开化县人民政府文件

开政发〔2007〕47号

 

开化县人民政府关于

印发金明同志在县十四届政府第一次全体（扩大）会议上的讲话的通知

 

各乡镇人民政府，县工业园区，县政府各部门、直属各单位：

    经县政府研究决定，现将金明同志在县十四届政府第一次全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

   

 

                二○○七年八月七日

 

 

 

奋发有为抓发展  凝心聚力促和谐

力争全面超额完成全年各项目标任务

——在县十四届政府第一次全体（扩大）会议上的讲话

（2007年7月31日）

金  明

 

同志们：

今天的会议是县十四届政府召开的第一次全体（扩大）会议，主要任务是：认真贯彻胡锦涛总书记“6.25”重要讲话、省十二次党代会、市委五届六次全会和县委十二届五次全会精神，回顾总结上半年工作，深入分析存在的问题，进一步统一思想，明确重点，强化措施，奋发有为抓发展，凝心聚力促和谐，力争全面超额完成全年各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。

下面，我根据县政府常务会议研究意见，讲三个问题：

一、肯定成绩，分析问题，切实增强科学发展的紧迫感和责任感

今年以来，县政府及其组成部门紧紧围绕年初确定的各项目标任务，以科学发展观为指导，深入实施“生态立县、特色兴县”发展战略，开拓创新，真抓实干，经济社会呈现出“增长速度较快、质量明显提升、结构继续调优、群众实惠增多、社会和谐稳定”的良好态势，实现了新一届政府的良好开局。1-6月，完成地区生产总值18.43亿元，比上年同期增长14.1%；财政总收入2.44亿元，增长63.4%，其中地方财政收入1.24亿元，增长54.7%；农民人均现金收入3243元，增长19.1%；全社会固定资产投资9.74亿元，增长18.9%；外贸进出口总额4506万美元，增长119.9%。在15项主要经济指标中,有6项名列全市第一，3项位居全市第二。

（一）工业经济保持较快增长。完成工业总产值25.74亿元，同比增长29.2%。规模企业实现主营业务收入15.21亿元，增长31%；利税总额1.96亿元，增长39.3%；利润总额1.32亿元，增长59%。特色产业主导地位明显,“两硅”规模企业和华康药业实现主营业务收入8.74亿元,占规模企业的57.5%。合成材料、万向硅峰、华康药业、元通硅业四家企业实现利税总额1.46亿元、利润总额1.17亿元，分别占规模企业的74.5%和88.6%。工业用电量1.15亿千瓦时，增长19.5%。自主创新能力得到增强，国内专利申请授权量38件，同比增加34件，规模工业新产品产值率14.7%，同比提高6.8个百分点，合成材料、创亿光电两家企业分别被列为省级高新技术研发中心、省级高新技术企业。十一项工业经济效益评价考核得分292.53分，比全市平均分值高出56.68分，继续居全市第一位。外贸进出口大幅增长，自营出口3375万美元，同比增长125.7%；进口1131万美元，增长104.2%。积极推进企业上市，万向硅峰进入上市辅导期，华康药业进行股份制改革。完成工业园区茶场片区2694亩土地征用和控制性详细规划修编，基本完成土地平整，市政道路开工建设。华埠工业功能区基础设施建设进度较快，有机硅基地建设开始启动。良好的工业经济形势，带动财政收入快速增长。1-6月，制造业入库税收1.41亿元，同比增长99.8%。

（二）新农村建设稳步推进。完成农业总产值4.55亿元，同比增长13.1%，增幅比去年同期提高6.7个百分点。春花作物增产增收，油菜产量、产值同比分别增长18.9%和32.2%。以开化龙顶为主的名优春茶产量751吨，销售收入1.35亿元，同比分别增长12.3%和10.7%。去冬今春外出栽培金针菇1.09亿袋, 总产值2.29亿元，菇农获净利1.3亿元。新发展名茶3821亩、蚕桑6417亩，饲养春蚕1.18万张，完成迹地更新、造林23821亩，发展竹林及杉改竹8827亩。示范村、整治村建设全面启动，10个争创省市级示范村建设取得明显成效。农民饮用水工程完成年度计划的56%，新增受益人口2.2万。新实施农村垃圾集中处理村73个，新建户用沼气池676只，新增下山脱贫146户540人，完成农民素质培训10936人，培训后转移就业5328人。完成国家农业综合开发徐塘中低产田改造项目，千库保安等农村基础设施建设稳步推进。开展“四位一体”新型农业服务体系建设、村规民约管理等试点工作，规范林地、林木流转行为，实行马金溪禁渔区、禁渔期制度。

（三）服务业快速发展。旅游重点工程扎实推进，中国根艺美术博览园、钱江源枫楼景区对外开放，生态休闲旅游知名度进一步提高。共接待游客57.42万人次，实现旅游总收入2.97亿元，同比分别增长47.8%和48.5%。积极构建金融服务平台，推进银企合作，货币信贷呈现较快增长势头。6月底，金融机构存款余额42.48亿元，比年初增加5.47亿元，存款增量居全市第二；贷款余额27.26亿元，比年初增加4.72亿元，贷款增量创历史最好水平;存贷比68.4%,比年初提高7.3个百分点，回升趋势明显。新培育放心店100家,实现有店村放心店全覆盖。加强食品药品市场规范化建设，完成食品药品群众监督网络资源整合工作。房地产业运行平稳，销售商品房8.11万平方米,与去年同期基本持平。邮政、通讯事业较快发展，新建无线通讯基站32个。

（四）基础设施建设大力推进。今年是基础设施建设项目最多、任务最重的一年，各有关部门、乡镇及施工单位扎实苦干、克难攻坚，工程项目进展顺利。黄衢南高速公路开化段3923.4亩土地征用和房屋拆迁政策处理工作基本完成，进入了全线开工建设阶段。205国道西开线二期改建工程总体形象进度达到75%。126个乡村康庄工程全部开工，完成年度投资计划的65%。杭新景高速公路建德至白沙关段已经国家发改委立项，并通过工可预审。淳开公路开化段改建工程已经动工建设。华埠-星口-下庄公路改建工程初步设计获省交通厅批复。城市污水处理、城市供水、江东路山甸段以及解放路综合改造等项目进展顺利,文化艺术中心、西渠南湖段改造和城北农贸市场、电影院片区拆迁等前期工作有序推进。岙滩村迁建工作有了实质性进展，房屋拆迁评估和协议签订工作稳步推进。岙滩、城北、芹南3个菜市场新建改造提升工程启动实施。土地资源开发建设项目快速推进，上半年完成标准农田建设2万亩、建设用地复垦594亩、低丘缓坡土地开发2006亩。开化县城市总体规划通过市政府批准；新一轮土地利用总体规划编制工作有条不紊展开，马金镇土地利用总体规划修编获省、市批准。

（五）招商引资成效明显。新引进项目49个，协议引资11.76亿元；实际到位县外资金3.14亿元，其中工业项目到位资金2.75亿元；在谈跟踪项目30个，总投资超过21亿元。上半年的招商引资工作呈现出三个特点：一是招商载体不断创新。举办钱江源生态旅游文化节投资环境说明会和宁波开化投资环境推介会，组团参加浙商大会、浙洽会，组建宁波开化同乡经济促进会和开化深圳商会，赴上海、杭州、武汉等地进行重点招商。二是客商洽谈势头很好。受我县发展环境和产业优势所吸引，来开化考察的客商和签约项目明显增多，共接待了80多批外地客商。三是项目质量明显提高。在谈和签约的绝大部分项目，都有着投资规模大、产业关联度高、吸纳就业能力强等特点。投资在千万元以上项目，签约的有23个，在谈的有25个；其中，亿元以上项目，签约的有2个，在谈的有10个。“两硅”产业项目，签约的有15个，在谈的有8个。

（六）项目建设力度加大。建立县领导联系项目制度、项目考核奖励制度、特约督查员制度，立足于早部署、争主动、快推进，重点项目建设进度居全市前列。510工程项目已开工建设52个，开工率86.9%，其中特色工业、特色农业项目开工率100%；完成投资6.9亿元，完成年度计划的26.4%(剔除黄衢南高速公路项目,则完成44.4%)。其中，完成任务过半的项目21个，接近过半的9个。尚未开工的8个项目，前期工作基本完成，第三季度可陆续开工建设。10件为民办实事工程全部达到时序进度，已投资9485万元，完成年度计划的58.3%。部分招商项目建设进度较快，如投资6500万元的诚泰电子项目，从开工到投产仅仅用了100天时间，创下了开化历史上项目建设速度之最。1-6月，限额以上固定资产投资完成8.12亿元，同比增长19.1%;其中，限额以上工业投资完成3.7亿元，同比增长56.1%，高出全市平均增幅29.6个百分点。重大项目前期工作较好，有8个项目被列入2007年度省重点项目。

（七）社会事业协调发展。坚持优先发展教育事业，扎实开展教育创强工作，农村教育“四项工程”全面推进，开化中学迁建、池淮中学扩建、马金中学迁建等教育项目进展顺利。高考成绩创历史新高，上线率76%，其中上重点线102人。建立关爱农村留守儿童的工作体系，探索推广农村留守儿童俱乐部，得到了省、市领导的充分肯定。深入实施农民健康工程，推进全国农村中医工作先进县的创建工作，积极探索新型农村合作医疗的长效机制，参合率达到88.2%，获“全国新型农村合作医疗先进试点县”称号。计划生育工作进一步加强，落实四项手术2836例，计划生育率达到96.8%。成功举办元宵灯会，根雕、草龙两个项目被列入第二批浙江省非物质文化遗产代表作名录。加快推进数字电视平台建设和有线广播电视村村通攻坚工程，广播电视公共服务体系进一步完善。深入推进省级文明县城创建活动，城市管理水平明显提高，市民文明素质得到提升。有序推进环境优美乡镇、生态村建设，抓好节能减排工作，完成县煤矿关闭和砖瓦窑、石灰窑拆窑工作，生态功能区规划通过专家论证，生态县创建基础不断夯实。

（八）民生保障进一步加强。调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，财政支出进一步向社会保障、教育卫生、新农村建设等民生领域倾斜。开展社会保险扩面工作，职工养老保险、基本医疗保险参保缴费人数分别净增1022人和1005人，生育保险、工伤保险和失业保险不断推进。低保、五保覆盖面扩大，农村五保、城镇“三无”人员集中供养率分别达到85.4%和95.5%。启动困难群众基本生活物价上涨动态补贴机制，开展低保对象和贫困家庭子女基础教育阶段免费入学工作；被征地农民基本生活保障做到即征即保；各项救助工作运行规范有序。开展政策性农村住房保险和外出务工人员意外伤害保险试点工作，农村住房承保面89.1%。推进就业再就业工作，新增就业岗位1645个，617名下岗失业人员实现再就业。开展“春雨行动”和“双清欠”工作，为309名职工追回工资97.2万元。建立种粮农户直补结算网络，对“三农”的补助扶持力度进一步加大。

（九）社会管理不断改善。高度重视并切实抓好人大议案建议和政协提案办理工作，394件议案、建议和提案全部答复完毕。建立财政支出绩效评价机制，加强政府性项目管理，完成财务审计项目17个、政府投资项目审计48个。设立行政审批综合窗口，建立5个行政服务分中心，许可事项进中心率达90%。精减审批环节，清理非行政许可审批事项，严格控制涉企收费，规范涉企办班办证行为，帮助企业解决实际困难，投资发展环境进一步提升。构建县、乡、村三级安全生产监管网络，启动全员安全培训工程和企业安全标准化建设，政府安全监管能力得到提升。修订防御特大洪水方案、重特大自然灾害应急救助预案，建立地质灾害气象预警系统地面监测网，开展预案演练,防火、防疫、防汛工作得到全面落实。开展“法律进农村”活动，民主法治村建设不断深入，乡镇综治中心规范化建设全面启动。开展部分交通安全管理职能向派出所延伸工作，提高城乡一体的警务覆盖面，基层基础不断夯实。落实社会治安综合治理和信访工作目标责任制，深入开展“大排查、大调处”活动，保持“严打”高压态势，社会总体和谐稳定。

上半年，各乡镇、部门的工作特色鲜明、亮点纷呈。特别值得一提的是：

——基本完成黄衢南高速公路开化段征地拆迁工作，开化历史上投资最大、涉及面最广、征地拆迁任务最重的工程顺利开工。齐溪、何田、马金、音坑、城关、林山、华埠等沿线乡镇，县交通局、国土局、林业局、规建局、经贸局和杆线部门，以及工作指导组成员做了大量卓有成效的工作。音坑、马金等乡镇主动与施工单位衔接，把高速公路建设与土地整理、乡村道路等基础设施建设有机结合起来，带动了当地经济发展。

——工业园区茶场片区建设，在去年取得阶段性成果的基础上，县工业园区、国土局、林业局、发改局、经贸局、规建局等部门全力以赴，克难攻坚，完成了征地拆迁的后续工作，市政工程全面开工，失地农民保障有序推进，保持了社会稳定，促进了项目落地，发挥了工业平台作用。

——马金镇大力推进黄衢南高速公路、205国道西开线二期、淳开公路开化段和马金中学迁建等重点项目建设，克服了涉及面广、政策差异性大等困难，基本完成了4个项目的征地拆迁政策处理工作。华埠镇扎实推进有机硅基地建设，基础工作扎实，发动群众充分，推进速度快，完成了草签征地协议、划定征地红线、编制控制性详规等工作。城关镇有序推进东城下山脱贫小区建设，工作认真细致，程序合法到位，基本完成了土地征用工作。音坑乡姚家村积极开展留守儿童俱乐部试点工作，其成功经验在全县推广。

——县国土局牵头，工业园区、华埠镇、发改局、经贸局等单位积极配合，抢抓机遇，赶在我省建设用地复耕指标使用政策调整前，积极申报工业园区茶场片区、独山片区、华埠工业小区共1202亩建设用地项目，获得了省政府批准，节省建设用地复耕指标396亩，为当前工业经济发展提供了有效的用地保障。

——县供电局主动服务地方经济，积极向上争取项目支持，独山、园区两个3.5万伏输变电站被列入省电力公司投资计划，上半年都已开工建设，年内可全面完成，为保障“两硅”企业用电需求作出了贡献。

——各乡镇、部门积极主动开展招商引资工作，其中有30个单位实际到位县外资金取得了实质性进展，有18个单位达到了序时进度，县广电总台、财政局、卫生局、国土局、公安局等5个单位仅用半年时间就超额完成了全年招商引资基本目标。

——稳步推进农村信用社改革试点，在县信用联社、人行、银监办、财政局、国土局等单位的共同努力下，完成专项票据兑付申请审核工作，获得央行票据兑付5364万元。县信用联社服务开化经济的能力不断增强。

——发挥县国资公司投融资平台作用，在农发行、工行、信用联社等金融机构的支持下，为政府项目融资1.15亿元，有效缓解了资金供求矛盾，促进了政府性项目的顺利实施。

——县民政局、水利局及各移民乡镇稳步实施大中型水库移民后扶政策，首批移民后扶直补资金有序发放到移民直补对象手中，并完成大中型水库后扶资金定到村组的项目编制工作，切实维护了社会稳定，促进了经济社会发展。

——县供销社、农业局、农办、信用社、科技局等部门积极推进“四位一体”新型农业服务体系建设。池淮镇精心谋划，圆满完成“四位一体”试点工作，为面上推开积累了经验。华埠、城关、村头等乡镇工作进展迅速；目前，全县已有规范性专业合作社153家，成员3668户，带动农民28700户。

——举办首届中国?钱江源生态旅游文化节、全国甲A乒乓球俱乐部女子组比赛等一系列重大活动，钱江源生态品牌得到进一步宣传和提升。各有关部门、乡镇在时间紧、任务重的情况下，上下一心、迎难而上，以大气干事的激情、务实高效的作风、顾全大局的意识，使活动获得了圆满的成功。

同志们，新一届政府组成以来，全县经济社会呈现出持续、健康、快速发展的良好局面。这是上级党委、政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县广大干部群众奋发进取、扎实苦干的结果。在此，我代表开化县人民政府，向与会的各位同志并通过你们向辛勤工作在第一线的广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，我县经济社会发展还面临着不少的困难与问题：

一是项目落地难度加大。国家加强宏观调控，市场准入、节能减排、建设用地管理控制更加严格。我县地处钱江源头，加快发展的政策性约束进一步增强，项目落地要求提高。具体到项目报批，前期准备环节增多，立项、土地、资金等审批难度加大、周期拉长。从项目推进来说，由于征地拆迁政策处理涉及面广，工作难度加大，影响了项目进度。同时，业主的项目工作水平普遍还不高，前期工作不够扎实，影响了项目落地的进程。

二是工业发展挑战俱增。“两硅”等主导产业规模不够大，集群程度不高，产品结构单一，创新型技术人才匮乏，自主创新能力较弱，多晶硅等原材料继续紧缺，产业竞争日趋激烈，利润空间缩小。机电、电光源、制笔、木制品加工等传统产业产品档次不高，市场竞争力不强，经济效益欠佳。工业熟地存量不多，平台瓶颈制约日益突出，工业园区扩容提质刻不容缓。同时，国家下调部分产品出口退税，人民币持续升值，将对企业出口造成较大影响; 适度从紧的货币政策，将使中小企业融资难度加大。

三是重点工作进展不够平衡。上半年，招商引资虽然有不少的乡镇、部门取得实质性进展，但实际到位县外资金只有3.14亿元，总量仍然不大。510工程还有8个项目因种种原因尚未开工、部分项目因前期工作跟进不快而进展缓慢，投资进度比去年同期慢4.1个百分点。全社会固定资产投资增幅比去年同期回落6.9个百分点，其中，限额以上投资增幅回落10.7个百分点。房地产投资仅完成1.38亿元，同比下降13%。少数乡镇的人口与计划生育工作形势比较严峻。

四是民生保障和社会维稳面临新压力。农业基础薄弱，反映在农业龙头企业带动仍然比较乏力，品牌效益仍然不尽人意，农村基础设施不够完善，农业增产、农民增收的基础仍然不牢固。留在农村的劳动力由于受素质性制约，转移就业难度大。就业、社会保障、教育卫生、收入分配等关系群众切身利益的问题还存在薄弱环节，部分群众生活依然较为困难。经济加速发展进程中的群体利益矛盾增多，社会转型引起矛盾问题多发，市场秩序、社会治安以及社会丑恶现象等方面还存在一些亟待解决的问题，灾害防控和安全生产形势不容乐观。

五是发展环境有待进一步改善。少数单位对县委、县政府的决策部署行动缓慢，工作执行不到位，政策落实不到位，“中梗阻”现象还比较严重，部门之间合力不强问题仍然存在。少数政府工作人员的能力素质、工作作风与加快发展的要求相比还有较大差距，破解难题、克难攻坚能力相对欠缺，项目推进、招商引资、服务经济的水平不高，对新形势、新问题、新矛盾的应对能力不强，工作作风、工作效率、责任心和服务意识等不实、不高、不强问题不同程度存在。一些干部群众“小富即安、小进即满”的思想有所抬头，对形势盲目乐观，求发展、快发展、勇于争先的意识不强。

上述问题，不仅直接关系到全年经济社会发展目标的实现，更关系到我县的长远可持续发展。对此，我们务必引起高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、奋发有为，狠抓落实，力争全面超额完成全年各项目标任务

下半年，要认真贯彻胡锦涛总书记“6.25”重要讲话、省第十二次党代会、市委五届六次全会和县委十二届五次全会精神，坚定不移地实施“生态立县、特色兴县”发展战略，按照县委、县政府对全年工作的总体部署，进一步自我加压，狠抓落实，奋力拼搏，力争全面超额完成全年各项目标任务。总的来说，就是要“明确一条主线、把握三个要点、抓好九方面工作”。

一条主线，就是以科学发展、和谐发展为主线。将此贯穿于下半年工作的始终。

三个要点，就是工作推进中要注意把握三个要点：

——牢记“和谐是第一目标”，凝心聚力促和谐。坚持科学发展，促进社会和谐，是实现经济社会又好又快发展的内在需要。我们要把思想高度统一到党委的决策部署上来，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性，坚定不移地实施“生态立县、特色兴县”发展战略，把构建和谐社会作为工作推进的第一目标。要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。要进一步解放思想，勇于改革探索，注重体制机制和工作方法创新，着力解决和谐社会构建过程中的新矛盾、新问题，以加快发展推动和谐，以统筹协调推进和谐，以改善民生提升和谐，以社会稳定保障和谐，最大限度地增加和谐因素。

——牢记“发展是第一要务”，奋发有为抓发展。坚持科学发展、促进社会和谐，必须从开化实际出发，创造性地开展工作。我县作为经济发达省份的欠发达县，经济总量不大，综合实力不强，既是我县发展中最突出的矛盾，也是构建和谐开化最大的难题。目前我县财政实力不强，可用于建设发展的资金十分有限，改善民生、促进和谐的物质基础还不够稳固。我们必须树立强烈的危机感和紧迫感，自始至终地把又好又快发展放在第一位，努力实现比全省、全市平均水平更快速度的发展，以发展来解决前进中的矛盾和问题，为构建和谐开化打下坚实的物质基础。下半年，要在确保完成县人代会上提出的各项目标任务的基础上，自我加压，努力实现年初提出的以下力争工作目标：地区生产总值增长14.5%以上，固定资产投资增长20%以上，消费品零售总额增长14%以上，进出口总额增长30%以上，财政总收入增长30%以上，地方财政收入增长25%以上，农民人均纯收入增长11%以上。

——牢记“投资是可持续发展的第一动力”，全力以赴抓投资。现阶段，我们要提高人民群众生活品质，促进社会事业全面进步，维护社会和谐稳定，与全省同步实现小康社会，都必须依靠加快发展才能得以实现。作为经济欠发达地区的阶段性特征，可持续发展的主要动力和方式仍然依靠投资驱动。发展的速度，很大程度上取决于投资规模的大小、投资增长的快慢。我们强化在“生态立县，特色兴县”战略指引下、致力于实现量的扩张与质的提高相统一的投资增长，与中央提出的科学发展、和谐发展的方针是保持高度一致的。当前，发达地区加快产业转移，省里加大欠发达地区扶持力度，高速公路等项目已经开工建设，对我县经济社会发展的助推作用越来越大；同时，主导产业符合宏观调控政策，特色优势日趋明显，内生活力逐步增强，我县已经步入大投入、大发展、大变化的关键时期。我们必须抢抓机遇，积极争取上级支持，加大政府投资，鼓励企业上市融资，狠抓招商引资，激活民间投资，推进项目投资，全力以赴促进投资适度增长。

围绕上述指导性要求，下半年，我们要着重抓好九方面工作：

（一）转变经济发展方式，加快特色产业集聚

推进企业上市。把企业上市作为下半年工作的重中之重，积极帮助万向硅峰、华康药业等企业做好环评、土地、股改等上市前期工作，力求在尽可能短的时间内促成企业成功上市，促进企业跨越式发展。对成功上市的企业，县委、县政府将予以重奖。

培育产业集群。把加快硅产业集聚，培育创新型硅产业集群，作为提升工业经济核心竞争力的战略性任务来抓。进一步完善硅产业发展规划，落实《关于加快工业发展的若干政策》、《关于加快硅产业集聚发展的若干意见》，在资金、土地、能源等要素方面给予重点倾斜，夯实硅产业在原材料、市场、人才等方面的基础。大力推进集成电路级硅单晶生产线、甲基氯硅烷单体副产品综合利用等重点工业项目建设，引导、督促龙头企业新上大项目，以龙头企业的扩张发展，提升整个产业的水平和影响力。沿着“两硅”产业链挖掘、包装一批基础性、动力性强的大项目，积极引进和大力培育战略性龙头企业。鼓励引导万向硅峰等龙头企业建立技术中心、检测中心，创建“浙江省硅材料产业基地”区域品牌。同时，制订和完善“两药”发展规划，高度关注新型密胺塑料、机电、电光源、铅笔等其他传统特色产业，鼓励有条件的企业应用高新技术改造传统生产工艺，不断提升产品档次，共创特色竞争优势和规模效益。

加速平台扩容。紧紧抓住当前土地利用总体规划修编，以及县域总体规划、主体功能区划编制的难得机遇，积极谋划工业园区扩容和重点乡镇工业功能区空间拓展，着力形成工业新城-工业园区-重点工业功能区的立体式、多层次、梯度型的工业发展空间体系。加快工业园区茶场片区功能配套，集中力量抓好华埠工业功能区有机硅基地的规划、建设，确保有足够熟地承接招商引资大项目，力争尽快形成规模。大力推进经济强镇和中心镇建设，积极谋划城关、华埠、马金、池淮等乡镇工业功能区建设，在产业布局上力求与工业园区对接。

提升企业素质。鼓励企业建立技术研发机构，强化产学研合作，开展科技攻关，加快科技成果的转化应用，提高自主创新能力。建立和完善引进人才、留住人才、培养人才的政策机制，着力打造一支创新型产业集群的技术工人团队、科技人员团队和企业家团队。切实把节能减排作为调整结构和转变增长方式的重要抓手，鼓励企业加大节能减排工作力度，推广清洁生产，发展循环经济，实现达标排放，为开化长远发展留出充足的环境空间。支持企业采用国际标准和国内先进标准，加快培育一批拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力的知名品牌。引导企业优化出口产品结构，主动应对出口政策调整。

（二）围绕农民增收，扎实推进新农村建设

发展特色农业。进一步完善和落实优势特色农产品区域规划布局，做优做强名茶、食用菌、蚕桑等主导产业。进一步深化名茶基地建设质量，规范开化龙顶名茶加工工艺流程，提升开化龙顶品质，加快开化龙顶名茶系列产品开发，加大开化龙顶品牌建设力度，着手开展开化龙顶证明商标注册工作，深入挖掘茶文化内涵，提高文化对开化龙顶茶产业的支撑力，拓展名茶销售市场，提高市场份额和竞争力，千方百计提高茶农收益。完成食用菌良繁中心一期后续工程建设。大力发展杉木大径材基地，积极发展竹木精深加工，不断提高林业经济效益。以利益为纽带，以服务为核心，坚持市场取向、便民惠民原则，培育壮大农业龙头企业，引导龙头企业领衔创办专业合作社，提升带动农户发展能力，把“四位一体”新型农业服务体系建设引向深入。规范和培育100个农业专业合作社，重点培育带动农户发展能力强、引领主导产业发展的龙头企业20家。完成速溶茶粉生产线、蔬菜加工生产线等一批现代农业重点项目建设，提升绿色食品加工业，提高农产品附加值。

改善农村环境。以“十村示范百村整治”和“农村环境五整治一提高”工程为龙头，加快推进新农村各项工程建设，力争行政村垃圾集中处理基本实现全覆盖。完成40个整治村建设任务，完成10个创建省市级示范村村庄整治、生活污水处理设施建设，确保一次性通过验收。启动东城下山脱贫小区建设，完成省欠发达乡镇奔小康工程各项目标任务。深入实施千万农民饮用水工程，解决4.5万人饮用水困难问题。扎实开展农田水利建设。全面完成1880户农村户用沼气建设，完成24个规模养殖场污染整治。积极推进百里景观带建设，争创省市级绿化示范村5个。

加强农村管理。在试点的基础上，全县范围内推开深化村规民约建设工作，规范制订程序，完善实体内容，注重政府引导，提高村民自我管理、自我教育、自我服务的水平，进一步降低行政成本，提高行政效率，推进乡风文明。严格落实村帐乡镇代理制度，强化村集体资金管理。推行农村绿色殡葬。

（三）加快人口集聚，积极发展现代服务业

人口集聚，是繁荣发展现代服务业的前提和基础。要加快推进城华对接，以良好的城市配套设施吸引人口集聚；加快生态环境项目建设，以优美的特色环境吸引人口集聚；加快社会事业项目建设，以良好的就学就医条件和文化设施吸引人口集聚；加快工业新城建设，注重引进劳动密集型项目，加速产业集聚，以良好的就业环境吸引人口集聚。鼓励引导农民下山脱贫和在本县转移就业，促使“农民”变“市民”。对外来流动人口实行“市民化管理、亲情化服务”，努力解决在就业、居住和教育培训等方面的实际困难，维护他们的合法权益。

加大以县城为旅游集散中心和旅游目的地的旅游接待设施、景观景点建设力度，做好森林博览园等项目前期工作，加快西渠南湖段、根艺美术博览园二期、圣潭沟景区、岙滩四星级旅游饭店等旅游项目建设进度。大力发展农家乐旅游，争创省级、市级农家乐示范村各1个。积极创造条件实施西里线旅游公路改造，加强旅游景点路线指示牌、宣传牌的规划建设，改善旅游交通条件。发挥生态环境的后发优势、钱江源头的品牌优势和三省边界的集散优势，加大与周边知名成熟景区的对接力度，深化旅游创意，有效策划开展旅游宣传推介活动，不断提升钱江源旅游的知名度和美誉度。

依托骨干商贸龙头企业，加快推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程，提高商品配送率，提升放心店服务标准，不断繁荣农村消费市场。进一步加强银企对接，大力发展中小企业信用担保业，着力解决中小企业融资难问题。充分发掘开化地方餐饮文化底蕴，提升特色餐饮服务业。强化规划先导，有序推出岙滩新区、西入口等地块房地产项目。积极推进非公有制企业住房公积金扩面，增加住房公积金归集额，扩大贷款额度，保持房地产市场的健康持续发展。加快推进邮政、通讯事业发展，实现宽带网络和无线通信村村通。

（四）加快基础设施建设，努力改善区位发展环境

提速交通建设。按照“有序、双赢、和谐”的要求，全力抓好黄衢南高速公路开化段建设。沿线乡镇和有关部门要做到关口前移，及时为施工单位提供一线服务，致力化解矛盾、破解难题，确保有序施工；要主动对接，做好高速公路与地方经济结合的文章，多争取一些双赢或多赢的项目；要自觉维护群众利益，关注社会稳定，注重施工安全，努力把黄衢南高速公路开化段建设成为一条和谐之路。积极向上沟通、对接，跟踪落实杭新景高速公路开化段、九景衢铁路开化段前期工作，力争早日落地。认真做好华埠—星口—下庄公路改建工程前期工作，争取早日开工建设。加快淳开公路开化段建设进度，完成205国道西开线改建二期、老205国道马金至开化段、17省道华白线二期路面整治和乡村康庄工程建设，改善城乡道路交通条件。切实抓好农村公路管理与养护工作，推进城乡公交一体化工程，巩固和发展农村公路建设成果。

加快城市建设。进一步发挥规划的引领作用，宣传落实城市总体规划，编制完成县域总体规划。深入实施城华对接，着力抓好岙滩新村建设，加快岙滩新区出让地块开发，完成开化中学搬迁工作，推进城关南拓。加快华埠江东新区、华民小区等开发进度，推动华埠北接。启动并实施文化艺术中心、城北农贸市场改造和电影院片区拆迁等项目，完成解放路综合改造、城市污水处理、城市供水、江东路山甸段道路等城市基础设施建设，进一步完善城市功能。

强化土地保障。继续开展新一轮土地利用总体规划修编，做好符合条件的乡镇局部土地利用规划修改调整工作，积极争取指标，解决项目用地问题。坚持节约集约用地，提高工业项目投资强度和单位土地投入产出率，最大限度地提高土地利用率。扎实抓好低丘缓坡开发、土地整理、标准农田建设和建设用地复垦等工作，充分挖潜，盘活存量，完成土地资源代开发任务，保障耕地占补平衡，留足发展用地。深入开展第二次土地调查工作，摸清土地资源数量、质量、分布情况，为进一步推进后备土地资源开发、满足经济社会发展用地需求打好基础。

（五）提高项目工作水平，强力推进项目建设

项目是政府工作的总抓手，经济社会发展最终要落实到一个个的项目上。我们必须集中一切力量，克服一切困难，合力建好已定项目，着力谋划新的项目，努力争取扶持项目，强力推进项目建设。

年初确定的510工程、为民办实事项目以及省市重点工程，任务不减、目标不变，必须不折不扣地完成。要按照“新建项目促开工，开工项目抓进度，续建项目出形象”的总体要求，科学安排工作进度，及时协调解决项目推进中存在的困难和问题。尤其是没有开工或进度缓慢的重点工程，联系领导和责任部门要切实负起责任，一个项目一个项目地分析原因、破解难题。对一些时间紧迫、工程推进难度大、涉及部门多、矛盾多的项目，要进行重点研究，集中精力、集中时间予以重点突破。加强财政资金调度和管理，进一步发挥国资融资平台作用，保障重点项目建设资金需求。高度重视征地拆迁政策处理工作，依法全力排除征地、拆迁、施工阻力，确保项目顺利推进。

抓好项目谋划和前期工作，是确保投资稳定增长和经济持续发展的基础。顺应宏观政策谋项目，突出长远发展谋项目，深化产业规划谋项目，着力谋划一批产业性、基础性、战略性的大项目，形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的项目良性循环机制。精心谋划100个以上带动作用强、技术含量高、投入产出好的重大项目，争取有更多的项目列入省市重点项目储备库。尤其要抽调精干力量集中攻关，在杭新景高速公路开化段、九景衢铁路开化段、华埠有机硅基地等中长期重大项目谋划上取得重点突破。完成大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作。提前做好明年重点项目前期工作，做到早准备、早安排、早落实。各乡镇、部门必须在9月底前完成2008-510工程及政府投资项目的收集申报工作。项目建设单位务必要于春节前完成编制报批项建书、可研报告、初步设计等前期工作，确保春节前后即可启动项目建设。

争取上级项目、资金、土地等方面的支持，是在现行体制下项目顺利实施的重要保证，也是欠发达地区借力发展的重要举措。要充分运用国家、省里对欠发达地区的扶持政策、源头地区生态补偿政策、大中型水库移民后扶政策、统筹城乡发展政策、科技创新政策等，有针对性地选择、包装项目，积极有效地对接项目。下半年，正是上级部门做计划，安排明年项目盘子的关键时期，各乡镇、部门要加强与上级部门的沟通和联系，加大“跑部进厅”力度，力争早日立项，争取最大限度的支持。在向上争取支持的过程中，要注重资源整合，多部门、多渠道申报项目，切实做好项目申报的衔接工作，力求形成整体合力。尤其要紧紧抓住实施大中型水库移民后扶政策的机遇，做足做深整合文章，组织实施好基础设施、教科文卫、新农村建设等影响区域长远发展的基础性项目。

（六）创新招商方式，增强借力发展实效

招商引资、借力发展，是欠发达地区实现跨越式发展的必由之路。我们要在市委、市政府提出的“三个不变”的基础上，坚持“一号工程、一把手抓”的基本定位不变，坚持招商引资考核加分奖励力度不减。各乡镇、部门主要负责人要切实履行好第一责任人的职责，进一步提高思想认识，加强组织领导，完善项目跟踪落地机制，更加扎实有效地推进招商引资。

修订编制硅产业招商宣传册和投资指南，积极组团参加厦洽会、义博会、科工会等会展，精心筹备温州、杭州等发达地区招商推介会，不断加大招商引资宣传力度。依托现有企业，特别是“两硅”企业，大力开展以商招商、以企招商，既要鼓励招商引资企业增资扩股，也要鼓励本县企业利用贸易关系引进下游生产企业，壮大“两硅”产业规模，延伸“两硅”产业链。依托开化同乡联谊会、商会，在宁波、深圳、杭州等发达地区开展驻地招商。充分运用特色产业扶持政策，加强与山海协作城市的沟通交流，加强与杭州、宁波等发达地区的资源与产业合作，积极争取产业转移项目落户我县。

坚持“挑商选资”，认真执行招商引资项目决策咨询程序，积极引进一批具有带动效应强、产出效益好、资源集约利用的重点项目，促进“两硅”等特色产业集聚发展。各职能部门要积极主动提供服务，进一步精简审批程序和提高办事效率，尽可能缩短项目前期审批周期，促成项目尽快落地。对已通过工业决策咨询而迟迟未能落地的项目，各引进单位要深入查找原因，着力加以破解，切实提高项目的签约率、履约率、开工率、投产率和资金到位率，力争到位县外资金和实际利用外资全面完成市里下达的目标任务。

（七）深入开展各项创建活动，促进社会事业全面进步

坚持以人为本，深入开展省级文明县城、省级生态县、省级教育强县、全国农村中医工作先进县等创建活动，大力发展各项社会事业，促进经济社会协调发展和人的全面发展，进一步优化人文和生态环境。

加快城市基础设施建设进度，加大城区拆违工作力度，努力改善城市面貌，提高城市品位。进一步推进城市管理体制改革，提升城市管理水平，深化城区卫生保洁“管扫分离”的运作模式，开展交通秩序、市场秩序、城市“牛皮癣”等专项整治。主攻薄弱环节，完善部门社区共建机制，充分发挥社区的基础作用，强化市民教育，提高市民素质和城乡文明程度。立足更高的起点，以更高的标准做好创建工作，确保年内通过省级文明县城验收。

积极开展生态县创建工作，全力推进乡镇政府所在地生活污水治理、集镇垃圾处理等七大工程建设，确保80%的乡镇通过省级生态乡镇验收，50%的乡镇通过全国环境优美乡镇验收。严格执行项目建设环境影响评价和“三同时”制度，加大环保执法力度，依法整治企业违法排污行为，提高环境污染事件应急处置能力。强化资源林政管理，保障森林生态安全。要确保年内完成省级生态县创建任务，为明年争创国家级生态县、提前实现基本建成生态县目标打下坚实的基础。

注重整合资源，加快布局调整，努力促进城乡教育均衡发展和各类教育协调发展。开化中学、池淮中学、马金中学、明德小学、苏庄小学等建设工程，是学校布局调整的关键环节，要在确保工程质量的前提下，加快建设进度，尽早发挥优质教育资源的最大效应。要按照“突出重点、强化龙头、加强管理、体现特色”的思路，切实做好教育创强的各项工作，力争80%的初中、小学达到省标准化学校要求，确保60%以上的乡镇达到省级教育强镇标准，完成省级教育强县的创建任务。

完善城乡公共卫生组织体系和管理体系，建立健全县、乡、村三级公共卫生服务网络。继续推进农民健康工程和母婴健康工程，加大对艾滋病、血吸虫病等传染病的防控力度，深入开展农村药品“两网一规范”建设示范县创建工作，切实提高人民群众的健康水平。积极探索合作医疗“以住院统筹为主兼顾门诊统筹”的保障模式。完成县疾控中心迁建工程和中医院病房改建工程，建立县食品安全检验检测中心。力争通过全国农村中医工作先进县验收。

以落实长效节育措施、建立征收社会抚养费考核制度、加强流动人口管理为重点，完善部门联动机制，强化督查、暗访、协调，提高人口计生工作水平。推广、完善留守儿童俱乐部，建立健全留守儿童监护关爱工作体系。完成霞山古民居保护规划编制工作，推进特色文化村创建工作。实现所有行政村及20户以上自然村全部开通有线广播电视，完成县城数字电视节目平台建设。继续推进省级体育强乡镇创建和新农村体育小康村建设工作。进一步加强县志续修工作。开展征兵、双拥工作，加强国防建设。

（八）坚持就业优先，着力改善民生

加快发展的本质目的是提高人民群众生活水平。要把解决民生问题摆在突出位置，坚持就业优先，推进创业富民，完善社会保障，让广大群众共享改革发展成果，从根本上提高群众的生活质量，不断增强群众的幸福感和满意度。

持之以恒地实施万名农民素质工程，以主导产业用工需求为导向，采取校企联合等方式，大力开展紧缺工种培训，重点抓好青年农民和预备劳动力职业技能等级培训，实现高中未升学毕业生劳动力培训全覆盖。开展劳动力市场信息网络建设，建立县外劳务基地，加大农民转移就业力度。认真落实就业再就业优惠政策，鼓励支持企业吸纳本地“零就业家庭”、城镇失业人员、农村低保户和未就业大中专毕业生就业，重点要做好特殊困难群体的就业帮扶服务。

不断优化创业环境，进一步完善创业富民的政策，加大教育培训、职业介绍和招工安置资助力度，降低创业门槛和创业成本，鼓励群众自主创业、自谋职业、灵活就业，充分激发群众创业热情。大力实施“回乡创业”工程，积极引导开化在外成功创业人士携资金、技术回乡创业。进一步整顿规范市场经济秩序，继续抓好企业信用平台建设，建立健全企业信用信息共采、共评、共享机制，优化个私企业发展环境，大力发展民营经济和个体经济。

继续开展养老保险扩面工程，推行基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险“五费合征”。继续开展政策性农村住房保险，启动农业保险试点。全面提高城乡最低生活保障水平，继续落实好城乡医疗救助和困难群众基本生活物价上涨动态补贴工作，完善农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养制度。大力发展慈善事业，及时抓好救灾救济工作，深入开展扶贫帮困送温暖活动。完善城区廉租房、经济适用房等住房保障制度，扎实开展农村困难群众住房救助工作。

（九）维护社会稳定，构建和谐社会

坚持贯彻稳定压倒一切的方针，切实增强发展是第一要务、稳定是第一责任的意识，全力维护社会稳定，为经济又好又快发展营造良好的社会环境。

深入推进“五五”普法，深化社会治安综合治理，完善治安防控体系，提高治安防控水平。依法严厉打击刑事犯罪、破坏森林犯罪、邪教组织犯罪及“六合彩”等赌博活动，确保不发生严重影响政治稳定的重大事件或影响社会稳定的重大案件。强化乡镇综治中心和村级民主管理规范化建设，加强村干部法制教育，深入开展民主法治村创建。不断完善边界联防工作机制，促进边界地区社会稳定和经济发展，为争创“浙江最安全省际县”打好基础。开展信访问题排查工作，重点抓好疑难信访问题集中调处，及时化解各类矛盾纠纷。加强司法救助、法律援助，进一步拓展法律服务，切实维护社会公平正义。

加强安全生产管理，全面落实安全生产责任制及相应措施。深入开展危险化学品、道路交通、消防、建筑施工和特种设备等方面安全专项整治，防范重特大安全生产事故发生。进一步完善突发事件应急预案，适时开展预案演练，不断提高应急反应能力，严防出现责任伤亡事故。加强地质灾害气象监测，做好森林防火、动植物防疫、防汛防旱工作，保障人民生命和财产安全。

三、转变作风，提升执行力，确保各项工作落到实处

干部作风决定事业成败。要深入开展“四新”、“两年”活动，按照“走进矛盾、破解难题”专项行动的要求，切实转变作风，集中心思，鼓足干劲，加快节奏，合力推进各项工作落实。

加强学习，提高素质。面对新的形势、新的任务，要胜任肩负的职责，必须大兴学习之风，建学习型政府，创学习型机关，做学习型干部。通过学习，创新工作理念，不断深化对经济社会发展规律的认识，正确分析新形势，准确把握新趋势，积极探索新举措，着力解决新矛盾、新问题，力争取得新成效。通过学习，不断深化对科学发展、和谐发展的认识，深化对县情的认识，把握中央和省市的战略部署与我县具体实际的结合点，努力实现与上级的政策对接、项目对接、步伐对接。通过学习，研究治本之策，谋划长久之计，提高化解矛盾、破解难题、克难攻坚的能力。通过学习，增强服务经济、促进和谐的本领，把学习的成果转化为科学发展、和谐发展的动力，把行动统一到科学发展、和谐发展上来。

务实高效，狠抓落实。解决实际问题，抓好工作落实，既是对干部的基本要求，也是干部能力素质的重要体现。我们必须始终恪尽职守，对自身职责范围内的事，要责无旁贷地负起责任，积极主动地抓好落实。对政府研究决定的事，必须立说立行，力求各项工作做早、做细、做实、做到位。凡是县政府作出的决定、批示和交办事项，要及时进行督查、催办，对有责不担、工作不力、延时误事的要倒查责任，严肃处理，以确保政令畅通。今天会议之后，各乡镇、部门都要对照年初提出的力争目标，把重点工作、重点项目认真梳理一遍，查漏补缺，采取针对性措施，倒排计划，加快节奏，一个一个抓落实,千方百计快推进；对工作中遇到的矛盾和问题，不能坐等领导来协调，要主动提出解决方案、主动出面协调沟通，落实有效措施，认真加以破解。要不断完善考核争先机制，改变原来的年终一次性考核评比的办法，加强平时考核和过程考核。对重点项目和招商引资工作要建立月通报督查、季分析的推进机制，形成争分夺秒抓落实的工作氛围。

相互配合，形成合力。政府是个整体，是个团队，只有创新协作，密切配合，才能形成合力，发挥整体效能。各乡镇、部门要牢固树立全县上下“一盘棋”思想，加强协作，通力配合，时时处处以大局为重，以发展为重，合心、合力、合拍地开展工作。要善于整合政策，理顺政策体系，强化政策导向，打破“撒胡椒面”的格局，充分发挥好财政资金“四两拨千斤”的效用。按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功，形成合力”的原则，包装整合项目，主动对接上级对口部门，积极争取项目、指标、资金支持，优化配置公共财政资源，形成整体合力，解决地方财力不足问题。

依法行政，优化环境。全面推进法治政府建设，提高依法行政能力。继续深化行政审批制度改革，依法规范和清理行政许可项目，进一步规范审批程序、完善审批方式，实行“阳光”审批。积极推动部门内设机构许可职能归并的“两集中、两到位”改革，确保行政服务中心便民、高效、规范运作。完善政务公开制度，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，方便群众监督，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。加强干部队伍建设，进一步解决好“中梗阻”等突出问题。贯彻落实《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》，加强机关效能建设，提高办事效率，优化服务质量，帮助经营主体解决各种困难和问题，全力营造“亲商、重商、安商、富商”的良好发展环境。

廉洁行政，树立形象。围绕规范行政权力运行，实施《开化县惩治和预防腐败体系实施计划》，深入推进廉政建设和反腐败斗争，确保2007年与全省、全市同步建成惩治和预防腐败体系基本框架。强化党风廉政建设责任制，严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益。大力弘扬艰苦奋斗作风，勤俭节约办事，严格控制公务消费，切实规范公务接待行为，努力建设节约型政府。加强财政审计管理监督，严肃财政纪律，严惩经济腐败行为，提高政府性资金的使用效率。加大工程建设、医药购销、政府采购等领域商业贿赂案件查办力度，坚决纠正侵害群众利益的行为，维护市场经济秩序。

同志们，下半年时间十分紧迫，任务十分繁重。让我们在县委的正确领导下，进一步增强紧迫感和责任感，以奋发有为的状态，以只争朝夕的精神，以扎实严谨的作风，把握机遇，自我加压，狠抓落实，快速推进各项工作，力争全面超额完成全年各项目标任务，向全县人民交上一份满意的答卷！

 

 

 

主题词：文秘工作   工作报告   全体会议   通知  

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

  开化县人民政府办公室               2007年8月7日印发