绍兴市柯桥区人民政府

关于2019年度法治政府建设情况的报告

2019年，柯桥区深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于法治政府建设的重大决策部署，全面对照中共中央、国务院《法治政府建设纲要（2015—2020年）》、中央全面依法治国委员会办公室《市县法治政府建设示范指标体系》和省政府关于《县乡法治政府建设行动计划（2018—2020）》，认真践行“干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，扎实推进法治政府建设各项工作任务。现将2019年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

区委区政府主要领导高度关注法治柯桥、法治政府建设开展情况并多次作出指示及批示，有力推动全区法治政府建设。7月，区政府第32次常务会议专题听取并审议了区司法局关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作、行政机关负责人出庭应诉管理办法、法治政府建设工作情况的汇报，并审议通过了《2019年绍兴市柯桥区法治政府建设工作要点》。11月，区政府第37次常务会议和区委第51次常委会议先后听取并审议了区司法局关于柯桥区法治政府建设补短板的情况汇报，区委区政府主要领导对法治政府建设补短板工作提出明确要求，会后短板已基本补齐，并将以法治政府建设为主要内容的依法治区工作纳入区委巡察内容。12月，区委办专门对行政诉讼案件应诉情况进行督查通报。

二、2019年法治政府建设主要举措和成效

（一）认真落实组织领导责任

1. 多次召开部署落实会议。4月，召开区委全面依法治区委员会第一次会议，区委书记沈志江主持会议并讲话，区委副书记、区长赵如浪参加会议，会议通过了“两规则一细则”、《2019年法治柯桥建设工作要点》，成立区委全面依法治区委员会办公室及协调小组，统筹协调全面推进法治柯桥建设。8月，区政府召开全区预防化解行政争议暨法治政府建设推进会，区长赵如浪亲自对法治政府建设进行全面部署。11月初，区委召开全面依法治区办第一次会议暨法治政府督察迎检工作部署会，进一步推进法治政府建设各项工作落实落细。

2. 全面公开法治政府报告。2019年年初，区政府及全区27个部门单位均上报并公开上一年度法治政府建设工作情况。柯桥区县乡法治政府“最佳实践”项目——“政府工作人员法治思维和依法行政能力建设”成果基本实现，并在全省法治政府建设推进会上作书面交流。

（二）全面依法履行政府职能

1. 深入推进行政审批服务制度改革。（1）率先在全国建立“中介超市”, 建立备案管理、考核评定、清退淘汰“三大机制”，实现时限、收费、服务标准“三统一”。自主研发搭建中介评估联合服务平台，已入驻12类187家中介机构，平均缩短办结时间37.8%，降低收费20%。该做法作为浙江改革26条典型经验之一在全省推广，并被央视等媒体广泛报道。（2）以证明事项告知承诺制试点为契机，全面开展证明事项清理。梳理完成证明材料清理，涉及部门16个，共取消各类证明材料350项，涉及证明事项328个。（3）作为全省首批“证照分离”改革试点地区，全区已有23108户企业领取了“多证合一、一照一码”营业执照，并推行企业开办全流程“一日办结”，设立登记、公章刻制、银行开户、发票申领“四事化一”在一个工作日内办结。（4）持续深入“最多跑一次”改革。全区2980项政务服务事项，实现网上可办率99.90%，掌上可办率99.26%，跑零次率99.90%，即办率96.41%。梳理“区域内通办”事项278个，一半以上已实现镇（街道）可办；民生事项已实现“一证办”319个，实现率93.27%；在商事管理、经济发展、交运管理、不动产综合四个板块内开展“一章受理”业务。

2. 动态管理权责负面清单。做好机构改革后部门权力事项及公共服务事项梳理调整工作，共涉及21个部门，划转承接666项权力事项（主项加子项）。印发《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》等文件，进一步明确公证自主收费、公共资源中心交易服务收费等标准。

3. 全面加强事中事后监管。召开全区“互联网＋监管”工作主要指标部署会议，开展“双随机、一公开”监管工作，并定期通报。推进公共信用信息平台建设，完成不动产登记信息管理系统等3个部门业务平台与省公共信用平台对接，加强部门协调交流，按照各级相关文件要求，对严重失信企业开展联合惩戒。

4. 不断优化法治化营商环境。切实开展公平竞争审查，开展滥用行政权力排除限制市场准入行为专项整治，梳理涉及市场主体文件172份，及时废除8份，修改9份。全面排查清理拖欠民营企业中小企业账款4次，联合绍兴通大会计师事务所对相关单位账款支付情况进行抽查、通报。加强中国轻纺城花样版权登记管理保护力度，建成中国轻纺城花样版权数据中心库和花样图型应用比对系统，为每个花样建立唯一的“指纹”特征和“身份”识别码(ID号码)，解决了花样重复登记的问题，有效应用于版权查询和溯源，花样版权保护迈入ID时代。

5. 优化社会治理及公共服务。印发并公示《2019年度柯桥区社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录》，新增社会组织3家，年度资格复核15家。全力优化公共法律服务，建成品牌调解室24个，实现区、镇、村三级法律顾问全覆盖，开发建设“云e”调解平台。《以村规民约助力基层治理 助推乡村振兴》经验成为全市唯一入选2019年度长三角基层依法治理十大优秀案例。

（三）不断完善依法行政体制机制

1. 加强行政规范性文件合法性审核。印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，提升合法性审核质效。进行规范性文件合法性审查25件，提出意见建议16条，均被采纳。

2. 落实规范性文件备案审查及清理机制。在将以区政府（区府办）名义出台的规范性文件均按要求向市政府和区人大常委会报备的同时，要求各镇（街道）、各部门应当自规范性文件发布之日起15日内按照规定程序报区政府备案。全年开展全面清理1次, 停止执行行政规范性文件72份,修改5份；专项清理2次，共梳理文件176份，废止8份，修改8份。

3. 健全重大行政决策机制。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，编制《2019年度区政府重大行政决策事项目录》，各重大行政决策事项严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序，并按计划实施。

4. 构建法律风险防控机制。在完善政府及部门法律顾问制度同时，全面落实党委及工作部门法律顾问全覆盖。机构改革以来，共完成政府部门法律顾问续约更新21家，清理15家。区委及12个工作部门均聘请了法律顾问。在政府部门全面设置法制科室或专职岗位，以“内部专人负责+外聘顾问咨询”的模式，全面推行行政执法法制审核。

（四）不断完善规范公正文明执法

1. 建立权责统一的行政执法体制。初步建立行政执法协作配合机制，印发《关于建立业务主管部门与综合行政执法协作配合机制的实施意见》，优化资源配置，更大范围内推进城乡统筹、跨部门、跨领域综合行政执法。创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段，智慧城管等柔性执法方式获得广大群众好评。