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开化县张湾乡人民政府文件
张政[2006]45号
关于实施全员安全教育培训工程计划的通知
各企业单位：
根据开政办[2006]98号《关于开展企业安全教育培训工程的通知》和开安委[2006]11号《关于印发开化县全员安全教育培训工程实施方案》的文件精神，对全乡所辖企业生产经营单位的全体从业人员，全面实施“全员基础性安全教育培训工程”计划安排如下：
一、指导思想：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、胡锦涛总书记“3·27”在中共中央政治局第三十次集体学习时的讲话精神和温家宝总理“1·23”在全国安全生产工作会议上提出“依法实行强制性全员安全培训制度”的精神为指导，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以建设“平安张湾”，构建和谐社会为总体目标，全面实施全员基础性安全教育培训工程，努力提高从业人员的安全素质，促进安全生产形势的根本好转，为全乡经济持续快速健康发展营造良好的安全环境。
二、目标任务：
利用4个月时间，对全乡生产经营单位所有从业人员轮训一遍，完成全乡313名企业员工的培训任务。
三、培训内容：
1、法律法规：《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《工会法》、《劳动法》等。
2、安全生产基本知识和技能等。
3、公民安全常识和逃生应急常识等。
四、职责分工：
1、生产经营单位是本单位“安全生产基础性安全教育培训工作的责任主体”，要认真落实本单位从业人员的基础性安全教育培训和考核、建档工作，保证全体从业人员具备必要的安全生产知识。
2、按照“谁主管，谁负责”的原则，乡经济发展办负责本辖区生产经营单位全员基础性安全教育培训的组织、指导、考核、发证。
五、时间安排：
1、8月1日—10日：召开生产经营单位负责人会议，布置实施“全员安全培训工程”任务，转发开政办发[2006]98号文件，下达培训任务、教育培训内容及课时安排，准备教学资料等。
2、8月10日—9月30日：各生产经营单位组织上课培训。采取上课与自学相结合的方法，努力完成上级规定的教育培训内容。
3、10月1日—10日：检查、指导各生产经营单位组织开展全员安全教育培训情况和考核建档工作。
4、10月11日—30日：组织验收，完善建档发证，总结汇报。
六、具体要求：
坚持“政府统一领导，部门齐抓共管，企业全面负责，社会广泛支持”的原则，按照“统一规划，统一教材，统一考核，统一发证”的总体要求，各生产经营单位要认真制订教育培训计划，落实保障措施，精心组织实施，确保教育培训任务的顺利完成。
1、加强领导。乡政府建立全员安全教育培训工作领导小组，乡长任组长。各生产经营单位各负责人要正确树立“保安全就是促发展，抓培训就是保安全”的思想观念，要以实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观和构建和谐社会的高度，全面认识全员基础性安全教育培训工程的重要性，根据乡安全教育培训工作要求，抓紧、抓好全员安全教育培训工作，做到不漏一人。
2、完善制度。结合培训，建立健全员工安全培训的档案资料，进一步完善相应的学习规章制度，准确记载安全教育培训内容、员工亲笔签到表、培训内容、员工花名册、考核成绩及证书编号等。
3、注重实效。各生产经营单位要严格遵守《生产经营单位安全培训规定》，承担起全员基础性安全教育培训的主体责任，将安全教育培训工作纳入本单位年度工作计划，全程重视，全员覆盖，全面落实，保证本单位教育培训工作所需资金，有计划地培训员工，集中上课时间不少于12课时，确保从业人员学习精力到位和安全技能素质得到明显提高。
附1：开政办发[2006]98号
二OO六年七月三十一日
开化县人民政府办公室文件
开政办发〔2006〕98号
关于开展全员安全教育培训工程的实施意见
各乡镇人民政府，县经济开发区，县政府各部门、直属各单位：
近年来，全县安全生产工作在县委、县政府的高度关注下，通过全县上下的共同努力，基层安全生产基础工作有了较大的提高，确保了全县安全生产形势的稳定。但生产经营单位安全设施不到位，生产经营单位负责人和安全生产管理人员未掌握相应的安全生产知识，职工群众安全生产知识匮乏的现象还相当普遍，大量的事故隐患成了“睁眼瞎”、“灯下黑”，由此造成职工群众伤亡事故时有发生，严重制约着经济社会的快速、有序发展，影响着建设小康社会、构建“平安开化”各项目标任务的顺利实现。根据上级总体部署，计划用两年左右的时间对全县的生产经营单位负责人、安全生产管理人员、全体从业人员进行一次安全生产教育培训（简称全员安全教育工程），以全面落实各项安全生产工作，提高生产经营单位防范各类事故的能力。现就我县“全员安全教育培训工程”提出如下意见：
一、统一思想，提高认识，深刻领会“全员安全教育工程”的重要性和必要性
3月27日，中共中央政治局第三十次集体学习上，胡锦涛总书记强调，高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。要全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。要加快安全生产科技进步，加强安全生产培训教育，大力建设安全文化，形成有利于安全发展的经济增长方式，为安全发展打下坚实基础。
1月23日，国务院总理温家宝在全国安全生产工作会议上，要求当前和今后一个时期，重点抓好十方面的工作中时，强调要加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。依法实行强制性全员安全培训制度。
省政府领导根据党中央、国务院领导的讲话精神，在深入分析我省基层安全生产状况的基础上，决定用两年左右时间在全省实施“全员安全教育培训工程”。各乡镇、经济开发区、行业主管部门要充分认识“全员安全教育培训工程”的重要性和必要性，扎扎实实地开展全员安全教育培训工作。
二、加强领导，精心组织，确保“全员安全教育工程”各项工作顺利开展
各类生产事故的发生与生产作业场所的客观物质条件、作业环境和人的行为密切相关，其中人的行为是重要因素，是事故发生的内因。只有把职工群众安全知识教育好、培训好，才能提高职工对作业场所危险、危害因素的辨别能力，从而避免伤亡事故的发生。各乡镇人民政府、经济开发区、行业主管部门要高度重视职工安全教育培训工作，要加强领导，精心组织。为使“全员安全教育培训工程”顺利开展，县政府成立了以分管副县长为组长，县府办分管副主任和县安监局局长为副组长，各安委会成员单位分管领导为成员的全员安全教育培训工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县安监局，负责指导、协调、督促全县全员安全教育培训日常工作。各乡镇人民政府、经济开发区、行业主管部门主要负责人要亲自过问，分管领导要亲自抓，要成立相应的领导机构，指导、督促辖区内全员安全教育培训工作的全面落实。
三、明确目标，统筹安排，务必把“全员安全教育工程”各项工作抓实抓好
全员安全教育培训工作，时间紧、任务重、涉及面广、情况复杂，各乡镇人民政府、经济开发区、行业主管部门要落实人员，摸清辖区内涉及安全生产工作的生产经营单位数量、现有职工人数、企业生产安排，制订切实可行的全员安全教育培训工作实施方案，要召集生产经营单位负责人进行动员部署。时值夏季，天气高温炎热，三班倒的单位教育培训工作要统筹安排，合理调整上班、培训、休息时间，不能出现晚上上夜班，白天马上接着搞培训的“打疲劳仗”现象，防止由于职工睡眠不足出现睡岗、漏岗从而诱发各类生产安全事故。职工安全教育培训是《安全生产法》、《劳动法》赋予全体职工的基本权利和义务，生产经营单位是责任主体，要统一为职工订购必要的培训学习教材，政府及其工作部门负有安全生产宣传教育的责任，要大力支持，要结合“三服务”工作，组织业务骨干、安全生产管理人员到生产经营单位免费为其讲解、传授安全生产知识，积极主动地搞好服务。
四、突出重点，注重实效，进一步强化基层安全生产基础工作
安全生产教育培训是一项经常性、长期性和不断深入、不断发展变化的工作。各单位组织教育培训工作时，要注意内容的针对性，要突出重点，注重实际效果，要把《安全生产法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《特种设备监察条例》及其配套的法律法规宣传贯彻到位。要强化常见事故的防范知识教育，重点抓好中毒窒息、高处坠落、机械伤害、起重伤害、物体打击、化学品爆炸、特种设备爆炸、触电等常发和群死群伤恶性事故的预防。要因企施教，分类指导，把安全生产基础性教育与生产经营单位内部的公司（厂）、车间（工段）、岗位（班组）的“三级”教育相结合，不能抓了基础性教育就放弃了“三级”教育；要把安全生产教育培训与纠正职工的违章指挥、违章作业、违反劳动纪律“三违”行为相结合，规范职工的安全行为；要把教育培训工作与排查事故隐患工作相结合，在培训教育中发现事故隐患，排除事故隐患；要把培训教育与建章立制工作相结合，使生产经营单位建立起长效的管理机制；要把培训教育与事故救援、急救工作相结合，努力提高职工防事故、应对突发事故的能力，最大限度地降低事故死亡率；要把培训教育与进一步落实安全生产责任制相结合，强化各级各类人员的安全意识和安全责任，从而促进基层安全生产基础工作的全面提高。
五、落实责任，强化意识，把教育培训与事故责任追究工作相结合
安全生产教育培训工作是一项实实在在的基础性工作，是上级党委、政府审时度势作出的科学决策，各级、各部门、各单位要把工作抓实抓好，不能搞应付，不能走过场。负有安全生产监督管理职能的部门，要认真履行职责，加强管理、加强督查，及时统计、分析、掌握工作进展情况，开拓性地开展好工作。要注重长效管理，建立教育培训台帐资料，要制定教学大纲，保证培训的课时、内容、效果到位，要对培训教育效果及时进行考核评定，实行证书管理制度。执法部门在强化服务，努力降低教育培训工作成本的同时，要落实责任，强化责任追究，凡态度消极，工作不落实而酿成各类事故的，执法部门要“重典治乱”，依法从重从严追究生产经营单位负责人的责任，确保全县安全生产形势的不断好转，确保全县经济社会各项发展目标的顺利实现。
二○○六年七月十四日
