开化县人民政府文件

开政发〔2008〕1号

 

开化县人民政府

关于印发金明同志在县十四届政府

第二次全体（扩大）会议上讲话的通知

 

各乡镇人民政府，工业园区，县政府各部门、直属各单位：

经县政府研究决定，现将金明同志在县十四届政府第二次全体（扩大）会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。

 

                               二○○八年一月十六日

 

 

 

 

 

 

 

坚持科学发展 推进创业创新

实现经济社会发展新跨越

——在县十四届政府第二次全体（扩大）会议上的讲话

金  明

（2008年1月15日）

 

同志们：

这次政府全体会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大、省委十二届二次全会、市委五届七次全会、市五届政府六次全会和县委十二届六次全会精神，按照全面落实科学发展观的要求，总结2007年政府工作，分析当前形势，部署2008年政府工作。下面，根据县政府常务会议研究的意见，我讲三个问题。

一、回顾总结2007年工作，进一步增强跨越发展的信心

2007年是本届政府任期的第一年。一年来，在县委的正确领导和人大、政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，坚决执行中央宏观调控政策，围绕“两大目标”，实施“两大战略”，经济社会呈现出“发展速度加快、质量明显提升、结构继续调优、群众实惠增多、社会和谐稳定”的喜人态势，实现了新一届政府的良好开局。预计全年实现地区生产总值44.5亿元,比上年增长16%；财政总收入4.29亿元，增长38.7%，其中地方财政收入2.55亿元，增长40.3%；全社会固定资产投资25.5亿元，增长23%；社会消费品零售总额19.8亿元，增长16.5%；外贸进出口总额1.07亿美元，增长102%，其中自营出口0.82亿美元，增长104%；农民人均纯收入5459元，增长13.5%；新增城镇就业岗位3684个，城镇登记失业率3.81%；人口自然增长率5.18‰。主要经济指标全部超额完成年初提出的目标任务，增长幅度高于省市平均水平，经济运行质量和增长态势均是开化历史上最好的年份之一。

回顾一年来的工作，主要有以下几个方面：

（一）致力于培育特色产业集群，综合实力大幅提升

特色工业迅猛发展。实现工业总产值65亿元，增长33.8%，其中规模工业总产值40亿元，增长41.6%；规模工业利税总额4.46亿元，增长24.6%，其中利润总额3.05亿元，增长33.6%；限上工业投资9.39亿元，增长37.1%；在万元产值能耗持续下降的情况下，工业用电量增长19.1%；十一项工业经济效益评价考核得分连续三年位居全市第一。新增规模企业13家，新增亿元企业5家，元通硅业首超5亿元；万向硅峰、华康药业进入上市辅导期。“两硅”企业达到47家，产业集群初步显现，被命名为“浙江省硅产业基地”。“两硅”及糖醇产业总产值占全县规模工业的56.7%，对工业增长的贡献率进一步提高。电光源、铅笔、竹木制品等产业稳中趋好，效益提升。完成茶场片区土地征用、设施配套和项目跟进，工业园区已有57家企业落户，42家企业投产，产值占全县工业的30.1%。城关镇工业功能区开始启动，华埠有机硅基地前期工作顺利推进，封家工业小区被确定为国家级小企业创业服务基地，乡镇工业功能区建设不断加强。外贸进出口结构进一步优化，年出口百万美元企业达到10家,华康药业、元通硅业自营出口分别突破2000万美元，进出口总额、自营出口两项指标提前三年完成“十一五”规划目标，自营出口增幅位居全省前茅。科技创新能力不断提高，新增国家级和省级高新技术企业各1家、省级高新技术研发中心2家，专利授权量增长120%，高新技术产品产值率达到34.7%。

特色农业稳步提升。预计完成农业总产值11亿元，增长6.8%。粮食生产稳中有升，超级稻示范方平均亩产718.6公斤，居全省第一。推进龙顶名茶系列开发，12家企业通过QS认证；完成名优茶产量1288吨，产值2.32亿元；开化龙顶再次被评为“浙江省十大市民最喜爱的品牌农产品”。栽培食用菌1.51亿袋, 产值3.47亿元，食用菌良繁中心建成投入使用。新发展蚕桑6417亩，饲养蚕茧2.18万张。生猪蓝耳病疫情得到有效防控，畜牧业稳定增长。完成迹地更新、造林2.86万亩，发展竹林及杉改竹9150亩，完成杉木强化抚育和大径材培育5.5万亩。新建8000亩森林食品基地，新增有机、无公害农产品5个。在刚刚结束的全省农村工作会议上，我县获“浙江省农业特色优势产业综合强县”称号，被评为全省茶叶十强县、食用菌十强县之一，华埠、池淮、村头分别被评为省级食用菌强镇、蚕桑强镇、茶叶强镇。以被列入省“三位一体”试点县为契机，强化科技信息服务，创造性地构建农民专业合作、供销合作、信用合作和科技信息合作“四位一体”新型农业服务体系，不断提高农业组织化程度，得到了省市领导的高度评价。深化林权改革，开展林权抵押贷款，被评为“全省延长山林承包期工作先进集体”。完成农民素质培训2.08万人次，2382人获得新型农民技能等级资格证书，培训后转移就业1.07万人次。

特色服务业日趋活跃。预计完成第三产业增加值14.9亿元，增长13.8%。中国根艺美术博览园、钱江源枫楼景区、圣潭沟景区和古田山庄相继建成开放，开化国际大酒店开工建设，新创省级农家乐特色村1个、示范点3个。成功举办首届中国开化·钱江源生态旅游文化节系列活动，积极对接杭州《都市快报》发起的“反哺钱江源”系列活动，钱江源品牌得到进一步提升。全年接待游客101.8万人次，旅游总收入5.29亿元，分别增长33.5%和33.2%。开化县城和钱江源景区分获“浙江省县域城市金名片”、“浙江省名胜景区金名片”称号。新培育放心店100家,实现有店村放心店全覆盖。推进住房公积金扩面，房地产业运行平稳。电信、邮政、移动、联通等信息产业健康发展，无线通信基本实现“村村通”。

（二）致力于增加有效投入，发展后劲明显增强

项目建设扎实推进。2007年安排的重点项目数量、总投资额、当年计划投资额以及需征迁土地数量均为历年之最。6个省重点实施类项目完成投资3.08亿元，完成年度计划的106%；14个市重点实施类项目完成投资6.25亿元，完成年度计划的151%；60个510工程项目完成投资16.9亿元，完成年度计划的102%。规范项目决策咨询制度，完善项目协调服务机制，计划外16个2000万元以上工业项目顺利落地。项目谋划抓得早、抓得紧、抓得实，2008年重点建设项目前期工作快速推进。对项目库进行“提质、扩容”，122个项目被列入市重大项目库。

招商引资量质提升。始终将招商引资放在“一号工程、一把手抓”的重要位置，充实招商项目库、客商信息库，组建异地商会、同乡联谊会，赴宁波、杭州、嘉兴等地举办推介会，借力发展成效明显。注重挑商选资，绝大部分在谈和签约项目有投资规模大、产业关联度高、吸纳就业能力强等特点，项目质量明显提高。实际到位县外资金13.36亿元，完成年初确保目标的167%、力争目标的134%。新签约引进项目98个，协议引资25.32亿元，其中，千万元以上项目48个、亿元以上项目8个，硅产业项目23个。

要素供给不断改善。土地方面，开展新一轮土地利用总体规划大纲编制工作，马金、池淮、村头等乡镇土地利用总体规划修改方案获省、市批准。建成标准农田4.75万亩，建设用地复垦915亩，低丘缓坡开发7029亩。争取省计划用地指标901亩，是上年的6倍，有力保障了项目建设用地需要。工业园区新入园项目平均投资强度达到每亩190万元，土地节约集约利用水平明显提高。资金方面，构建金融服务平台，推进银行吸储，促进银企合作，存贷款增量均创历史最好水平。年末，金融机构存款余额44.95亿元，比年初增加7.94亿元；贷款余额28.91亿元，比年初增加6.37亿元。发挥国资投融资平台作用，完成政府项目融资2.23亿元。电力方面，35千伏独山、园区输变电工程全面建成，35千伏合成输变电工程接近尾声，“两硅”企业用电需求得到有效保障。

（三）致力于推动区域统筹发展，城乡面貌日趋改善

交通网络不断完善。全面完成黄衢南高速公路开化段3945亩土地征迁工作，工程全线开工、顺利推进。黄衢南高速公路建设，对我县经济社会发展具有里程碑式的战略意义。县委、县政府高度重视征迁工作，配备了高规格、强有力的领导机构，在前期出台政策的基础上，充分调动方方面面的积极性，通过深入细致和艰苦的思想工作，突破征迁中的难点和重点，有针对性地解决征迁中的个性问题，并突出抓好项目施工中借方弃方与土地整理、生态保护、新农村建设的有机结合，实现了高速公路建设与地方经济发展的“双赢”，创造了具有开化特色的高速公路征迁经验。杭新景高速公路开化段经国家发改委批准立项，并通过工可预审。九景衢铁路被铁道部列入拟开工项目计划。独山至星口至白沙关省际公路通过了工可评审。205国道西开线二期改建工程全线完工，17省道华白线二期和老205国道开化至马金段路面整治工程顺利完成，淳开公路开化段改建工程稳步推进，乡村康庄工程如期完成，等级公路通达率达到96.2%,硬化率达到94.7%。

城市化建设快速推进。开化县城市总体规划获市政府批准并付诸实施。解放路综合改造、江东路山甸段建设、芹江亮化工程等项目全面完工，城市供水、文化艺术中心、岙滩农贸市场等项目进展顺利。岙滩新区凤凰盛世房地产项目开工建设。岙滩村迁建工作取得实质性进展，新村第一批村民开工建房。推进城华对接，加强中心镇、中心村建设，充分发挥其辐射带动作用，促进城乡统筹发展。加强城市社区建设，社区管理服务水平进一步提高。强化市民文明素质教育，提升综合行政执法效能，交通秩序、户外广告逐步规范，市容市貌、环境卫生进一步改善，城市管理水平和文明程度明显提高，通过了省级文明县城测评考核。

新农村建设全面展开。建立县领导和部门联系示范村制度，完成10个省市级全面小康建设示范村的创建工作。扎实开展农村环境“四项工程”建设，完成44个村的村庄整治；新实施122个村的垃圾集中处理,覆盖率达到73%；新建69个村的农民饮用水工程，受益人口4.6万人；新建户用沼气池1880只。东城下山脱贫小区启动建设，新增下山脱贫723户2711人，完成欠发达乡镇奔小康工程建设任务。治理水土流失面积19.8平方公里，新增节水灌溉面积2.5万亩，完成千库保安和中低产田改造工程。积极推进生态河道建设，马金溪实施禁渔期、禁渔区制度，城华段河道禁止机械采砂。推行村规民约，在河道、林政管理等领域取得了较好的成效。开展农村社区服务试点，推进公共服务向农村延伸。

生态县创建成效显著。编制实施生态环境功能区规划。规范项目环保管理，加强在线监测监控，环保执法力度进一步加大。完成县煤矿关闭和砖瓦窑、石灰窑整治工作，产业结构日趋优化。大力发展循环经济，合成材料年产3万吨甲基氯硅烷副产物综合利用项目顺利实施，格莱民硅橡胶项目开工建设。加快生态林业建设，加强生态公益林保护，建成全国绿色小康村1个、省级绿化示范村3个。加强环保基础设施建设，城市垃圾填埋场、城区垃圾中转站建成投入使用，城市污水处理一期工程按期试运行；乡镇和生态示范村污水处理工程基本完工。省级生态乡镇达到15个，省级生态县通过初步核查。完成上级下达的节能减排任务。

（四）致力于推进基本公共服务均等化，社会发展水平进一步提高

社会事业协调发展。深入开展省级教育强县创建工作，全面推进农村教育“四项工程”，中小学食宿改造工程完成56个项目3.8万平方米；开化中学迁建工程通过竣工验收，并启动搬迁工作；马金中学迁建、池淮中学扩建等项目进展顺利，教育投入为开化历史上最多的一年。学校标准化建设达标率达到全省平均水平，省级教育强乡镇比例达到83.3%。疾控中心迁建主体工程结顶，中医院病房扩建工程全面完工。临床用血100%来自无偿献血。巩固新型农村合作医疗制度，参合率达到88.2%。获“全国新型农村合作医疗先进试点县”、“全国农村中医工作先进县”称号。认真开展产品质量和食品安全专项整治工作，完成食品药品群众监督网络资源整合，农村药品“两网一规范”示范县通过省级验收。加强计生基层基础建设，健全齐抓共管机制，完善利益导向政策，人口计生工作取得新进展，获“省计划生育优质服务县”称号。完成2个省文化示范村、1个“东海明珠”工程建设，举办“周末文化广场”活动，根雕、草龙、霞山古民居建筑艺术被列入省非物质文化遗产代表作名录，我县被确立为省中秋节标志地。建立广播电视公共服务体系，提前一年完成有线广播电视“村村通”。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，获省青少年举重锦标赛男子团体总分第一、女子团体总分第三。成功承办中国乒乓球俱乐部甲A比赛，被国家体育总局评为优秀赛区。出台优待老年人政策，维护妇女儿童合法权益。建成农村留守儿童俱乐部179个，得到了省市领导的充分肯定。启动档案馆库数字化建设，县志修编工作顺利进行。大力支持国防和军队建设，人民武装和人民防空工作稳步推进。民族、宗教、对台、侨务、外事等各项事业取得新进展。

民生保障不断加强。开展社会保险扩面工作，职工养老保险、基本医疗保险参保缴费人数分别净增2010人和2500人，生育保险、工伤保险和失业保险不断推进。实施低保提标扩面，农村五保、城镇“三无”人员集中供养率分别达到89.7%和97.7%。启动困难群众基本生活物价上涨动态补贴机制，实行贫困家庭子女基础教育阶段免费入学，残疾人维权、康复、就业扶贫工作扎实推进。举行“送温暖、献爱心”慈善一日捐活动，深入开展爱心助学，各项救助工作运行有序。实施廉租房制度，开展农村困难群众住房救助，完成政策性农村住房保险和外出务工人员意外伤害保险试点。推进就业再就业，规范劳动合同管理，“春雨”行动和“双清欠”工作成效明显。顺利实施大中型水库移民后扶政策，建成种粮农户直补结算网络，支农惠农力度进一步加大。10件为民办实事项目如期完成。

社会管理安定有序。构建县、乡、村三级安全生产监管网络，开展隐患排查治理专项行动，安全监管得到加强。修订总体应急预案和39项专项预案，开展预案演练,突发事件应急处置能力不断提高。建立气象灾害地面监测网，建成生物防火林带72公里，实施重大动物疫病防疫购买服务制度，森林防火、动植物防疫、防汛防旱工作得到全面落实。加强动态治安防控体系建设，开展禁毒禁赌、“打黑除恶”、“反侵财、保民安”等专项整治活动，始终保持“严打”高压态势。开展“法律进农村”活动，乡镇综治中心规范化建设全面启动，人民调解工作得到加强。落实信访工作目标责任制，开展“大排查、大调处”活动，建立疑难问题交办、干部包村包案等矛盾纠纷调处机制，维稳责任明确到人，一抓到底。在2007年落地工程项目多、土地征迁工作量大以及黄衢南高速公路开化段涉及面广、大中型水库移民后扶政策实施难度大等情况下，各乡镇、部门未雨绸缪、居安思危，积极稳妥地做好各项工作，社会保持了和谐稳定。全年信访总量下降13.3%，到市以上越级访批次下降61%、人次下降58%，实现刑事案件立案数、安全生产三项指数“零增长”的目标。

（五）致力于优化创业发展环境，政府自身建设得到加强

组织开展“四新”主题教育实践活动，扎实推进“走进矛盾、破解难题”等专项活动，干部作风更加扎实，政府效能不断提升。认真贯彻《监督法》，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，及时向县人大常委会报告工作，向县政协通报工作，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取民主党派、人民团体和无党派人士的建议意见。全面完成人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，满意和基本满意率达到100%。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，推行行政执法责任制，依法行政的能力和水平不断提高。深化审批制度改革，精减审批环节，清理非行政许可审批事项，设立行政审批综合窗口，建立5个行政服务分中心，许可事项进中心率达到90%。严格控制涉企收费，规范涉企办班办证行为，帮助企业解决实际困难。加强招投标平台建设，招投标行为进一步规范。启动电子政务外网建设，政务公开工作不断深入。优化配置公共行政资源，加强政策、资金、项目等各类资源的整合，政府部门合力得到加强，谋划项目、管理经济的能力得到提高。实行行政事业单位国有房地产产权集中管理，创新县本级财政性资金建设项目管理制度。实施部门预算、财政收支分类和收支“两条线”、国库集中支付等改革，建立财政支出绩效评价机制。稳步推进规范公务员津补贴工作。切实加强廉政建设，强化以效能建设为重点的行政监察和以全部政府性资金审计为主线的审计监督，党风廉政建设责任制得到有效落实，商业贿赂专项治理取得积极成效。

同志们！刚刚过去的2007年，是不平凡的一年，是全县上下负重前行、克难攻坚、奋发有为的一年，是国民经济快速发展、城乡面貌深刻变化、人民群众普惠获益、社会环境安定和谐的一年。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，各乡镇、部门和全县人民共同努力、团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向与会的各位同志并通过你们向辛勤工作在各条战线的广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、认真分析形势，明确2008年工作的总体要求和目标任务

展望新的一年，我县已经站上了蓄势待发、跨越发展的新起点：一是生态建设走在前列。“生态立县、特色兴县”战略完全符合科学发展观的本质要求，主导产业、经济结构完全符合国家政策导向，生态县建设成效显著，为我县在国家加强宏观调控的背景下和激烈的区域竞争中脱颖而出奠定了坚实的基础。二是高速公路开始启动。黄衢南高速公路开化段全线进入大规模施工，杭新景高速公路开化段建设呼之欲出，九景衢铁路前期工作取得进展，交通区位改善指日可待。三是投资驱动进入高潮。项目越来越大，投资结构越来越优化，尤其是工业投资比重越来越高，已经和即将落地、投产的项目，奠定了今后一个时期经济快速发展的基础。四是特色产业扩张提速。工业规模企业越来越多，亿元企业不断涌现，内生扩张能力日趋增强；农业规模经营趋向明显，组织化程度不断提高，龙头企业带动能力日趋增强；特色服务业定位更加明确，以生态旅游业为龙头的第三产业面临广阔空间，三次产业联动发展新局面为我县的加快发展注入了新活力。五是发展氛围日趋浓厚。随着特色产业的迅猛发展、区位条件的不断改善和劳动力素质的快速提升，“回乡创业”深入人心，经济主体自主创业、自我扩张冲动不断增强，谋发展、争发展、快发展的激情日益高涨，为推进经济社会跨越发展奠定了坚实的思想基础。

同时，宏观环境对我县跨越发展比较有利。随着党的十七大精神的全面贯彻落实，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，随着宏观发展环境的不断改善，我国发展的动力会进一步增强，发展的势头将进一步趋好，经济社会有望在较长时期内保持稳定快速协调发展。长三角区域经济一体化蓬勃发展，发达地区产业转移进程加快，为我们承接产业、资金、技术和人才等经济要素的转移创造了良好的机遇。省委、省政府提出要进一步完善和创新扶持政策，加大财政转移支付力度，完善生态补偿机制，对欠发达地区跨越发展的助推作用将越来越大。

我们也清醒地看到，当前我国正处于改革发展的关键阶段，经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解，在投资增长过快、资金流动性过剩、外贸顺差过大等问题还没有得到根本性解决的同时，又出现了物价上涨加快等新情况、新问题，中央经济工作会议上确定了进一步从紧的宏观调控主基调，土地、资金、能源等要素制约矛盾将更加突出。我县经济社会发展中也存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：经济总量不大，财政实力不强，改善民生、促进和谐的物质基础还不稳固；产业集群程度较低，自主创新能力较弱，内生性增长动力有待进一步激发；城市化和人口集聚程度偏低，规划引领和政策引导作用有待进一步强化；社会保障体系不够健全，新农村建设水平较低，农业增效、农民增收的长效机制有待进一步完善；维护社会稳定的任务比较繁重，安全生产基础工作有待进一步加强；政府职能转变仍需加快步伐，部分机关干部的全局观念、能力素质、工作作风与跨越发展的要求相比还存在较大差距，少数部门的办事效率、行政效能有待进一步提高。这些都给我们带来新的挑战和压力。

总的来说，挑战与机遇并存，但机遇大于挑战。面对前所未有、稍纵即逝的战略机遇，我们缓一缓就会拉大差距，等一等就会坐失良机，松一松就会前功尽弃。唯一的选择，就是要有一种时不我待、只争朝夕的紧迫感，寝食难安、拼搏争先的责任感，不进则退、慢进也是退的危机感，开拓创新，勇往直前，牢牢抓住工作的主动权，最大限度地发挥自身优势，最大可能地化解不利因素，全力促使开化跃上又好又快发展的新平台、进入紧跟全省发展步伐的新阶段。

基于以上分析，2008年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十七大、省委十二届二次全会和县委十二届六次全会精神，坚定实施“生态立县、特色兴县”战略，坚持科学发展、和谐发展，推进创业创新、富民强县，突出主攻特色生态工业，着力发展生态休闲旅游业，扎实推进城市化和新农村建设，全面完成国家级生态县创建任务，实现经济社会发展新跨越，为早日基本实现小康社会打下坚实基础。

按照上述总体要求，2008年国民经济和社会发展的主要预期调控目标为：地区生产总值增长14%以上，地方财政收入增长20%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，外贸进出口总额增长18%以上，农民人均纯收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排达到省市平均水平。

为实现上述目标，在具体工作中要切实把握以下六个方面：

——更加注重科学发展。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。必须清醒地认识到，尽管我县近几年在加快发展的道路上取得了较好成绩，但是，人均地区生产总值仅是全国平均水平的67%、全省平均水平的34%，仍然处于低水平发展阶段。只有实现跨越式发展，才能追赶上全省发展步伐。所以，对于生态环境良好、产业结构合理的开化来说，科学发展关键是加快特色发展。我们只有自始至终地把加快特色发展放在第一位，进一步优化经济发展方式，巩固节能减排成果，努力做到好中求快、快中见好、又好又快，继续保持经济增长速度高于周边地区、高于省市平均水平，以发展来解决前进中的矛盾和问题，为构建和谐开化打下坚实的物质基础。

——更加注重生态文明。三省边界、钱江源头、生态屏障，特定的区位条件要求我们必须把保护源头生态、送出一江清水作为一份责任，一项使命。同时，生态是开化最好的投资环境，最具潜力的发展优势和资本。我们必须高度重视生态文明建设，以创建国家级生态县为抓手，强化生态文明理念，进一步优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境，建设资源节约型和环境友好型社会，大力发展生态经济，推进生态经济化、经济生态化，努力实现保护和发展“双赢”，积极探索具有开化特色的生态文明发展之路，力争走在全省、全国生态文明建设的前列。

——更加注重创业创新。创业创新是区域发展的不竭动力。与发达地区相比，我县最大的差距是思想观念上的差距。从某种程度上说，开化之所以欠发达，主要是由于创业创新的视野不广、活力不足、氛围不浓。为此，我们要把创业创新、富民强县作为贯彻党的十七大精神的重大举措，落实到经济社会发展各个领域，充分激发全县人民创业创新的热情，不断增添各方面创业创新的活力，以创业创新破解发展难题，增强发展后劲，在新的起点上实现新的更大发展。

——更加注重特色竞争。特色是区域发展的灵魂。对于发展基数较低、综合实力不强的开化来说，更需进一步挖掘独具特色的资源、生态和产业优势，实行差异竞争、错位发展，把潜在优势转化为现实优势，把资源优势转化为竞争优势，走特色发展之路。要持之以恒地按照“主攻生态工业、培育特色三产、提升高效一产，促进三次产业协调发展”的思路，进一步调整优化产业结构，加快形成区域特色产业集群，通过优势领域、特色产业、骨干企业的重点突破，实现发展速度、质量水平、竞争能力上的赶超式发展。要通过主攻生态工业，增强经济实力和可用财力，促进充分就业，引导农民转移就业，加快人口集聚和城市化，从而带动特色三产发展，并提高纯农业户的人均资源占有量，推进现代农业发展，最终达到三次产业协调发展的目标。

——更加注重项目投入。经济社会的快速发展，必须要有一个高投资时期。我县从这两年开始的高投资，是在低基数水平上增长的投资，是基础设施大项目带动的投资，是承接发达地区“溢出效应”的投资，是符合政策导向和发展规律的投资。我们要正确理解国家宏观调控有保有压，重在调结构，而不是单纯压速度的本质特征，主动顺应宏观调控的政策导向，举全县之力抓招商、抓项目、抓投入，着力提高招商引资的规模和质量，着力强化项目建设的要素和服务保障，着力抓好重大基础设施和特色产业投入，力争招商引资和项目建设取得新突破。

——更加注重民生和谐。社会和谐靠统筹发展。要坚持以人为本，统筹城乡发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展。要着力改善民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众办更多的实事，让群众享受更多的实惠。公共财政要更多地投向新农村、社会事业和社会保障体系建设，着力提高人民群众生活水平，努力用制度来保障人民群众共享改革发展成果。坚持一手抓发展、一手抓稳定，始终将社会稳定放在突出位置，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，为跨越发展营造和谐稳定的社会环境。

三、突出工作重点，实现经济社会发展新跨越

2008年，我们要重点抓好九项工作：

（一）主攻特色工业，推进产业集群新飞跃

按照新型工业化的要求，把特色生态工业摆在更加突出的位置，立足大投入、主攻大项目、培育大企业，推进特色产业集群发展，不断提升工业经济的整体素质和综合竞争力。

壮大产业集群。修编实施“两硅”产业规划。围绕“两硅”、糖醇等主导产业，鼓励企业外建原材料基地，引导企业进行有机硅、单晶硅、糖醇后续系列产品开发，不断拉长完善产业链，加快形成大中小企业配套、上下游产品联动的产业集群发展格局。重视引进家俱、针织、烟具等基本无污染的劳动密集型产业，巩固提升新型密胺塑料、电光源、铅笔、机电等传统产业。坚持扶优扶强，启动实施大企业培育计划，通过承接引进、整合扩张、上市融资等形式，推动企业由小型化、分散化向集团化、集约化转变，加快形成一批支撑新一轮发展的战略性龙头企业。坚持抓大育小并重，推进小型企业上规模、规模企业上台阶，培育一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的中小企业，着力形成梯次企业团队。实施50个市县重点工业技改项目，完成限额以上工业技改投资11亿元。力争规模工业产值增长30%以上，“两硅”工业产值达到30亿元以上，新增亿元企业3家以上，超5亿元企业达到3家以上。

拓展发展平台。紧紧抓住当前土地利用总体规划修编，以及县域总体规划、主体功能区划编制的难得机遇，千方百计拓展工业发展空间，进一步优化工业发展布局。充分利用我县丰富的低丘缓坡资源，按照“一次规划、分期分步实施”的要求，全力做好城关镇工业功能区建设工作，解决工业园区扩容难题，大力发展硅电子产业，辅之以产业配套型、劳动密集型产业，加快形成产业集群效应。继续抓好工业园区水、路、电等基础设施建设，着手实施园区生活服务设施规划，鼓励社会资金参与建设，完善园区配套服务功能。加快推进华埠有机硅基地和封家小企业创业服务基地建设，构建组团式工业平台。积极抓好马金、池淮等乡镇工业功能区建设，形成布局合理、特色鲜明、配套完善的梯次工业平台。

破解要素制约。高度重视企业上市工作，研究出台激励政策，促进万向硅峰、华康药业早日挂牌上市，引导一批题材好、成长型的企业开展上市前期工作。推进银企合作，拓宽融资渠道，创新金融产品，提高金融支持经济发展能力。进一步加强对企业的指导和服务，大力发展信用担保业，着力解决中小企业融资难问题。新建220千伏古田变电所2号主变等输变电工程，完善主电网结构。积极研究对策，帮助企业破解煤电油运等要素制约，千方百计解决工业硅、多晶硅原材料问题。引导企业优化出口产品结构，主动应对出口政策调整，不断提高经济外向度。

（二）围绕农民增收，推进农村发展条件新改善

按照统筹城乡发展的要求，以增加农民收入为核心，以提高农民素质为根本，突出农业基础建设，更加注重农村社会事业发展，加快推进新农村建设。

发展特色农业。加强农业基础地位，稳定粮食综合生产能力。组织实施开化龙顶茶产业提升工程，优化结构和质量；抓好开化龙顶茶非物质遗产项目和证明商标申报工作，探索品牌管理新模式；培育农业龙头企业，提升茶产业市场竞争力。大力推广新型节能灭菌炉，加快集约化、规模化发展，促进食用菌产业提质增量。深入推进蚕桑西进工程，建设浙西优质茧基地。实施兴林富民工程，加大杉改竹和杉木大径材培育力度，提升竹木精深加工业。积极发展山地蔬菜，加快城郊设施型蔬菜基地和畜牧小区建设。全面推进农产品标准化生产，加快新技术、新农机推广和种子种苗工程建设。继续规范、提升“四位一体”新型农业服务体系，倡导鼓励土地、山林等有序流转，推进现代农业发展，促进纯农业户增收。扶持壮大农业龙头企业和农民专业合作经济组织，提高带动农户发展能力。

改善农村环境。以规划为先导，以“五整治一提高”工程为龙头，实施新205国道、17省道等沿线的“百村整治”工程，整片推进村庄整治。新创建市级全面小康建设示范村6-8个，新实施40个行政村的环境整治，农村垃圾集中处理实现行政村全覆盖。全面推进生态河道建设，扎实开展千库保安、水土保持、流域治理、农田水利基本建设。加快推进迹地更新、绿化造林，加大退耕还林力度。继续推进生态公益林、村庄风景林和百里生态景观带建设，实施“彩化”工程，改造林相。强化林政管理，严厉打击乱砍滥伐等破坏森林资源行为。进一步整合支农资金，提高资金使用效率，形成“财政主导、多方投入、社会参与”的长效模式。

提升农村管理。深化民主法治村建设，不断完善以“四民主、两公开”为核心的村民自治机制，推进村务公开和民主管理规范化建设，进一步扩大和发展基层民主。全面推行村规民约，大力倡导乡风文明。切实抓好村民委员会换届选举，真正把组织认可、群众公认、村民满意的干部选进村级班子中来，不断提升基层组织创造力、凝聚力和战斗力。扎实推进农村社区建设，逐步完善为民服务网络。积极发展村集体经济，加大低收入村帮扶力度，重视村集体资产管理，保障经济薄弱村正常运转。建立健全垃圾集中处理、农民饮用水工程、康庄道路等长效管理机制，巩固和扩大新农村建设成果。

（三）加快城华对接，培育三产经济新亮点

按照新型城市化的要求，依托山水园林特色，完善城市功能，吸引人口和产业集聚，繁荣特色服务业，提高城市综合承载能力，不断增强城市集聚力和辐射力。

加快城市建设。高度重视县域总体规划编制，实施城市总体规划和控制性详规，对接杭新景高速公路开化段走向，依托工业平台扩容，进一步明确城华区域的开发布局安排，梯度推进城华对接。加快岙滩新区、西入口地块开发，启动龙顶度假村片区、新开中周边配套设施建设，推进城关南拓。加快江东新区、华民新区等开发进度，推进华埠北接。基本完成文化艺术中心建设，加快推进城市供水、污水管网埋设、桃坑溪整治、江东路地块改造、西渠南湖段改造等一批重点工程。鼓励池淮、马金等乡镇发挥优势，加强互动合作，促进县域协调发展。优化村庄布局，积极培育中心镇、中心村，推进城乡一体化。

加快人口集聚。巩固省级文明县城创建成果，深化城市管理体制改革，加大市场秩序、交通秩序、社会治安的管理力度，抓好城市美化、亮化、洁化，不断提升城市形象。支持社区基本建设，完善社区服务功能，发挥社区在城市管理中的重要作用。进一步完善城市功能，打造最佳人居环境，营造优越的创业环境，提供优质的就学就医条件，加快人口向城市集聚。继续深化户籍制度改革，完善计划生育、子女就学、社会保障等配套政策，努力帮助解决农民进城就业创业的实际困难。在城华沿线及池淮、马金等中心镇，有重点地布置一些劳动密集型工业企业。推进东城下山脱贫小区建设，鼓励引导农民下山脱贫和转移就业。

发展三产经济。紧抓国家法定节假日调整和带薪休假制度实施的机遇，加大以县城为集散中心和旅游目的地的接待设施、景观景点建设力度，大力发展生态休闲旅游业。以全省旅游“十百千”工程联动创建为载体，加快中国根艺美术博览园二期和开化国际大酒店建设，尽快筹建森林、茶叶博览园，完成西里线旅游公路改造，发展农家乐旅游，推动特色餐饮、娱乐休闲等相关产业联动发展。创新旅游发展机制和市场营销机制，积极策划旅游宣传推介活动，主动对接黄山、千岛湖、三清山、婺源等周边著名景区。依托骨干商贸龙头企业，完善物流配送体系，巩固深化“千镇连锁超市、万村放心店”工程，提高商品配送率。筹划建设建材、木材、农副产品等特色市场，积极发展边界商贸。进一步优化房地产结构，规范物业管理，保持房地产业健康、有序发展。大力发展社区家政、物流商务、科技信息等新兴服务业，积极发展邮政、通讯业。

（四）坚持项目推进，增强可持续发展新动力

按照可持续发展的要求，把项目推进作为科学发展的载体和经济工作的主线，把招商引资作为扩大投入的主渠道、优化结构的主抓手、加快发展的主动力，把改善交通区位作为优化创业环境的决定性因素，采取措施予以全力推进。

加快项目建设。2008年度510工程，安排实施类项目50个，总投资73.27亿元，当年计划投资25.66亿元；前期预备类项目10个,总投资11.97亿元。县本级财政投资基本建设计划，安排实施类项目33个，总投资10.71亿元，当年计划投资5.72亿元；前期预备类项目16个，总投资9.59亿元。健全项目快速决策咨询机制，进一步规范程序、提高效率；建立要素优化配置协调机制，确保政府可调控和引导配置的资源向重点项目倾斜；完善项目推进机制，以更加有力的举措，扎实推进重点项目建设。建立健全政府性投资项目综合监管、事后评估制度，全过程监管项目实施，确保项目进度、质量、投资、廉政、效益等方面达到预期目的。强化项目谋划工作，进一步健全项目开发策划、前期准备、动工建设、竣工投产的接续机制，继续充实和完善项目库，努力形成“投产一批、在建一批、开工一批、转化一批、储备一批”的滚动发展势头。全力做好项目报批，争取更多项目列入省市重点。

提高招商实效。继续坚持“一号工程、一把手抓”的基本定位不变，举全县之力抓招商。突出产业招商，注重以商招商、以企招商，着力引进一批战略性、龙头性、产业链延伸性、资源集约利用性项目，促进“两硅”、糖醇等特色产业集聚发展。主攻重点区域，加强与山海协作城市的沟通交流，做好与杭州、宁波等发达地区的资源与产业合作。坚持招商、选资并重，把好项目质量关、布局关。加强招商项目落地协调，加快项目建设进度，着力提高项目开工率、资金到位率和建成投产率。全年实际到位县外资金要确保10亿元，力争12亿元；新引进5000万元以上项目确保15个,力争20个。

改善交通区位。及时协调处理工程建设中出现的各种矛盾和问题，确保黄衢南高速公路开化段无障碍施工。积极向上沟通、对接，跟踪落实杭新景高速公路开化段、九景衢铁路开化段前期工作，力争尽早开工建设。启动独山至星口至白沙关省际公路改建一期工程，完成淳开公路开化段改建和17省道华白线路面整治工程，抓好农村公路建设与养护。

（五）优化发展方式，促进发展质量新提升

按照加快转变经济发展方式的要求，积极推进经济结构优化升级，更加注重提高自主创新能力，进一步加强能源资源节约和生态环境保护，努力提高经济发展质量和效益。

推动自主创新。突出企业主体地位，加大对龙头企业建立技术中心、检测中心的扶持力度，鼓励企业建立技术研发机构。搭建科技服务平台，畅通科企合作渠道，推进产学研合作。加强特色产业关键技术、共性技术的攻关，加快科技成果的转化应用，弥补产业链、技术链的缺失环节。做好专利服务工作，加强知识产权保护。积极培育一批拥有自主知识产权的创新型企业，不断提升创新型产业集群发展空间。制定完善人才培养和引进政策，积极营造“引得进、留得住、用得好”的人才和谐发展环境，努力集聚一批技能创新专业人才和复合创新高级人才。支持企业采用国际标准和国内先进标准，培育一批具有较强市场竞争力的知名品牌，力争在驰名商标、中国名牌产品上有新突破。

创建国家级生态县。加强生态宣传，普及生态知识，倡导生态文明，弘扬生态文化，营造全社会关心、支持、参与生态县创建的浓厚氛围。认真对照国家级生态县考核指标体系，深入推进集镇污水治理、河道整治、废弃矿山治理等七大重点工程，大力创建环境优美乡镇、生态示范村，积极创建绿色企业、学校、社区。认真执行环境影响评价和“三同时”制度，严把项目准入关。开展污染源普查工作，依法整治企业违法排污行为。大力推行清洁生产，积极开展资源综合利用，建设一批循环经济示范项目。统筹考虑环境与资源承载能力，巩固既有成果，进一步推进节能减排工作。将节能减排任务分解落实到重点行业和重点企业，引导企业通过技术改造和设备更新走节能减排之路。开展农村面源污染治理，推动节能减排向农村扩展，为工业发展腾出空间。

节约集约利用土地。加快新一轮土地利用总体规划修编，完成城关、华埠、池淮等重点乡镇的土地利用总体规划修编工作，合理布局经济社会发展空间。大力开展土地资源开发和建设用地复垦，尤其要结合高速公路等重大项目建设过程中的借方弃方，谋划一批造田造地项目，积极争取省留计划指标、复垦指标、奖励指标和专用指标，千方百计保障项目建设用地。严格项目建设用地报批，完善闲置用地清理机制。认真落实城镇土地使用税政策，出台节约集约用地的奖励措施，把有限的土地空间用于发展高技术、高附加值和劳动密集型产业，最大限度地提高项目投资率和土地单位产出率。

（六）推进全民创业，激发跨越发展新活力

按照以人为本、创业富民的要求, 鼓励和支持人民群众自主创业，放手让人民群众干事业，使一切创造社会财富的源泉充分涌流，不断激发全社会的创造活力。

激发创业热情。以开展党的十七大精神主题教育为契机，进一步推动全县上下思想大解放、观念大转变，营造敢创业、会创业、创大业的氛围，确立奋发向上、敢闯敢冒、鼓励成功、宽容失败的价值取向,充分调动和发挥广大人民群众创业的积极性、主动性。完善支持自主创业、自谋职业政策，建立健全创业指导和服务体系，加强创业就业观念教育，促使更多劳动者成为创业者。完善和落实促进民营经济发展的政策举措，实现民营经济新飞跃，推动多种所有制经济共同发展。继续优化创业环境，尊重创业人才，包容外来创业者。实施企业争先工程，激励更多的企业家再创新业，在更广领域、更高层次带动和引领城乡群众走创业致富之路。发挥企业家协会作用，培育壮大企业家团队。表彰、宣传一批创业明星，实施回归创业工程，鼓励引导外出务工人员回乡创业，以“开化人经济”助推“开化经济”。

积极促进就业。认真贯彻实施《就业促进法》，落实就业再就业优惠政策，鼓励发展劳动密集型产业，拓宽就业渠道，增加就业岗位，特别要重视抓好“零就业家庭”、城镇失业人员、农村低保户等特殊困难群体的就业帮扶，着力提高低收入群体的收入。鼓励引导农村富余劳动力、城镇失业人员在本县转移就业和外出务工创业。实施“低收入农户奔小康工程”，实行“一户一策一干部”帮扶机制，努力为长期从事一线农业生产的农民提供就业创业的渠道和空间。加大未就业大中专毕业生就业工作力度。深入宣传贯彻《劳动合同法》，开展创建劳动关系和谐企业活动，依法规范企业用工，保障农民工合法权益。

提升创业素质。实施企业家创业素质工程，分批培训企业经营者和管理骨干人员，培养壮大创业骨干力量。坚持就业为本、培训为先、技能为质、特色为优，深入实施农民素质工程，加强新型农民技能和城乡后备劳动力培训，突出抓好农村困难群体和下岗失业人员实用技能培训。适应特色产业发展需要和企业用工需求，建立政府扶助、面向市场、多元办学的技能教育机制，构建技术培训、技能鉴定、推荐就业一体化转移就业培训服务体系，提高劳动力转移就业能力和创业能力，将我县丰富的人力资源转化为人力资本。探索加强外出务工人员技能培训新机制，大力开展异地技能等级资格证书培训。

（七）坚持统筹兼顾，推动社会事业新进步

按照经济社会协调发展的要求，以促进人的全面发展为目标，大力发展科教文卫事业，不断提高人民群众的科学文化、思想道德素质和健康水平，为赢得区域竞争优势提供软实力支撑。

办好人民满意的教育。坚持优先发展教育，基本完成教育布局调整，扎实推进义务教育学校标准化建设。继续加大农村教育“四项工程”实施力度，完成马金中学、池淮中学等项目建设。高质量普及15年基础教育，发展电大远程教育和社区教育。整合职业教育资源，强化职业技能培训。实施义务教育免收学杂费、课本费政策，完善学生资助制度，促进教育公平。加强师资培养和农村支教，不断提高教育教学质量。规范办学行为，重视学校安全，构建和谐校园。

提高全民健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，深入实施城乡居民健康工程，健全城乡公共卫生服务体系。完善新型农村合作医疗制度，筹资水平达到人均100元；实施城镇居民医疗保障制度，推行“大病住院统筹为主兼顾门诊统筹”的保障模式，逐步实现人人享有基本医疗保障的目标。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，发展妇幼健康事业，促进无偿献血事业发展。积极创建省级卫生强乡镇，加快城乡社区卫生服务机构建设。加强卫生队伍建设，着力提升医疗服务水平。深化食品安全专项整治工作，推行食品卫生量化分级管理，加强农村药品供应网络建设，保障人民群众饮食用药安全。

发展和繁荣特色文化事业。进一步挖掘特色文化资源，保护历史文化遗产，推进民间艺术展示区建设。编制完成霞山古民居保护规划，开展第三次文物普查工作。把文化、教育、科普与满足居民求知、求富、求乐的要求紧密结合起来，建立文化帮扶机制，着力提升农村文化力。扎实推进乡镇综合文化站等文化阵地建设，深化“周末文化广场”、“农民欢乐周”、“农家乐大篷车”等活动。实施中央台广播电视无线覆盖工程和乡镇光缆环网工程，推广数字电视，完善广播电视公共服务体系。发展农村电影事业，开通“三农直通车”电视节目。深化教体合作，注重培养体育后备人才。抓好省级体育强乡镇创建，举行“全民健身与奥运同行”系列活动。积极发展档案事业，完成县志修编。

做好人口计生工作。以稳定低生育水平为目标，完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”机制，强化流动人口计生服务管理、社会扶养费征收、长效节育措施落实，重视治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。

进一步健全农村留守儿童监护关爱工作体系，重视发展老龄事业和残疾人事业。开展国防教育，加强人防工程建设，做好国防动员、民兵预备役和拥军优抚安置工作。认真做好新形势下的宗教工作，积极推动民族村加快发展。进一步做好对台、外事、侨务工作。

（八）倍加关注民生，开创社会和谐新局面

按照构建社会主义和谐社会的要求，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理。

强化民生保障。进一步优化财政支出结构，加大对民生保障的投入。探索建立分层分类救助制度，逐步建立健全项目齐全、标准有别、协调配套的多层次社会保障体系。开展养老保险扩面工程，全面推行“五费合征”。提高城乡最低生活保障、医疗救助水平，完善农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养制度。大力发展慈善事业，积极推进助残、助学等工作，及时抓好救灾救济，深入开展扶贫帮困送温暖活动。完善城区廉租房、经济适用房等住房保障制度，推进农村困难群众住房救助工作。加强生活必需品价格监测、市场监管和应急储备，做好困难群众基本生活物价上涨动态补贴工作。继续落实农民减负“四项制度”，严格查处涉农乱收费行为，切实减轻农民负担。

确保社会稳定。深入推进“五五”普法，强化社会治安综合治理，完善治安防控体系，严厉打击各类犯罪活动。巩固边界联防工作机制，为争创“浙江最安全省际县”夯实基础。高度重视信访工作，畅通社情民意反映渠道，重视群众的合理诉求，切实把矛盾问题化解在源头、化解在基层、解决在萌芽状态。加强司法救助、法律援助，维护社会公平正义。坚持安全发展，加强隐患排查，重点抓好道路交通、消防、危化品等领域专项整治工作，防范重特大安全生产事故发生。进一步完善突发事件应急预案，适时开展预案演练，不断提高应急反应能力。加强气象预警工程建设，做好森林消防、动植物防疫、防汛防旱工作，保障人民生命和财产安全。

实施十个为民办实事项目。一是城北农贸市场建设工程；二是玉屏公园改造一期工程；三是县城治安视频工程；四是农村公路网络建设工程；五是农民饮用水工程；六是农村沼气工程；七是农村文化促进工程；八是助学帮困及平安校园建设工程；九是城乡居民基本医疗保障工程；十是困难群众帮扶工程。

（九）加强政府自身建设，实现执政能力新提高

    站上新起点，实现新跨越，对政府工作提出了新的更高要求。我们要认真贯彻落实科学发展观，着力增强领导科学发展、跨越发展能力，为推进创业创新、实现经济社会发展新跨越提供保证。

加强管理创新。积极推进政府管理理念、管理机制和管理方式的创新，进一步解放思想、与时俱进，把握事物发展客观规律，从开化实际出发，创造性地开展工作，使政府的一切工作既符合上级要求，又体现人民群众意志。深化行政管理体制改革，加大机构整合力度，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深化行政审批制度改革，加强行政服务中心和乡镇便民服务中心建设，促进行政审批服务提速提效。推行事业单位分类管理和人事制度改革，建立与市场相适应的事业单位管理运行机制。

推进依法行政。深入贯彻执行《监督法》，自觉接受县人大及其常委会、县政协对行政权力运行的监督，进一步做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。深化重大事项决策制度，建立群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，推进行政决策科学化、民主化和制度化。按照“让权力运行更加规范透明、让人民群众更加放心满意”的要求，加强电子政务和电子监察系统建设，实施政府部门信息公开，提高政府运行透明度。加强公务员法治教育，增强法治观念和法律水平，推进依法办事和公正办事，规范公务员依法行政行为。严格执行行政执法责任制，深化行政执法监督和行政复议工作，不断推进法治政府建设。

深化效能建设。围绕“抓作风建设、促创业创新”，巩固和扩大“作风建设年”活动成果，建立健全作风建设长效机制，推动作风建设持久深入开展。牢固树立全县上下“一盘棋”思想，加强协作、通力配合，时时处处以大局为重、以发展为重，合心、合力、合拍地开展工作，形成凝心聚力抓落实的浓厚氛围。进一步完善和落实面向社会的各项服务制度，健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和首问责任制，提高服务质量。坚持教育引导、健全制度、从严惩处并举，善于抓苗头、抓源头，力求从制度上解决机关作风建设中存在的突出问题，优化政务环境。以服务园区、企业、项目为抓手，深入开展“走进矛盾、破解难题”活动，合力破解要素制约、项目落地、产业发展、和谐社会构建中存在的突出问题，促进加快发展。

强化反腐倡廉。进一步规范招投标平台运行机制，扩大公共资源交易范围，防止权力异化和腐败。继续加大商业贿赂案件查办力度，坚决纠正侵害群众利益的行为。加强行政监督，充分发挥监察、审计机关的监督作用，提高监督效能。严明政纪，建立健全督查、问责、通报和评议机制，确保政令畅通、令行禁止。厉行节约，严格控制公务消费，规范公务接待行为，努力建设节约型政府。认真落实惩防体系建设，加强职务犯罪防范，从源头上遏制腐败。落实党风廉政建设责任制，加大领导干部廉洁自律和行业纠风工作力度，严肃处理违纪违法行为，切实树立风清气正的政府新形象。

同志们！2008年是全面实现“十一五”目标任务的关键之年，是开化大投入、大发展、大变化的攻坚之年，是承接强劲发展势头、推进跨越发展的希望之年，前景光明、任务艰巨、责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大精神，在中共开化县委的领导下，紧紧依靠全县人民，深入实施“两大战略”，抢抓机遇，全力以赴，乘势而上，为加快推进科学发展再上新台阶、早日实现经济社会发展新跨越而努力奋斗！

 

 

 

主题词：文秘工作    工作报告    全体会议   通知  

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院，各群众团体。

  开化县人民政府办公室               2008年1月20日印发