面推进“一窗受理、集成服务”。（牵头单位：区行政审批局，配合单位：各镇<街道、开发区>）有序推进行政服务中心综合窗口向镇<街道、开发区>）便民服务中心和村（社区）代办点延伸，打造“代办点+自助服务终端+网格员服务”的便民服务模式。（牵头单位：区行政审批局，配合单位：区大数据管理中心、区级有关部门、各镇<街道、开发区>）打好“标准地”、承诺制、中介提速、代办制、区域评价、流程优化等改革组合拳，实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收审批时间“最多90天”。（牵头单位：区行政审批局、区发改局，配合单位：区自然资源分局、区生态环境分局、区农业农村局）全面落实外商投资企业准入前国民待遇加负面清单管理制度。（牵头单位：区行政审批局，配合单位：区发改局、区级有关部门）联动推进证照分离、多证合一、证照联办，减少涉企证照事项。（牵头单位：区市场监管局，配合单位：区行政审批局）加快部门和地方办事系统对接和数据归集工作，构建一体联动、一网通办的线上线下政务服务体系。（牵头单位：区大数据中心）深化“全城办”改革，实现户籍、车管、社保医保、民政等高频涉民事项的“区域内通办”。（牵头单位：区行政审批局，配合单位：区公安分局、区人力社保局、区医保分局、区民政局）所有民生事项和企业事项开通网上办理，80%以上的政务服务事项实现“掌上办理”，90%以上的民生事项实现“一证通办”。（牵头单位：区行政审批局，配合单位：区大数据中心）提升办事服务便捷度，政务服务事项跑零次比率达到90%以上，即办事项比率达到50%以上。（牵头单位：区大数据中心，配合单位：区行政审批局）全面整合区级各类政务服务APP，大力推行政务服务“掌上办”，推进区级各类移动政务服务整合、汇聚到“浙里办”APP。（牵头单位：区大数据中心）

（二）深化简政放权工作。继续深化权责清单制度改革，推进权责清单标准化规范化。（牵头单位：区委编办）组织开展变相审批和许可自查整改工作，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实，基本实现行政许可事项“应放尽放”。（牵头单位：区司法局，配合单位：区行政审批局）持续开展“减证便民”行动，推行行政许可告知承诺制。（牵头单位：区司法局，配合单位：区级有关部门）

（三）营造公平竞争市场环境。组织清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件。（牵头单位：区市场监管局、区司法局）全面落实公平竞争审查制度，实现公平竞争审查100%覆盖；开展全区滥用行政权力排除、限制市场准入行为专项整治。（牵头单位：区市场监管局，配合单位：区级有关部门、各镇<街道、开发区>）加强知识产权保护、反不正当竞争专项执法监管。（牵头单位：区市场监管局）开展“打造最佳营商环境法律服务专项行动”。（牵头单位：区司法局）加强国际贸易等涉外法律服务。（牵头单位：区商务局，配合单位：区司法局）开展优化营商环境改革试点，探索建立营商环境评价机制和指标体系。（牵头单位：区发改局，配合单位：区经信局、区市场监管局）实施企业法律顾问倍增计划，年增长率不低于10%；推进行业协会、商会法律顾问工作。（牵头单位：区司法局）坚持打防并举、标本兼治，深入开展扫黑除恶专项斗争，完善黑恶势力犯罪司法办案标准。（牵头单位：区公安分局，配合单位：区司法局）

（四）提升公共服务水平。依法加快推进公共服务均等化标准化，加强义务教育、社会保障、公共卫生等基本公共服务均等化建设。（牵头单位：区发改局，配合单位：区财政局、区市场监管局）推进“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸，提升教育、医疗卫生、供水、电力、燃气等公共服务水平。（牵头单位：区教体局、区建设局、区卫生健康局等分别负责）

二、完善依法行政制度

加强清理工作力度。建立健全规范性文件清理长效机制。（牵头单位：区司法局，配合单位：区级有关部门）组织清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，做好与机构改革相关的行政规范性文件清理工作。（牵头单位：区司法局，配合单位：区级有关部门）

三、健全重大行政决策机制

（一）规范重大行政决策行为。严格执行重大行政决策程序规定，实行重大行政决策目录管理制度，制定完善重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等相关制度，实现重大行政决策合法性审查100%覆盖。（牵头单位：区府办，配合单位：区司法局、各镇〈街道、开发区〉）

（二）加强行政规范性文件监督管理。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，推动实现行政规范性文件和重大行政合同合法性审核制度100%覆盖。（牵头单位：区司法局，配合单位：区级有关部门）加强规范性文件备案审查工作力度，加强与区委、区人大、区法院相关工作机构衔接联动机制建设，形成备案审查工作合力。（牵头单位：区司法局，配合单位：区级有关部门）

（三）充分发挥政府法律顾问作用。进一步发挥政府法律顾问的决策咨询论证作用，有序推进政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。（牵头单位：区司法局，配合单位：区级有关部门、各镇<街道、开发区>）全面推行公职律师制度，完善公职律师履职保障机制。（牵头单位：区司法局，配合单位：区财政局）

四、加强严格规范公正文明执法

（一）深化行政执法体制改革。完善综合行政执法体制改革机制，出台改革实施意见。（牵头单位：区综合执法局，配合单位：区级有关部门）落实中央专项部署，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域行政执法队伍。（牵头单位：区市场监管局、区生态环境分局、区文广旅游局、区交通运输局、区农业农村局、区综合执法局分别负责）健全完善区镇行政执法统筹协调机制，推动更大范围融合基层执法力量，在镇（街道、开发区）试行一支队伍管执法。（牵头单位：区综合执法局，配合单位：区级有关部门、各镇<街道、开发区>）