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开化县质量技术监督局文件
开质技监〔2009〕14号
开化县质量技术监督局2008年度工作总结和2009年工作思路
各科、室、队、所：
现将《开化县质量技术监督局2008年度工作总结和2009年工作思路》印发给你们，请遵照执行。
二OO九三月二十三日
主题词：文秘 质监工作 总结 思路 通知
开化县质量技术监督局办公室
一、2008年主要工作回顾
2008年以来，在省、市党委局和县委、县政府的正确领导下，开化县局认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持“优服务、严监管、强素质、上水平、争一流”十五字方针，深入实施县委县政府“生态立县、特色兴县”发展战略，积极探索服务地方经济的有效途径，取得了明显成效。2008年局直属技术机构业务收入节余率达到28%；名牌培育质量提升工作有了新突破，单晶硅块状产业列入全省“十大”块状产业质量提升工程试点，万向硅峰电子股份有限公司被授予衢州市市长质量奖及省质量奖荣誉称号，1个产品被评为浙江名牌产品，9个产品被评为衢州名牌产品；全面履行质量、食品、特种设备安全监管职责，扎实推进平安开化建设，全年立案查处质量、计量、标准化、食品、特种设备等各类违法案件20起，其中万元以上案件10起，查处假冒伪劣产品价值130.03万元，销毁假冒伪劣商品3.99万元，捣毁制假窝点1个，罚没收入20.47万元，有力遏制了各类质量违法行为的发生；2008年，局机关先后被县委授予“文明县城创建工作先进集体”、“年度安全生产考核一等奖”；局机关在2008年度县级机关部门满意、不满意单位评选活动中被评为满意单位，总排位第45位，比上年进11位，在中共开化县第十二届纪律检查委员会第四次全体扩大会议上受到通报表扬；被市局授予年度综合目标考核优秀单位,综合排名第一；质检所被团省委授予“省级青年文明号”荣誉称号。回顾今年来工作，主要体现在以下方面：
（一）稳步推进名牌与标准化两大战略深入实施
1、全力助推单晶硅块状产业质量提升显成效。2008年7月，省质监局将开化单晶硅产业列入全省首批块状产业质量提升试点，县局紧抓这一机遇,全力推动开化县单晶硅块状产业的质量提升，取得了一定的成效。2008年县局共抽查了10个硅材料企业的太阳能电池用硅片的10个批次产品，合格10个批次,合格率为100%，从检测的氧含量、碳含量、少数载流子寿命、不均匀性4个主要指标来看，只有1家企业的不均匀性不合格，基本摆脱了太阳能电池用硅片纯度差、少数载流子寿命低、光电转换效率低，且衰减快、不稳定等质量参差不齐的现象，整个单晶硅产业的质量有了较大幅度的提升。在当前由美国次贷危机引发的经济不景气情况下，规上硅单晶材料企业年总产值由2007年的8.3亿元仍略上升到2008年的14.49亿元左右，单晶硅产业实现利税总额1.27亿元，同比下降9.5%。
2、制定2008-2010年名牌培育规划，加强品牌经济延伸。根据省局文件精神，结合“生态立县 特色兴县” 两大战略，按照高技术产品、高附加值产品、装备制造业产品、拥有自主创新技术（发明专利）产品、获省部级以上科技进步奖产品、国家级新产品、采用国际标准或国外先进标准产品、产品或原料来自省市县三级标准化示范园区或基地的产品等8个方面的要求，我局加强与经贸、科技、农业等部门的联系与沟通，在充分调研的基础上，形成了开化县2008-2010年浙江名牌培育发展规划，规划中涉及工业产品14个（其中，高技术产品9个，装备制造业产品3个，采用国际标准或国外先进标准产品2个），农业产品10个（且产品或原料来自省市县三级标准化示范园区或基地），块状产为2个（硅产业、茶产业）。
3、大力推进标准化战略实施。全县参与起草国家标准5个，行业标准1个，制定企业联盟标准1个。同时鼓励企业积极参加各级标技委、秘书处、工作组。如万向硅峰电子股份有限公司参加中国半导体材料和设备标准化技术委员会，浙江华康药业股份有限公司任全国木糖醇协作组副组长、全国木糖醇技术委员会副主任单位等。通过多次走访两硅企业，积极引导企业开展标准体系建设。万向硅峰申报AAA级标准化良好行为企业，元通硅业、硅宏电子也积极建立AA级标准化体系。做好企业产品标准备案登记工作，重点加强对家具、服装、玩具、仿真饰品、油漆涂料、絮用纤维制品等八类产品、供奥及专项整治食品、乳制品企业执行标准清理和备案前的审查力度，完成五类产品企业执行标准登记共18家，备案1家，供奥及专项整治食品3家，乳制品2家，全部完成复审。同时重点围绕省级块状产业项目开展产品采标工作，对元通硅业、万向硅峰等的8个产品开展采标确认。
4、结合生态县建设开展节能减排工作。在重点耗能企业的能源计量工作上，县局节能降耗工作组和节能降耗服务队按照市局的部署，重点做好三方面工作。一是做好GB 17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的宣贯及落实工作，指导帮助企业建立和完善计量检测体系。目前4家重点耗能企业的能源计量器具配备和管理基本达到国家强制性标准的要求，合成材料、华康药业、清华化工3家企业已通过计量检测体系确认工作，重点耗能企业通过计量检测体系确认覆盖率将达到75%。二是依据有关法律法规和国家标准加强对企业的能源器具的检查。4家重点用能企业除1家因大修外其余3家主要设备能源计量器具、能源计量器具受检率都达到100%。三是做好能源计量试点单位的服务工作。我局将华康药业确定为我县的能源计量试点单位。在我局指导下，单位能耗从试点前的1.174降到试点后的0.806，折合节约标煤0.13697万吨，折合节约人民币164.36万元。
（二）切实履行安全监管职责，推进平安开化建设。
1、认真开展食品安全监管，保障人民生命健康。一是加强巡查力度，严格市场准入。目前，全县累计共有41家企业取得了46张食品生产许可证书（QS证），新取证的企业有10家，其中茶叶4家、糕点5家、、农副产品1家、迁址换证的1家。今年来，我局对分片监管责任制进行了完善，下发了《关于印发《开化县质量技术监督局食品生产加工企业质量安全监管办法(试行)》的通知》，进一步明确了责任与职责，全年出动200多人次，积极开展日常与节日巡查，确保食品质量安全。二是强化危机意识，提高应对能力。为应对食品安全突发事件，我局专门制订了《开化县质量技术监督局处置生产领域食品安全违法案件应急预案》。今年9月新闻媒体披露婴幼儿奶粉含有影响婴幼儿健康的三聚氰胺后，根据局党委的工作部署，立即成立我局乳制品质量安全应急处置领导小组，由局综合业务科牵头，稽查、检测所相关科室配合，对辖区内涉奶获得食品生产许可证企业、小食品作坊进行全面排查；对辖区内的涉奶获得食品生产许可证企业、小食品作坊的液体乳、奶粉、含乳饮料和固体饮料等乳制品进行专项检查。为提高食品安全突发事件的协调配合、快速反应和高效应急处置能力， 11月我局参加了县食安委组织的在马金镇开展食品安全突发事件的演练。三是加强食品小作坊整治工作。局里成立了食品加工小作坊整治与规范工作领导小组，会同卫生局、工商局、药监局等职能部门通力合作、密切配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成合力。通过召开全县食品生产加工小作坊整治与规范工作会议宣贯《开化县“十小”行业质量安全整治与规范工作实施方案》及《开化县食品生产加工小作坊整治与规范工作实施方案》，完成18个乡镇、1个工业园区153家小作坊的调查摸底工作。对综合试点乡镇马金镇和系统试点乡镇苏庄镇的食品生产加工小作坊43位业主开展培训。并对试点的部分小作坊生产的食品进行抽样监督检查。同时出动76人次，取缔城镇周围无营业执照、无卫生许可证、无食品生产许可证的企业和小作坊，严厉查处食品生产违法行为。特别对有不良生产经营记录及产品质量不稳定的小企业小作坊实行重点监管。根据职责将马金镇无卫生许可证食品生产加工小作坊名单移送卫生局。
2、加强特种设备监管，保障企业生产安全。一是摸清工作底数，夯实工作基础。对辖区内特种设备，我局采取责任到人的方式，认真摸清工作底数。据统计，我县共有在用固定式特种设备1235台（其中锅炉173台、压力容器869台、电梯50台、起重机84台、厂内机动车59辆），尚无客运索道和大型游乐设施。另外我县约有液化气钢瓶8.1万余只，压力管道（管道介质有氢气、蒸汽、液化气、氯甲烷等）502条，总长度2.35万米。二是开展专项整治，消除安全隐患。为保障特种设备运行安全，确保企业安全生产。对全县252家各类医疗机构开展医疗机构特种设备安全专项整治，对其中5家医疗单位的5台压力容器（均为压力蒸汽消毒器）未办理注册登记、未检验、作业人员无证等情况，分别责令使用单位立即整；对全县62家农村小水电站开展农村小水电特种设备专项整治，责成1家农村小水电站中的3台压力油罐办理注册登记；开展特种设备安全百日督查专项行动，切实落实特种设备使用单位的6个100%，发现隐患数13个，消除隐患数8个；开展特种设备隐患排查治理年活动，共检查使用单位83家，出动人员249人次，作出现场检查记录65份，发出特种设备安全监察指令书5份，责令整改通知书9份，查处隐患14项，其中严重隐患6项，查处一般隐患8项，并全部整改完毕；开展全面检查单位和重点监控设备检查，完成全面检查单位数27家，完成率100%；已完成重点监控设备安全状况分析19台，完成率100%。三是严肃事故查处，保持高压态势。全年共查处盛丰化工有限公司和春华木业有限公司特种设备安全一般事故两起，按照“四不放过”的原则，对事故单位与有关责任人员进行严肃处理，落实了有关整改措施，并及时进行事故通报，严防同类事故发生；积极服务地方经济建设，确保县重点工程建设安全，今年我局在县交通部门相关人员的配合下，对黄衢南高速公路开化7个施工标段的特种设备使用情况进行了全面检查，共检查特种设备54台，对3标段和田隧道两台涉嫌为非法制造的空气储气罐进行立案处理。四是加强规范建设，落实主体责任。充分发挥监察、检验和部分企业技术人员等积极作用，认真探索使用单位落实安全主体责任工作，组织制定并推行健全规范的特种设备使用管理制度，目前，规范范本已定稿并在一些使用单位进行试点，对落实安全主体责任起到了积极的推动作用。同时积极指导督促企业建立和完善特种设备事故应急救援预案，并在县人民医院成功举行了电梯事故应急救援预案演练，通过演练，检验了救援队伍的应急水平，提高了应对电梯突发安全事故的应急处置能力，增强了电梯使用单位管理人员的安全意识和自防自救能力，有效提高了了企业的安全主体责任意识。
3、加强产品质量安全监管，维护地方经济秩序。一是以重点产品专项整治工作为契机，加强重点产品质量安全监管。根据上级的统一部署，以“五大专项行动”为载体，以积极推进“四个进一步”为总体目标，周密部署，迅速行动，在摸清企业底数的基础上，按照“二档一库”的要求，建立产品质量档案。及时、准确的上报重点产品专项整治活动的信息，下大力抓好重点产品和重点问题的监管，并对部分企业未办理企业执行标准备案登记证，责任限期改正，坚持打扶结合原则，对2家未取得工业生产许可证铅笔漆的企业，责令停厂息业，对重点区域、重点产品生产加工企业，要求建立和完善索证索票制度，防止“三无产品”流入市场。扎实推进重点产品质量专项整治的各项工作，通过半年多的努力，圆满完成了专项整治的各项目标任务。二是以监督检查数据为依据，加强地方产品质量水平监控。组织开展了112个批次的监督抽查。其中省级65批次，市级8批次，县级39批次。抽查范围包括建材、大米、农资、荧光灯管、防水材料、饮用水、火腿、月饼、电线电缆等与群众日常生活密切相关的产品，也包括了地方特色产业的硅片。并对抽检不合格的防水材料、饮用水等全部进行了后处理。确保地方产品质量水平保持平稳。三是以行政执法为抓手，加强产品质量违法案件查处。我局围绕重点区域、重点行业和重点产品，先后开展了打假保节日、打假保农业、包装计量专项执法行动、“清新居室”专项执法行动、“平安六一”、开展“保奥运、迎国庆”专项执法检查、“中秋”热销食品专项整治行动、打假保建设专项执法等八个专项执法行动。并通过大案要案的严肃查处来威慑不法经济行为，保障地方经济秩序。
（三）“十小”行业质量安全整规工作达到预期目标。
2008年，认真贯彻落实县政府 “十小”整规工作的部署，从完善标准、抓好试点入手，对照年度目标分解任务，落实责任，较好地完成了全县“十小”整规工作年度目标任务。全县乡镇以上各级政府都建立领导小组和办公室，层层签订了目标考核责任书，制定了“十小”整规的工作机制，完成了3586家“十小”行业经营主体的调查摸底工作，其中小液化气39个站、小音响小网吧（小音响）27家、小网吧50家、小农资232家、小作坊153家、小食杂店1659家、小菜场7家、小餐饮665家、小美发美容218家、小客运503辆营运车、小药店33家。建立和完善了“十小”行业整规标准；试点乡镇马金镇的 “十小”行业经营主体基本达到了规范标准，在综合试点工作中，采取激励措施，充分调动村级整治工作队伍的积极性，使整规工作到点到边，建立试点乡镇蹲点指导员制度，9个整治牵头部门各选派业务骨干到试点乡镇蹲点，通过现场指导的方式推进试点工作开展，在年底的市政府考核验收中评价等级优秀。为明年全面开展“十小”整规工作奠定了组织、机制、标准、工作经验等基础。
（四）“树创”活动继续深入推进。
1、深入基层，开展大溪边乡大溪边村、西塘坞村两个低收入村结对帮扶工作。一是针对低收入农户缺乏启动资金的情况，我局干部向每户群众捐款200元（累计7400元），同时帮助农户联系农资生产企业购买平价化肥。帮助他们缓解燃眉之急，顺利开展春耕生产。二是针对大溪边村农村文化设施改造资金不足的情况，由局机关捐赠3000元，用于村祠堂改建为村民文化活动中心。三是按照2007年与大溪边乡中心小学签订的捐资助学协议，继续向两村的6名学生提供爱心助学款近2000元。
2、发挥职能，服务地方经济发展。一是认真组织开展“推进两大战略、建设百亿硅产业”大讨论活动。局党委根据讨论情况整理出14条具体帮扶措施上报县委，在全县所有单位第一个被《今日开化》头版刊登。二是发挥系统合力，抓好相关技术培训。如“3?15标准送下乡”、“ 《产品质量法》专题讲座”、 “免费茶叶生产加工技术及评茶员国家职业资格培训”、“ 企业现场管理与5S专题讲座”等活动。三是开展对口帮扶服务。以“民生计量惠百姓送服务”活动为契机，在城关、马金等地菜市场开展了以“整治短斤少两，诚信计量惠民”为主题的集贸市场计量器具免费检定活动。发挥职能优势，组织协会相关专家，多次深入企业现场，协助我县特色产业根雕龙头企业衢州醉根艺品有限公司制定企业标准——《醉根艺品生产工艺技术规程》；发挥技术优势，上门为开化县泰阳木质纤维粉经营部等2家企业检测出厂贸易用台秤，校准正偏差3%，为企业避免了经济损失。四是认真开展质监系统涉企收费减免工作。我局对照省局《关于减免部分涉企收费切实减轻企业负担的通知》，与局属质检所一起认真开展减免部分涉企收费工作，进一步减轻企业负担，促进开化县经济社会平稳可持续发展。2008年，累计减免涉企收费22.2万元，其中计量器具检定2.6万元，特种设备检验1.7万元，重点企业减免15.9万元。另外还对农贸市场及乡镇卫生院、村卫生站的计量器具采取了检定费全部免收的措施，共计金额2万余元。
3、落实措施，加强党风廉政建设。一是坚持纪委例会制度。每季度召开纪委成员专题会议，分析党风廉政建设过程中的新情况，及时确定近期纪检工作重点，并向党委做专题汇报。局党委根据局纪委汇报情况及时调整部署纪检监察工作。二是落实廉政责任。重点推行廉政建设三级负责制，即局“一把手”与市局局长签订廉政责任书；局内部实行局与下属事业单位签订廉政责任书；局长与各科室负责人签订廉政责任书，把党风廉政建设责任制落实到单位、到科室、到人员。三是坚持党风行风廉政建设点评制度。今年来先后利用学习会的开展点评4次，不断弘扬正气、消除歪风，起到警示作用。四是扎实开展惩治和预防腐败体系建设。根据县委要求，制定《开化县质量技术监督局惩治和预防腐败体系建设2008-2012年实施细则》，并以局党委文件下发。将涉及我局的工作分解落实到相关责任领导和科室，加强长效机制建设。五是加强党风廉政教育。局党委坚持“预防为主”的方针，结合每周一学习制度定期开展党风廉政建设有关知识的学习,不定期邀请相关专家领导作专题讲座，取得较好效果。
4、项目建设稳步推进。一是茶叶检测项目建设顺利开展。6月,由县政府行文，向市局提出拟在开化筹建“衢州市茶叶检测中心”的请示函，市局复函同意筹建,并制定了具体可行性方案。根据方案,2008年投入资金约10万元，购置了主要常规理化设备;并利用这一项目的实施，进一步完善食品和农产品质量安全检验检测体系，积极争取省局及地方政府的配套支持，争取衢州市茶叶产品质量检测中心建成后，能够为我县茶叶等主导农产品生产企业提供质量安全检测与技术支持服务，同时在检验项目开发和科研能力提升，构建和完善我县食品质量监督体系方面发挥积极作用。二是深入实施农业标准化推广项目，提高农业标准化示范覆盖率。围绕我县农业产业化发展要求，我局进一步完善农业标准体系表。同时抓好农业标准化示范项目的建设与推广。坚持试点示范、典型引路的方法，加强农业标准化示范项目的建设，不断扩大试点示范覆盖面，逐步形成县、乡镇、村、户层层示范网络，不断提高示范工作质量，大力推广示范项目。3月，开化龙顶国家级标准化示范推广项目通过验收；9月，浙江省油茶丰产林标准化产业化推广实施项目通过验收，竹笋两用毛竹林标准化栽培推广示范”列入2009年培育项目。油茶丰产林项目的实施，目前已经取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益，全县建立了示范基地1.2万亩，辐射推广6.4万亩，带动农户2800余户，年增产48吨，增收144万元，农户人均增收达502元，进一步提高了山茶油的附加值。
5、加强互动，提升质监部门形象。一是完善外部监督机制。今年来根据工作变动情况及时调整局行风监督员，分别在1月和11月召开了2次行风监督员会议，通过行风监督员会议，认真听取社会各界对质监工作的意见和建议；按照“阳光执法”的要求积极组织行风监督员、人大代表、政协委员参与重大经济违法案件的查处，增加执法的透明度；对外公布电子邮件地址、举报电话和举报箱，建立经济违法行为和党风廉政的即时监督举报制度。通过这三种形式，接受社会的监督。二是加强部门工作宣传力度。今年来我局先后向省、市县有关媒体上报有关政务信息200余条。被省市局录用110多条。向省市县主流媒体投稿60余篇，被刊登录用50余条，其中开化电视台、开化人民广播电台播出专题新闻近20条，在《今日开化》刊登有关报道10多条。还利用“
二、2009年工作要点
1、总体要求：认真贯彻党的十七大提出的各项方针政策，紧紧围绕中央部署的整顿和规范市场秩序以及“质量和安全年”活动，按照省局党委“优服务，严监管，强素质，上水平，争一流”总要求，以“优化质量服务，强化安全监管，促进转型升级，实现科学发展”为主要目标，围绕开化经济建设中心，大力实施“特色兴县、生态立县”两大战略，着力打造百亿硅产业、提升区域经济发展水平。具体来说，以质量振兴、以质取胜为主线，继续深入实施“品牌和技术标准”两大战略，确保食品、特种设备和产品质量三大安全，全面提升综合管理、行政执法、技术服务和队伍素质四项水平，夯实质监工作基础，提高监管工作的有效性，为我县经济和社会实现又好又快发展作出应有贡献。
2、工作思路
2009年是实现“十一五”发展目标的攻坚年，是党的十七大提出的各项方针政策得到有效实施和全面落实以人为本的科学发展观的重要一年，同时仍是一个机遇年、挑战年和发展年。开化县质量技监局要充分发挥近年来持续加快发展形成优势和成果，举全局之力，按照科学发展观的要求，进一步解放思想，积极创新，开拓进取，以更加坚定的信念、更加有效的举措、更加扎实的作风，提高质监工作的有效性和贡献率，为我县经济和社会实现跨越式发展作出应有贡献。
2009年的质量技术监督工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大提出的各项方针政策，全面落实科学发展观,紧紧围绕中央部署的整顿和规范市场秩序以及“质量和安全年”活动，按照省局党委“优服务，严监管，强素质，上水平，争一流”总要求，以“优化质量服务，强化安全监管，促进转型升级，实现科学发展”为主要目标，围绕开化经济建设中心，大力实施“特色兴县、生态立县”两大战略，着力打造百亿硅产业、提升区域经济发展水平。具体来说，是以质量振兴、以质取胜为主线，继续深入实施“品牌和技术标准”两大战略，确保食品、特种设备和产品质量三大安全，全面提升综合管理、行政执法、技术服务和队伍素质四项水平，夯实质监工作基础，提高监管工作的有效性，为我县经济和社会实现又好又快发展作出应有贡献。（即“
根据上述总体要求，2009年要努力实现五大新目标：
一是区域名牌培育和企业质量诚信体系建设得到全面推开。“两硅”产业质量提升工程的实施向纵深推进，茶叶产业区域名牌培育工作全面启动。在亿元以上企业开展“质量兴企”试点活动，企业主体责任意识、质量诚信意识和自律意识得到明显增强。全县争创省市以上名牌产品10个以上；名牌产品生产企业对全县工业增长的贡献率达到12%以上。按照“政府监管为主导，社会信用机构督促为主体，行业自律为重点”的总体思路，建立和完善以关系人身健康安全、国计民生产品为重点对象，以企业质量不良记录、违法行为等产品质量状况为主要内容的质量诚信体系。建设区域名牌服务平台，县硅材料质量检测中心通过国家实验室认可。
二是企业质量基础水平得到有效提高。企业自觉按标准组织生产意识明显增强；企业开展标准化良好行为、计量检测体系、质量保证体系等确认活动氛围逐步浓厚；规模以上企业重点产品采用国际标准和国外先进标准可采标率达100%；引导鼓励若干家企业参与行业标准、国家标准制定工作，开展创建标准创新型企业活动，争取市场标准话语权。农业标准化示范园区建设得到深入推行。计量“四进”活动得到深入实施；社会公用计量标准强检率达到100%。
三是产品质量监管体系日趋完善。推进以严格完善的准入机制、重点明确的日常监管机制、顺应形势的监督抽查工作机制、未雨绸缪的质量安全风险监测机制和行之有效市场退出机制为基础的产品质量监管体系建设，确保全县产品质量评价指数达到全市平均水平以上，主要工业产品质量指数稳定率在95%以上；探索开展产品质量风险预测评估，争取在1－2个重点产品上有所突破；不发生取证企业的严重质量问题；省、市级重点产品的监督抽查合格率高于80%。
四是食品和特种设备安全呈现平稳态势。加强获证食品生产企业和食品加工小作坊监管，食品小作坊100%推行产品质量安全承诺书制度。特种设备安全有关法律法规培训工程得到有效实施；在进行试点探索的基础上，以示范带动的形式，在全县特种设备使用单位推行规范有效的安全管理模式；通过提高监管的有效性、针对性，深化特种设备隐患排查和整治工作，全力确保不发生一次死亡3人以上事故（含3人）；事故处理率达到100%。
五是技术机构能力建设得到增强。按照瞿局长对技术机构差异化发展的要求，做好特色项目与质量安全基础性项目的有机结合和互补。加快衢州市茶叶检测中心通过计量认证并投入运行，同时启动国家级实验室审查认可活动；特种设备和荧光灯检测能力得到提升。技术机构科研投入经费不少于业务收入的3%，自营结余率不低于28%，食品与农产品突发性质量安全事件的应急检验检测和技术保障能力得到加强。
为确保五项目标的实现，在具体工作措施上，要突出六个方面重点：
一、把握精髓，深入学习实践科学发展观。
结合质监系统的实际开展好学习实践活动，是质监系统高举中国特色社会主义伟大旗帜，切实加强科学理论武装的重大举措；是质监系统更好地发挥职能作用，促进经济转型升级和浙江经济社会又好又快发展的客观要求；是质监系统提升能力，实现质监事业科学发展的迫切需要；是质监系统提高党员干部队伍素质、增强党组织活力的有效途径。要从政治的高度、战略的高度、全局的高度，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与落实中央领导对质检工作的一系列重要指示精神结合起来，与落实省委十二届四次全会精神和省委、省政府“两创”总战略及对质监工作的具体要求结合起来，与坚持“十五字”方针，全面履行质监职能，促进地方经济转型升级、社会和谐发展结合起来，把学习实践活动摆到突出位置切实抓紧抓好。
要结合质监系统的实际，准确把握学习实践活动的指导思想、目标要求和基本原则，以“优化质量服务，强化安全监管，促进转型升级，实现科学发展”为实践载体，以领导班子和党员领导干部为重点，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，认真学习实践科学发展观，努力达到“四个新”，即深化思想认识，思想观念有新转变；解决突出问题，履职能力有新提升；坚持改革创新，体制机制有新突破；推动科学发展，保稳促调有新成效。同时结合中央经济工作会议提出明年五项任务和部门工作职能，在四个方面“下功夫”，即一是要在深化理论武装上下功夫；二是着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会安全稳定上下功夫；三是加快改革，完善有利于本部门和地方经济科学协调发展的体制机制上下功夫；四是协助地方政府引导企业发展方式转变，促进地方经济结构战略性调整上下功夫。
二、强化基础，全面推进“两大战略”实施。
在实施两大战略上，要进一步加大品牌与技术标准两大战略实施力度。
1、围绕县政府“全力促进关于持续较快增长”的工作要求，以品牌培育质量提升工程、工业标准化工作为重点，不断完善“政府积极推动，部门依法监管，社会广泛监督，检测严格把关，企业自律负责”的质量宏观管理工作格局。从“育”字上下功夫，做好各级名牌及质量赶超项目培育及储备库的建设。加大产品质量监督抽查力度，有机硅、单晶硅、木糖醇三大支柱产业产品质量指数稳定在95%以上；确保全县工业产品不发生重大县域性质量问题。抓好企业质量档案数据库的动态管理工作；做到取证企业、规上企业100%建立质量档案。采取扎实措施继续推进硅单晶块状产业建设，全力抓好《太阳能电池用硅片》联盟标准制定与推广实施项目的实施工作。主要从开展联盟标准宣贯活动、开展采标和标准制定、企业检测能力建设、质量问题分析活动、硅电子产品国家实验室认证活动等五个方面将联盟标准切实贯彻实施到位。在09年7月底以前，完成硅单晶块状产业质量提升阶段性目标。充分依托硅电子行业协会，认真思考并提出硅电子产业发展的针对性措施并积极筹建硅材料质量检测中心，力争通过国家实验室认可。培育建立硅电子产业的区域名牌保护机制。同时结合衢州市茶叶检测中心建设，建立茶产业区域名牌服务平台，启动茶产业区域名牌培育工作。继续推行分行业无标整治，做到整治一个行业巩固一个行业。以“两硅一糖醇”、“灯管”等我县特色产业为重点，积极做好区域特色产业集群企业和产品标准制定、采标工作，加大标准化良好行为确认工作力度；鼓励有条件的企业多渠道多形势开展品牌营销和参与行业标准、国家标准乃至国际标准的制定，努力提升企业标准化工作水平。
2、围绕县政府“加快推进农业改革发展”的工作要求，以巩固深化农业标准化为重点，提升特色农业生产水平。根据县委县政府新农村建设的总体安排，依托“四位一体”专业合作社，加快农业标准化体系建设和农业产业化建设，努力完善我县农业标准化体系，建设高效优质农业产业。做好 “竹笋两用毛竹林标准化栽培推广示范”项目实施工作，开展“开化清水鱼”坑塘流水养鱼、大径材标准化种植示范等农业标准化项目培育工作，做好开化龙顶国家级标准化示范项目和浙江省油茶丰产林标准化产业化项目推广工作，积极推进农产品标准化生产，促进低产茶园和油茶改造工作，不断增强农业标准化的示范带动作用。推进QS取证工作，进一步规范开化龙顶茶的种植、生产、销售等环节，鼓励特色农产品进超市。
3、围绕县政府“致力打造最佳人居环境”的工作要求，以民生与节能减排为重点，加强计量基础工作。继续加强医疗卫生与集贸市场计量器具管理，实施计量惠民专项行动，使老百姓真正得到实惠，维护广大老百姓合法权益，保障消费质量安全。总结重点用能企业节能降耗试点典型，加强与经贸、科技、环保等部门的合作，以用能单位计量器具配置、检验检定和锅炉等耗能特种设备为重点，组织开展联合执法和节能减排技术服务。
三、完善机制，严格三大安全监管。
在确保三大安全上，要围绕县政府“全力维护社会和谐稳定”的工作要求，进一步加强监管制度与监管措施的创新，推进“平安开化”建设。
1、严格市场准入，加强证后监管。科学编制并严格执行各级监督抽查计划，加大执法监督检查力度，分类指导，加强服务，对各级监督抽查不合格的产品按照行业组织专家会诊、上门指导、现场服务等形式，努力提高生产企业产品质量；加强对取证目录的产品市场准入的政策宣传，加强与乡镇、部门、企业、入驻行政服务中心的相关部门的沟通，实行取证项目工作联系单制；严格证后监管，分行业组织取证企业出厂产品自检能力比对，严肃查处无证生产经营的行为。探索工业产品与食品安全长效监管机制。
2、积极推进“十小”整规工作。在圆满完成“十小”行业质量安全整治与规范试点工作的基础上，要通过实现“三个延伸”推进此项工作的全面铺开：一是从试点乡镇向全县延伸，认真做好试点乡镇的总结工作和典型示范工作，把“十小”工作从试点乡镇马金镇向全县其他各乡镇延伸。二是从集镇向农村延伸，在全县各乡镇中心集镇开展“十小”整治的基础上向有“十小”整治对象的偏远农村延伸。三是从整治为主向整规并重延伸，在全面完成全县整治的基础上把工作重心从以整治为主向规范为主延伸。
积极探索小作坊食品安全监管模式。积极慎重地对小作坊的监管目录进行修订，会同工商、卫生、农业、经贸等相关部门制定“小作坊监管试行办法”。
3、突出重点，加强监管，增强对特种设备事故的防范和处置能力。进一步完善企业和乡镇安全监察协查员网络和活动制度；坚持定期开展特种设备安全形势和检验形势分析；在进行试点探索的基础上，以示范带动的形式，在全县特种设备使用单位推行规范有效的安全管理模式；深化农村小型锅炉等专项整治；认真组织实施特种设备全面检查和重点设备监控工作，加强重点设备、重点单位、重点区域和重点危险源“四重”管理；加大特种设备注册登记率、定期检验率、持证上岗率和隐患整治率的“四率”整治力度；不断完善县级特种设备重大事故应急救援预案，加强对各监管单位应急救援预案的审查和指导，指导、督促特种设备生产单位和使用单位建立完善事故应急救援预案及演练。
四、严格执法，进一步提高依法行政水平。
市场经济经济秩序经过多年整治，已经逐步规范。但是，经济主体为追求最大利益，仍然会铤而走险，制售假冒伪劣、无标无证生产等违法行为仍不时发生。在当前形势条件下，无所作为无法挽回部门形象，严格执法又不影响当地经济建设环境是我们需要认真思考的问题。一是要继续加强行政执法人员质量技术监督法律法规学习教育，在执法实践中做到熟练掌握、灵活运用。同时，加强全社会质量技术监督法律法规宣传普及，尤其是加强新颁布法规的宣传。二是要把握好质量技术监督行政执法与地方经济建设的结合点，不断拓展执法领域。2008年，我局对黄衢南高速公路建设工程中使用的特种设备、计量器具、部分原材料进行全面细致的检查，确保了工程建设的质量安全。09年，我局将继续组织对重点工程中涉及质量技监部门监管的范围进行执法检查。三是要进一步强化行政执法服务大局理念，认真实施《衢州市质量技术监督轻微违法“首查不罚”实施细则（试行）》，对依法监管、稽查中，第一次查出企业及其他直接从事产品生产、销售活动的单位或个人具有轻微违法行为，免予除警告外其他种类行政处罚。四是要严格执法程序，规范自由裁量，贯彻实施《苏、浙、沪质量技术监督行政处罚裁量规则》，既减少执罚的随意性，又可以堵住说情风、防止办人情案。五是要加强12365投诉举报平台建设，及时受理群众举报、落实举报奖励，动员全社会共同关注食品与产品质量安全。
五、加快步伐，提升检验检测技术保障能力。
开化县质量技监局下属开化县质量技术监督检测所由开化县计量所、衢州市特种设备检验中心开化工作站和衢州市荧光灯管质量检测中心合并组成，系开化县计量检定、校准、特种设备检验和荧光灯管产品质量检测的综合性检测机构。目前没有自己的办公用房和实验室用房。2008年6月，县政府向市质量技术监督局提出了要求成立“衢州市茶叶检测中心”的申请，市质量技术监督局通过广泛调研和有力支持下，已于7月复函同意筹建。该项目的承担单位为开化县质量技术监督检测所，预计2009年7月完成全面建设并通过计量认证。衢州市茶叶产品质量检测中心建成后将围绕开化县的茶产业，以茶叶、食用菌、清水鱼、蔬菜等产品为主要检测对象，具备覆盖以茶叶为重点的食品、农产品常规检测项目的能力，为全县茶叶生产和农产品加工提供质量安全检测与技术支持服务，并具备一定的检验项目开发和科研能力。我局下属开化县质量技术监督检测所将借此机会，实现一次检验检测、服务地方产业经济能力的新跨越。目前，国家质检总局已经下拨专项资金60万元，我局正在积极争取省农产品质量安全监督检测协调会议办公室设备购置专项资补助金，并着手实验室布局、设备选型招标、检测人才引进等工作。
六、加强修养，不断提升党员干部队伍素质和服务地方经济发展水平。
“三鹿”奶粉事件发生后，质量技监部门干部职工队伍一度出现一些思想波动。在新的一年，要按照上级要求，进一步统一思想，坚定信心，满怀激情向新的目标任务迈进。一是要进一步加强领导班子建设，坚持民主集中，开展批评与自我批评，增强面对复杂形势的能力，提高行政执行力，建立坚强领导核心；二是要加强干部职工学习教育，坚持每周学习制度，认真抓好理论中心组学习，开展“业务大讲堂”系列讲座，提升干部职工宗旨意识、理论素养和业务能力；三是要抓好党风廉政建设，认真落实党风行风责任制，贯彻落实省市局、县委县政府惩治和预防腐败体系建设2008-2012年实施细则，加强廉政文化建设，警钟长鸣，长抓不懈，确保队伍安全；四是做好服务企业群众工作，要结合局情探索建立服务企业每月工作例会制度，推进 “服务三进”、“标准三送”、“计量惠民”、“千家帮扶”等活动继续深入开展，做好结对企业、结对低收入农户、联系乡镇帮扶工作，不断提升社会形象；五是抓好“党建带团建”活动，营造团结和谐的工作氛围，发挥基层组织的战斗堡垒作用，完成质检所创建省级青年文明号目标，争创“群众满意窗口”。六是进一步规范行政事业性和经营服务性收费行为，切实减轻企业负担。七是加强后备干部的培养。根据工作需要及时筹划开展局内部的中层干部竞聘上岗工作，推荐优秀年轻干部参加今年县委组织的公开选拔副科级领导干部工作。
