各医疗卫生健康单位：

现将《绍兴市柯桥区卫生健康系统推进安全生产领域改革发展实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

附件:1.绍兴市柯桥区卫生健康系统推进安全生产领域改革

发展实施方案

2.柯桥区卫生健康局安全生产(消防)工作领导小组成

员名单

绍兴市柯桥区卫生健康局

2019年9月6日

附件1

绍兴市柯桥区卫生健康系统

推进安全生产领域改革发展实施方案

为深入推进全区卫生健康系统安全生产领域改革发展，进一步加强安全生产工作，根据《浙江省卫生计生委关于印发全省卫生计生系统推进安全生产领域改革发展实施方案的通知》(浙卫发〔2017〕88号)、《中共柯桥区委办公室柯桥区人民政府办公室关于印发柯桥区深入推进安全生产领域改革发展实施方案的通知》（区委办〔2018〕79号）精神，特制定全区卫生健康系统推进安全生产领域改革发展实施方案。

一、总体要求

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的部署要求，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想；坚守发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识；坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责；坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理，突出目标和问题导向，深化改革创新，堵塞监管漏洞。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，以严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，不断提高防范遏制各类生产安全事故的能力，大力提升全区卫生健康系统安全生产的整体水平。

2.工作目标。着力减少一般事故，有效防范较大社会影响事故，坚决遏制重特大事故，到2020年，与新形势新任务相适应的卫生健康安全生产体系基本健全，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产格局趋于完善，卫生健康系统安全生产持续稳定。到2030年，卫生健康安全管理体系更加科学高效，安全生产治理和保障能力显著增强，安全管理水平全面提升。

二、全面健全安全生产责任体系

3.加强组织领导。各单位及有关民营医疗机构要加强对安全生产工作的领导，根据安全生产方针政策、法律法规和有关规定，研究部署、落实本单位的安全生产工作主体责任；分析研究安全生产形势,提出安全生产工作的策略措施，解决安全生产工作中的突出问题。党政主要负责同志是本单位安全生产的第一责任人，班子成员按照“一岗双责”的要求，协助做好分管范围内的安全生产工作。区卫生健康局党政领导班子每年专题研究部署安全生产工作不少于4次，同时与下属各单位签订安全生产、消防等责任书。

区卫生健康局成立安全生产领导小组，由党工委书记、局长担任组长，分管安全生产的副局长为常务副组长，局领导班子其他成员为副组长，成员为局机关各科室主要负责人等。区卫生健康局安全生产领导小组下设办公室，分管安全生产工作的副局长兼任办公室主任，局调研督导室、医政科等相关科室和下属单位党政负责人为成员，局调研督导科科长为联络员。

各医疗卫生健康单位应成立由党政主要负责人、分管负责人、科室负责人等组成的安全生产管理机构，负责辖区内安全生产管理工作，每年专题研究部署安全生产工作不少于4次。

4.落实监管职责。严格遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，将安全生产工作职责落实到各单位的“三定方案”中，厘清安全生产综合监管和行业监管关系，制定各相关单位安全生产责任清单。局党政主要负责人对本单位本系统的安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，对安全生产工作负分管领导责任；联系领导和科室负责人及其他负责人等在各自职责范围内对安全生产工作负责。推进本系统安全生产隐患排查治理体系、安全预防控制体系、应急救援体系等建设，健全安全生产监管体制，强化安全监管职责，加大监察执法力度，严厉查处非法违法行为。

区卫生健康局要配齐配强安全管理人员，认真履行安全监管职责，落实属地监管责任，联合消防、治安、应急管理等执法部门，采取行政管理与专家督导相结合方式，加大对辖区卫生健康机构安全生产的检查、抽查、督查和案件查处等工作力度，切实把好安全生产关。

5.严格落实主体责任。各医疗卫生健康单位的民营医疗机构是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产承担主体责任。主体责任主要包括组织机构保障责任、规章制度保障责任、物质资金保障责任、教育培训保障责任、安全管理保障责任、事故报告和应急救援责任。各单位应当遵守《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等有关安全生产工作的法律、法规和规章，执行上级有关文件精神和行业标准，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，全力提高消防安全、医疗安全、后勤安全等安全生产水平，确保生产安全。

6.完善责任考核和责任追究制度。局安全生产领导小组建立安全生产考核评价体系，设定科学合理的考核指标，完善责任考核机制，坚持过程考核与结果考核相结合。强化考核结果的运用，将安全生产与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，持续完善卫生健康系统责任追究制度，严格落实安全生产“一票否决”制。

实行卫生健康机构党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职，发生事故依责追究。依法依规制定安全生产权力清单和责任清单，实行尽职照单免责、失职照单问责。强化对责任落实情况的监督检查，实行责任倒查制度，对事故监管领导、监管科室和当事人一并追责，从严处理。对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施行业禁入。

三、健全完善安全生产监管体制

7.完善安全生产工作体制。加强对各单位的安全生产工作的指导，上下联动，密切配合，形成合力。各单位要严格落实安全生产管理人员的责任，使责任体系覆盖本单位各科室、各层级和生产各环节，形成齐抓共管的工作格局，实现责任无盲区、管理无死角。同时要加强职业病诊断鉴定机构、职业健康体检机构建设，推进职业健康监管信息化，加强与应急管理部门协作，推动建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。

8.提升突发事件紧急医学救援能力。建立卫生应急队伍，完善突发公共事件医疗卫生救援应急预案，每年至少开展一次应急演练，做好人员、装备和物资准备工作，提高突发事件和紧急情况的卫生应急处置能力。加强紧急医学救援网络建设，重点提升现场医学处置、途中安全高效转运、后方综合救援“两点一线”三个主要环节的快速响应能力和规范化管理水平。

四、大力推进依法治理