朗读
开政办发〔2005〕135号
开化县人民政府办公室关于
印发开化县发展中医药事业五年计划的通知
各乡镇人民政府，县经济开发区，县政府各部门、直属各单位:
《开化县发展中医药事业五年计划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年九月十五日
开化县发展中医药事业五年计划
（2005—2009年）
中医药在中华民族的传统文化中占据着重要地位，凝聚着中华民族的智慧，是祖国的一个伟大宝库，曾为中华民族的生存和繁衍作出过巨大的贡献。在科学技术飞速发展的今天，如何面对我县中医药事业发展实际，利用现代科学技术和我县中医药资源优势，更好地继承和发展中医药事业，为我县人民的身体健康和经济发展服务，已成为一项非常有意义的工作。为进一步促进我县中医药事业的发展，根据全国农村中医工作先进县（区）建设标准，结合我县实际，特制订本计划。
一、指导思想
认真贯彻执行党的“中西医并重”方针，贯彻执行省振兴中医药大会的精神，将中医药事业列为卫生事业的重要组成部分并纳入我县的社会经济发展规划，作为各级政府的重要工作指标之一。坚持中医院中医办院方向，发挥中医特色和优势。抓好乡镇卫生院中医药人员及配套设施建设，发掘培养中医药专业技术人才，积极创办中医特色专科，促进我县中医药事业更快更好发展。为全面推进创建全国农村中医工作先进县（区）建设工作，保障人民健康，弘扬民族优秀文化而努力奋斗。
二、中医药现状
到2004年底，全县有中医药人员193人，占卫技人员总数的18.28%，医药人员总数的39.92%，其中：高级职称2人，副高职称24人，中级职称47人，初级职称117人，无职称3人。每千人口拥有中医人员0.56人。全县中医床位146张，占总床位数的20.51%，平均每千人口0.43张。县中医院医疗器械总额698.56万元，占全县医疗器械总额3229.96万元的21.63%，有医疗用房9506m2，占全县医疗用房59256m2的15.97%。二OO四年中医门（急）诊17.1万人次，占全县门诊人次55.8万的30.6%，中医药总收入1726万元，占全县业务总收入10419万元的16.5%。全县有乡村医生208名，能中西医结合防治常见病的有160名，占乡村医生人数的76.9%。年度在地市级以上刊物发表的中医药论文13篇，占全县医药论文发表总数的22.4%。
在县委和县政府领导和扶持下，我县的中医药事业得到了较快的发展，但仍有以下几方面需进一步重视：一是中医药事业发展的宏观管理体系及整体规划不健全；二是县中医院尚未充分发挥“龙头”作用，全县范围内中医药临床、教学、科研及学术交流等网络尚未形成；三是中医特色专科建设目标不够明确；四是中医大中专毕业生对中西结合，依靠现代科技发掘中医药资源的实践和总结欠缺，五是中医药事业专项经费投入不足，中医药基础设施不够完善；六是我县经济欠发达，又是山区县，人才难留，学科带头人还不能满足社会需求。
三、五年计划
逐步建成以县中医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的我县农村中医工作三级网络，达到人员、房屋、设备等基本配套，加强中医机构内涵建设和农村中医工作建设，加快人才培养，使中医药在我县医疗业务中的参与率及参与层次基本达到全国农村中医工作先进县的建设标准。
（一）机构建设
县中医院：新建3985m2的病房大楼2002年投入使用，目前，按照建设标准，占地面积需要30亩，在计划周期内再划拔10亩土地，解决中医院的建设用地问题，促进中医院的建设和再发展。在两年内达到二级乙等中医医院标准，并做好向二级甲等中医院迈进的准备。增设中医骨伤科、中西医结合妇产科、中医肾病科、肝病科、中风科、支气管炎科、老年康复病房，增加床位50张，使总床位达到120张。在院内设立一个条件较好的教学、学术活动场所，使之成为我县真正的中医药临床、科研和学术的交流培训中心。
县人民医院、县二院：要继续加强中医科，中西医结合科、中药房的建设，药房及库房达到全国农村中医工作先进县建设标准，逐年增设中医、中西医结合床位，五年内中医病床达到总床位数的10%。
中心及乡镇卫生院：目前中医科、中药房开设率达100%。每个中心和乡镇卫生院都有1-2张中医或中西医结合床位，力争在五年内发展、培育二到三个有中医专科或专病特色的卫生院。
村卫生室：85%以上的村卫生室能用中草药传统疗法、中西医结合等方法防治常见病、多发病和地方病，并运用中医药开展预防保健，健康教育等工作。
（二）床位设置
到2009年全县中医、中西医结合病床数由现在的146张增加到210张，达到占全县总床位数的31%左右。其中县级医院150张，中心、乡镇卫生院60张，平均每千人口拥有中医床位0.61张。
（三）人员配备
到2009年，全县中医、中西医结合人员达到210人，占全县医药人员计划总数的30%以上。大力培养社区全科医生，使具有中专以上学历的、具有中西医结合诊疗技术的人员逐步渗透到各个村卫生室或社区卫生服务站。
（四）医疗指标
县中医院门诊中治率达85%，全县中医门诊量占门诊总量的30%以上。县中医院病房中医药治疗率≥70%，全县住院中治率≥30%。村卫生室中医、中西医结合治疗率达30%以上。县中医院门诊中医病案书写合格率≥90%，住院中医病案书写合格率≥90%，中医处方书写合格率≥90%，治愈好转率≥90%，入出院中医诊断符合率达90%以上。中药饮片炮制合格率达100%。
（五）科研工作
充分发挥县中医学会的作用，通过举办学术交流等活动，活跃中医药界的学术氛围。组织人员收集、整理民间单、验、秘方，并加以总结考证，为开设中医特色专科专病科室或医院提供参考资料。抓好中医药新技术、新项目的引进、消化和创新工作，重视中医药科研人才的中西医贯通学习，利用现代科学技术挖掘和开发我县的中草医药资源。每年设立1-2个中医药科研项目，并保证相应的科研经费。
四、实现五年规划的主要措施
（一）加强领导，提高认识。各级领导要正确领会党的有关中医药方针、政策，提高思想认识，把加强农村中医工作纳入县、乡镇政府工作目标和发展规划。
（二）健全组织和管理体系。县政府成立以分管领导为组长，由宣传部、发计局、人事劳动局、财税局、卫生局等部门组成的开化县振兴中医工作领导小组，每年召开一次小组会，听取当年中医工作情况汇报，提出下年度的工作目标。各乡镇政府也要成立相应的领导小组，并承担相应的责任和任务。卫生局设立中医科，与医政科合署办公，有中医工作专职干部，传达上级有关中医工作精神和学术信息，负责对全县中医工作的监督管理和协调工作。
（三）加强医德医风教育，提高服务质量，保障我县的中医药事业沿着健康的轨道发展，为我县的经济建设服务。
（四）县中医院设立基层中医指导科，加强对乡镇卫生院及村卫生室中医药工作的指导。
（1）掌握全县中医药人员配备，业务素质，床位设置，发展方向等基本情况。
（2）指导基层各医疗单位收集民间单、验、秘方，并进行筛选，整理和调研工作。对疗效显著的中医药单、验、秘方可根据药源、服务半径、知名度、疗效等建议县卫生局选点建立专病科室或专科医院。
（3）充分发挥县中医院中医药“龙头”作用，根据县发展中医药事业五年计划，制定年度实施计划。建立健全县中医药会议及有关报表呈报制度，每年年底向县卫生局提供中医药工作情况总结，并提出下年度工作目标。
（五）突出发展中医专病专科建设。加强县中医院中医伤骨科、中医妇科和康复中心的建设。抓好农村中医药“龙头”项目建设，抓好中医特色专科专病技术的发展。鼓励发展民营专科医院，开化县程氏中医骨伤医院2004年投入500余万元，新建综合大楼3200平方米，病床由原来的20张增至目前60张。
（六）重视智力投资，加强人才的再培训工作。
智力投资经费：县级医院不少于业务总收入的1-2%；中心乡镇卫生院不少于业务总收入的2%。
人才培训：加强中医界的纵横向联系，采用请进来、送出去的办法，对现有中医药人员的知识进行更新和提高。鼓励中学西和西学中，聘用各类学有专长的中医、中西医结合人才。县中医院、县中医学会和县卫生进修学校联合开设中医药培训班、学术讲座等，为乡镇卫生院和村卫生培训中医药人才。要求县中医院各临床科室和部分医技科室都有中医药专长的学科带头人，中心、乡镇卫生有中医业务骨干，80%以上的村卫生室能用中西医方法治疗常见病、地方病。
（七）加强中药质量管理
各医疗单位应严格执行中药进货、验收、入库等有关制度，杜绝伪劣药品上柜，做到药品品种齐全，供应及时，质量保证，保障人民群众的用药安全。县食品药品监督管理机构应加强对中药饮片、中成药的抽样检查、监督工作。
五、考核
2006年邀请浙江省中医药管理局组织有关专家对我县创建全国农村中医工作先进县进行检查和中期评估。
2007年邀请国家中医药管理局、省中医药管理局及有关专家按全国农村中医工作先进县的标准进行全面考核验收。
六、五年规划的年度实施计划
2005年：
（1）制订《开化县发展中医药事业五年计划》草案，经县政府同意后组织实施。
（2）因人事变动和工作需要，对开化县振兴中医工作领导小组机构组成人员进行调整，县卫生局设立中医科，建立以县中医院为“龙头”的中医药事业发展网络。
（3）对全县中医药资源进行调查分析，逐步建立健全中医药工作台帐资料。
（4）积极探索中医药参与新型农村合作医疗工作。
2006年：
（1）县中医院着手准备通过二级乙等中医院的评审，收集、整理并做好创建全国农村中医工作先进县（区）的相关台帐资料。
（2）在2005年中医药参与新型农村合作医疗工作的基础上，进一步完善中医药工作发展网络，确定二到三个中医专科（专病）建设目标，并做好人才的选拔培养工作。
2007年：
（1）县中医院申报二级乙等中医医院，并达到验收标准。对照全国农村中医工作先进县（区）建设标准进行自查，并加以完善和提高，为迎接达标考核作好准备。
（2）抓中医药发展网络的内涵建设，包括床位设置，人员配置及培训等。迎接国家中医药管理局对我县创建全国农村中医工作先进县进行考核验收。
2008年：
（1）县中医院对院内特色专科建设进行总结提高。
（2）对照全国农村中医工作先进县的建设标准进行总结，加以完善提高。
2009年：
（1）县中医院对照二级乙等中医医院标准对前段时间工作进行总结，制定下一步工作计划，对照二级甲等中医院标准，为再上一个等级作准备。
（2）对所设专科（专病）项目进行检查总结，加强宣传，充分发挥社会和经济效益。
（3）对照标准进一步巩固提高，制定下一步工作计划。
主题词：卫生 中医 通知
抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，
县法院，县检察院，各群众团体。
开化县人民政府办公室 2005年9月15日印发
