开化县水利局文件

开水利〔2009〕112号

关于印发开化县水利安全生产“三项行动”实施方案的通知

局属各企事业单位：

根据开化县人民政府办公室文件《开化县人民政府办公室转发县安全生产委员会办公室关于安全生产“三项行动”实施方案的通知》（开政办发〔2009〕37号）要求，结合开化水利行业安全生产实际，我局研究制定了《开化县水利安全生产“三项行动”实施方案》，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

附件：开化县水利安全生产“三项行动”实施方案

                    二○○九年六月十日

主题词：安全生产  实施方案  通知                     

抄送：市水利局，县安委办。

开化县水利局办公室            2009年6月10日印发  

附件：

水利安全生产“三项行动”实施方案

为贯彻落实县人民政府办公室文件《开化县人民政府办公室转发县安全生产委员会办公室关于安全生产“三项行动”实施方案的通知》（开政办发〔2009〕37号）精神，深入开展水利安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育三项行动（以下简称“三项行动”），根据我县水利行业安全生产实际及上级部门制定的水利安全生产“三项行动”实施方案，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以科学发展观为指导，树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“标本兼治、重在治本”的原则，以“安全生产年”活动为主线，在水利工程建设、水库安全运行、农村水电和水文测验等重点领域开展安全隐患排查治理，打击整治违规违章行为，加大安全生产宣传教育培训力度，切实解决水利安全生产薄弱环节和突出问题，通过深入开展“三项行动”，建立规范的水利安全生产秩序，坚决杜绝水利伤亡事故，保持水利安全生产形势持续稳定，为水利事业又好又快发展提供坚实保障。

二、重点内容 

（一）开展水利安全生产执法行动，重点打击整治违法、违规违章行为 

1、违反安全生产市场准入条件，从事水利工程建设的；

2、前期工作不到位、违反建设项目安全设施“三同时”规定的；

3、违反水利技术标准强制性条文规定建设的；

4、瞒报生产安全事故的； 

5、违规从事小水电建设，存在“四无”现象的；

6、对查出隐患不按规定期限予以整治的；

7、不按规定实行施工企业安全许可和安全培训或无证上岗的；

8、不按规定进行河道管理范围内项目建设和河道采砂等非法违法行为； 

9、其他非法违法生产、经营、建设行为。 

（二）开展水利安全生产治理行动，着力解决水利重点领域安全生产突出问题 

1、治理安全生产责任制不落实问题。督促水利企事业单位严格落实安全生产主体责任，完善单位内部安全管理制度，建立规范的隐患排查治理机制，定期开展排查工作，落实隐患整改责任，按时完成隐患整改。

2、治理安全生产基础管理不完善问题。督促水利企事业单位设立安全生产管理机构和配备安全管理人员，制定和执行各项安全生产规章制度，完善施工、生产作业场所安全防护和劳动保护用品配备使用，制定安全事故应急预案和开展事故救援演练，落实水利工程各项安全度汛措施，开展职工（包括农民工）安全教育、培训，重要岗位操作人员持证上岗，杜绝“三违”现象。

3、治理建设工程项目非法违规问题。新建、改建、扩建项目符合立项申请、审查和审批程序，严格执行水利建设项目的安全“三同时”制度。

4、治理在建工程重点环节安全隐患。落实预防高处坠落、围堰垮塌、基础开挖、起重机械和脚手架倒塌、爆破和炮烟中毒、施工车辆和机械伤害事故安全措施，加强施工现场安全管理，严格执行施工操作规程，完善施工安全技术措施。

5、治理未按要求落实水利工程防汛安全责任制、度汛方案和各项度汛安全防范措施，施工度汛安全措施不到位的；应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的。

6、治理水利工程建设和运行、病险水库除险加固项目安全管理制度不完善、管理措施落实不到位，水利施工单位安全技术措施不落实的，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的，安全生产条件、安全生产投入和安全防护不符合规定要求的。

7、建立水利工程建设信用体系，把水利工程质量安全作为水利工程信用体系建设的重要内容，与执行水利工程建设安全生产条件市场准入制度、不良行为查询制度和水利安全事故通报制度结合起来，使安全生产情况与企业声誉、招投标紧密联系，提高工程监管的效率和水平。

8、各单位确定需要重点治理的安全隐患。

（三）开展水利安全生产宣传教育行动，增强水利安全发展意识

1、结合“五五”普法，充分利用《安全生产法》实施周年日等时段和节点，做好以《安全生产法》为主体的安全生产法律法规普及和宣传活动。

2、以“安全生产月”为契机，举办以“关爱生命、安全发展”为主题的宣传教育活动。组织安全生产知识竞赛，开展应急救援实兵演练，着力普及安全生产事故灾难的预防、应急处置、自救、互救知识，提高应对安全生产事故的综合能力。

3、完善生产安全事故快报、事故月报制度，建立安全事故通报、约谈和现场分析制度，加强安全事故预防应对工作和事故查处情况监督。

4、加强水利企事业单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新上岗人员安全教育，增强全员安全技能培训。

5、宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范单位建设。

三、进度安排 

水利安全生产“三项行动”要贯穿于全年安全生产工作的始终，并结合防汛抗旱和水利工程建设和运行的特点同步部署、同步实施、同步检查和同步总结，做到统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。     

（一）制定方案，自查自纠（6月底以前） 

 各单位按照本方案要求，结合自身实际和今年汛前水利安全生产检查中发现的突出问题，制订本单位的安全生产“三项行动”的实施方案，明确目标，落实责任，细化要求，强化措施，根据安全生产规章制度和标准规程要求，全员、全过程、全方位开展自查自纠，针对排查发现的隐患和问题，制定整改计划，落实整改措施，及时整改到位。各单位的安全生产“三项行动”实施方案于6月10日以前报局小水电管理站。 

（二）督促检查，全面推进（7月至9月）

1、安全生产执法行动 

（1）组织开展汛前安全生产检查和督查，整治违规建设、违背安全生产市场准入条件、违反安全设施“三同时”规定的在建水利工程项目，加大对“三违”行为的惩处力度，确保汛期安全生产。

（2）组织开展水利技术标准强制性条文执行检查活动，以重点水利工程和安全隐患突出、易受自然灾害影响的单位为重点，坚决查处违反规章制度行为。

2、安全生产治理行动

（1）结合水利安全生产深化隐患排查治理工作，组织、督促、指导各生产经营单位进行全面排查，通过排查，建立完善隐患排查治理台帐，在全面排查的基础上，对安全隐患坚持边查边改，对能立即整改的，要及时予以整改；对一时难以整改的，要排出整治计划，落实整治资金和责任，限期整改，并制订应急预案，加强隐患监控，严防各类安全生产事故的发生。并建立重大安全隐患挂牌督办制度，做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五到位”。

（2）组织开展国庆60周年前水利安全生产大检查。

（3）开展水利水电工程建设质量安全大检查专项活动。

3、安全生产宣传教育行动 

（1）组织学习了《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关规章制度,增强以法管理管理安全生产自觉性。

（2）充分利用“安全生产月”活动以召开安全生产工作会议的形式，组织全体干部职工观看安全生产宣教片；以办板报、安全生产知识答卷的形式，宣传安全生产知识，营造安全生产氛围。

（3）加强水利单位职工安全教育培训，组织开展小流域防洪避灾演练及水库安全、小流域防洪避灾知识培训，组织学习《浙江省水利工程管理安全条例》，进一步提高广大干部职工安全生产监管水平和安全生产操作技能。 

 各单位要根据加强对安全生产“三项行动”的组织指导，做好宣传发动，抓好协调推进，突出工作重点，强化监督检查，严格责任追究，对“三项行动”过程实行动态管理，及时掌握情况；对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办，逐项销号；对普遍性和倾向性问题，要分析原因，研究对策，集中整治。配合9月全国安全生产大检查，我局将组织相关人员对各单位安全生产“三项行动”进展情况进行专项抽查。

（三）深化治理，巩固成果（10至12月） 

针对四季度工作特点， 各单位加强对水利安全生产“三项行动”开展情况的督查检查，深入治理“三违”现象，同时开展隐患整改情况“回头看”，推广典型经验做法，建立长效机制，并对安全生产“三项行动”进行全面总结，于11月10日前报局小水电管理站。

四、工作要求 

（一）高度重视，加强领导 

安全生产“三项行动”是“安全生产年”活动的重要组成部分，是推进“安全生产年”目标任务落实的重要举措。各单位要充分认识开展水利安全生产“三项行动”的重要意义，切实加强组织领导，抓细抓实。单位主要负责同志要亲自研究部署，明确目标，落实责任；分管负责同志要切实履行职责，深入一线开展督促检查。水利企事业单位主要负责人要切实负起安全生产主体责任，组织开展好本单位自查整改工作。 

（二）周密部署，务求实效

各单位要把“三项行动”与今年部署开展的汛前水利安全生产检查、病险水库除险加固、农村水电安全、河道违法采砂整治等专项检查相结合，根据本单位实际，制订具体方案，明确重点、步骤和具体要求，周密部署，精心组织，狠抓落实。对“三项行动”中发现的隐患和问题，要责令立即整改；不能现场整改的，要提出防范措施，落实整改资金，明确整改期限和责任人，并制订应急预案，防止发生事故。

（三）突出重点，全面推进

水利安全生产“三项行动”要统筹兼顾，点面结合。既要突出安全度汛、病险水库除险加固、水利工程建设、河道采砂等重点领域,同时要加强水文测验、水利工程勘测设计、后勤服务和综合经营等方面的安全生产，既要突出汛期、国庆60周年等重点时段，以及重点部位、重要设施和重大危险源，也要注意日常检查，兼顾其他作业场所和部位，做到横向到边、纵向到底，不留死角，全面深入开展“三项行动”，切实把隐患治理和事故防范工作抓好抓实。

（四）广泛宣传，舆论监督

各单位要充分利用各种宣传手段和舆论工具,广泛宣传这次“三项行动”的目标、内容和要求，及时反映“三项行动”的开展情况和取得的成效，大力宣传安全生产先进典型，总结推广好经验、好做法，加大舆论监督和群众监督力度，批评曝光自查不认真、走过场，或者督促检查不力的单位和部门，形成安全生产“三项行动”的良好舆论氛围。