开化县水利局文件

开水利〔2007〕15号            签发人：余建华

关于全县防汛安全大检查情况的报告

县人民政府：

为及早做好今年防汛各项准备工作，确保水利工程安全度汛，根据省、市防汛抗旱指挥部文件精神，县防汛防旱指挥部下发了《关于开展防汛安全大检查的通知》，各乡镇按照文件要求组织了自查，县防汛办组织工程技术人员对全县各乡镇的防汛准备工作、重点水利工程进行了复查。现将检查情况汇报如下：

一、检查情况

1、检查范围和内容。检查范围：全县各类水库及山塘，特别是病险水库，重要地段的防洪堤，易造成山体滑坡地段，主要灌溉堰坝、机埠、电站和在建水利工程。检查内容：①各地各单位对今年防汛工作的认识，组织领导情况；②以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制落实情况；③各类水利工程的安全运行情况，特别是病险水库除险加固和防汛安全管理情况，以及存在问题的工程所采取措施的落实情况；④各水库大坝巡查情况；⑤重要易淹乡镇、村的防洪预案、小流域山洪灾害防御预案的编制和防洪措施落实情况；⑥易发生山体滑坡等地质灾害地段防灾准备情况；⑦各单位防汛抢险队伍，防汛物资准备落实情况；⑧各电站组织、制度、生产、运行管理、设备管理、安全措施等情况。

2、组织情况。今年防汛安全大检查分三个层次进行，第一层次3月1日至3月9日由各乡镇、各水管单位领导、分管领导、水利员、工程技术人员和有关行政村对所辖范围内的水利工程进行“地毯式”全面检查，并上报自查报告和防汛检查登记表；第二层次3月10日至12日由县防汛指挥部组织三个检查组，会同乡镇有关领导、水利员对全县所有水库，特别是病险水库、重要堤防、重点电站及自查中存在安全隐患的工程进行重点检查；第三层次根据省、市防汛抗旱指挥部的统一部署，配合省、市检查组对重点工程进行复查。据统计，此次参加防汛安全大检查共有1123人次，检查了大小水利工程共1076处，其中水库工程108处（中型2处、小（一）型8处、小（二）型21处、小（三）型67处、重要山塘10处），堤防工程267处，堰坝158处，机埠399处，并网电站55处，其它水利工程89处，共下发安全度汛督办通知单35份。

二、存在问题

从这次防汛安全大检查看，总体情况较好。一是领导重视，各乡镇和相关单位都组织工程技术人员对所辖范围内的水利工程进行了全面的自查；二是检查资料齐全；三是防范于未然，对急需抢修地段进行及时抢修；四是均落实了抢险队伍和防汛物资。但也存在以下几个问题：

1、防汛工作责任制的落实还需进一步加强。少数乡镇领导思想上放松防汛警惕性，存在麻痹松懈心理，对防汛工作重视不够。检查中发现有的乡镇没有全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，防汛行政负责人、技术负责人、值班巡查汇报等制度，还有待进一步明确。

2、在建工程的施工进度还需进一步加快。由于工程量大，动工迟等原因，在检查中发现面上一些工程进度滞后，需加强施工力量，力争在汛前完成。对于汛前确实不能完成的，汛期要加强巡查，落实安全管理责任制，制定可行的安全度汛措施，确保安全度汛。

2007年度的4座千库保安工程，目前均在施工当中，需合理安排施工计划、加快施工进度，抓好质量和安全，力争在主汛前完成。对于没有完成除险加固工程的水库一律不准蓄水。

3、工程管理还需进一步加强。水库巡查人员虽已落实，但普遍存在巡查人员文化素质不高、巡查不到位、记录不规范，坝面杂草未清理干净、溢洪道设拦鱼设施、坝面坝坡种菜种树等情况。

4、易发生地质灾害地段需进一步完善防治和防御方案。有些地质灾害地段虽经防治处理但还需编制防御方案，并加强监测，确保人民生命财产安全。

5、一些私人或合资建造的电站水库，管理不规范、防汛职责不清、水库资料不齐全，在建电站施工管理、施工质量也存在一定的问题。

6、河道清障需进一步加强，在检查中发现马金溪、龙山溪、池淮溪等及一些小支流存在废土、垃圾入河现象，特别是205国道改造、康庄工程沿线废渣入河尤为严重。同时河道采砂存在着弃碴不平、采砂影响防洪堤安全等问题。

7、防汛抢险装备不精，能力不强。各乡镇都相应建立了抢险队伍和储备了防汛物资，针对我县河流特征，一旦遇到特大洪水或突发性山洪灾害，不能满足大洪水的抢险要求。

8、防汛通讯、防汛网络系统难以保障在恶劣天气下信息畅通。

三、建议措施

1、要进一步加强对防汛工作的领导。在思想上，要坚持“以防为主，防重于抗”的方针，立足“防大汛、抗大灾、抗多灾”的准备。在组织上，要建立健全防汛领导小组，完善各项防汛工作制度。在责任上，要进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，做到责任明确、分工负责、各负其责。要切实加强小流域山洪灾害的防御工作，完善小流域山洪灾害的防御方案，开展防灾避灾的知识宣传，提高群众防范意识，落实巡查人员，加强巡查，确保信息报得出、人员转移快，最大限度减少灾害损失。 

2、要开好“三会”抓落实。在汛前先后组织召开全县报汛工作会议、县防指成员工作会议、全县防汛工作会议，全面部署全县的防汛备汛工作。 

3、要加快在建工程建设进度。在确保质量安全的前提下，定计划、定工期、定进度，倒排施工计划，抓紧施工， 力争在汛前完工，如确实不能完成的，科学制定可行安全度汛措施，确保工程安全度汛。

4、要加强水利工程管理。水利工程管理要严格按照防汛责任分级负责原则，各乡镇是辖区内水利工程的防汛责任主体，要必须切实负起责任，抓好工程管理，全面落实防汛责任制和各项管理制度。

5、要严格贯彻执行《防洪法》、《水法》等法律法规。加强对所辖河道行洪安全的监督和违法案件的查处，依法制止河道弃渣、设障的违法行为，按照“谁设障、谁清障”的原则做好清障工作，确保汛期河道行洪畅通。

6、要进一步完善城关、华埠以及沿河主要乡镇的防御洪水方案。相关乡镇要按建国以来最大洪水做好防御应对准备，科学分析防御的重点、难点，落实措施，严加防范，完善防御洪水方案，使之更具科学性、针对性、操作性。同时各乡镇、各水管单位、各重点施工单位要建立必要的抢险队伍和储备必要防汛物资，认真组织开展防汛抢险演练活动，提高防灾救灾能力和水平。

 二〇〇七年三月十五日

主题词：防汛  安全  大检查  报告

 抄送：省防汛防旱指挥部、省水利厅、市防汛防旱指挥部、市水利局，县防汛防旱指挥部，县委办、县府办、县人大办、县政协办，县防指成员及有关单位。

 开化县水利局办公室              2007年3月15日印发