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开化县质量技术监督局文件
开质技监〔2009〕9号
开化县质量技术监督局
关于印发《“服务企业、服务项目、服务民生”活动工作方案》的通知
各科、室、队、所：
为进一步贯彻落实县委十二届八次全会和全县机关干部大会、省、市质量技术监督工作会议精神及省委、省政府决定深入开展“企业服务年”活动的精神，根据县委县政府和市局党委部署和要求，结合我县质量技术监督工作实际，深入开展以“服务企业、服务项目、服务民生”为主要内容的“三服务”活动。现结合我局实际，提出“三服务”活动工作方案如下：
一、指导思想和目标
以科学发展观为指导，认真学习贯彻县委十二届八次全会和全县机关干部大会会议精神，围绕省局提出的“优服务、严监管、强素质、上水平、争一流”工作方针和年度工作目标任务，以服务企业助发展为重点，以服务项目保增长为载体，以服务民生促稳定为根本，紧密结合质监工作实际，注重讲求实效，创新服务载体，使全体干部职工牢固树立大局意识、服务意识、忧患意识，进一步转变作风与观念，进一步提升服务水平与服务质量，进一步建立长效服务机制，努力推进开化县经济社会和质监事业又好又快发展。
二、组织实施和措施
结合全年工作目标与任务，“三服务”活动分为三个阶段：
（一）动员部署，营造氛围阶段（2月初—3月初）
1、召开专题会议进行动员。
召开局领导班子、全体中层干部及下属事业单位负责人会议，传达有关会议精神，统一动员部署安排“三服务”活动，在思想上进一步统一思想，提高认识。
2、以科室为单位开展讨论。
各科室队所以科室为单位开展讨论，充分认识开展“三服务”活动的重要性和必要性，结合科室的工作职能和全年工作重点，提出具体的“三服务”活动内容。
3、制订“三服务”活动工作方案。
根据上级要求，结合我局实际，按照有效性、针对性、操作性及创新性的原则制订“三服务”活动工作方案。
（二）认真实施，提升服务阶段（2月中旬—12月底）
活动内容一：以服务企业为重点，服务企业助发展
1、加强质量宏观管理，提升开化产品影响力。（责任科室：综合业务科、办公室）
（1）加大品牌战略实施力度。调整名牌培育政策导向，在推荐申报省市级名牌产品时向高技术、高附加值、装备制造业、拥有自主创新技术的产品和采用国际标准国外先进标准的产品倾斜；重点在单晶硅制造业和特色农产品及传统特色产品骨干企业当中培育国家省市级的品牌。
（2）加大品牌宣传力度。利用“3.15”、“质量月”、“大篷车宣传”等活动，联合相关新闻媒体广泛开展质量、名牌的宣传，通过宣传，提高开化产品的影响力和竞争力。
（3）加强质量诚信建设。积极探索进行企业信用等级评价，将企业质量信用等级纳入社会信用体系，按照企业质量等级进行分类监管。在名牌企业中大力开展质量诚信制度建设，要求企业严格执行出厂检验制度，建立售后服务制度，开展用标识明示质量等形式的质量诚信自律活动；加强对名牌企业质量诚信制度建设情况的检查和监督。大力加强块状产业质量诚信体系建设，把质量诚信要求纳入单晶硅块状产业企业联盟标准，规范行业质量行为，引导企业诚信经营。
（4）开通服务企业“绿色通道”。积极与有关部门协调、沟通，尽快帮助解决我县部分企业工业产品生产许可证取证难的问题，使企业及时取得生产许可证，促进企业健康、持续发展。
2、引导企业深入实施标准化战略，提升质量水平。（责任科室：综合业务科、监督稽查科）
（1）引导和鼓励企业参与标准制修订工作。引导和鼓励企业争取省级、国家级专业技术标准化委员会秘书处以及工作组成员单位资格，积极参与国家、国际标准化活动，提高企业的标准参与权和话语权，帮助企业加快技术改造、科技成果、专利的标准转化，指导企业开展标准化体系和计量检测体系建设，做好条件具备的企业实施标准化战略项目、标准创新型企业申报。
（2）引导和鼓励企业切实开展采标工作。通过采用国际标准和国外先进标准，达到产品升级和质量提升；鼓励企业通过技术改造、新产品开发来采标，促进特色产业规模化和传统产业高端化发展。
（3）深入企业开展标准宣贯活动。举办企业标准备案等有关知识培训班，提高企业标准管理与应用水平。结合食品企业备案标准检查清理工作，深入食品生产企业，宣传《食品添加剂使用卫生标准》、《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》、《预包装食品标签通则》等标准，指导企业做好标准清理。
3、加强食品生产企业许可证服务。（责任科室：监督稽查科、质检所）
（1）对我县招商引资的食品生产企业，实行“四个即时”的服务。即企业食品生产许可证申请材料无重大差错，即时受理申请；即时联系安排食品生产许可证现场审核时间；即时联系检验送检试生产产品；即时将企业申请材料逐级上报省局发放食品生产许可证。
（2）对我县创业型食品生产企业，根据企业需要实行“三个提供”服务。即提供创业风险咨询，为企业提供相关行业生产企业的基本情况，提供生产条件改造、检测设备需投入资金情况，降低企业创业风险；为企业提供生产条件改造的过程咨询，包括企业在选址、厂房的改造方案预先把关以及过程中的咨询，减少企业的创业成本；为企业提供试生产产品预先的验证性检验，减少企业在正式送检时出现不合格情况。
4、帮助企业推进节能减排工作，减少发展成本。（责任科室：综合业务科、特监科、质检所）
（1）抓好节能标准的贯彻和落实工作。深入重点耗能企业开展节能减排强制性标准宣贯活动，适时组织邀请省市有关专家，免费为我县企业开展计量标准体系内审员和节能减排强制性标准的相关培训。积极帮助企业推广应用节能技术和产品，淘汰落后产品、工艺和设备，重点是帮助企业开展特种设备节能技术改造。
（2）加强对高耗能特种设备的节能监管。突出重点加大对节能降耗产品的监督检查力度，促进重点用能单位节能增效，深化开展能源计量“双百一千”行动。开展锅炉司炉工节能知识培训，在政策技术上指导开展锅炉等高耗能特种设备的节能改造、余热利用等活动，更好地实现节能减排目标。
5、加强企业安全生产指导，确保特种设备安全运行。（责任科室：特监科、质检所）
开展特种设备使用单位负责人和管理人员免费培训活动，学习贯彻新《特种设备安全监察条例》，实施特种设备作业人员理论考试的机考化；向使用单位免费提供《特种设备安全管理制度范本》；改进检验方法，积极创造条件，推进安全阀等安全附件的在线校验和现场校验工作，减轻使用单位拆卸、送校安全附件成本；经常开展重点单位、重点设备的巡查工作，帮助使用单位发现和消除设备安全隐患，实现安全生产。
6、充分发挥帮企解困技术服务队的作用，开展“零距离”服务。（责任科室：各业务科室、质检所）
充分发挥开化县质监局帮企解困技术服务队作用，加强对企业技术指导和信息咨询服务。通过直接联系、定期走访等形式，帮助企业进行“把脉会诊”，努力为企业解决发展“瓶颈”和难题。
7、依托资源优势，帮扶违规企业。（责任科室：监督稽查科）
针对监督抽查不合格的具体情况，在后处理过程中，加强对违规企业的整改帮扶力度，进一步规范生产经营行为，提高企业竞争力，依托系统资源优势，切实解决企业在产品质量方面遇到的技术难题，提高产品质量。
8、实行一般性违法首次不罚制。（责任科室：监督稽查科）
全面实施《质监系统行政处罚自由裁量规则》，发现企业有违规苗头，及时发出预警告知；对于不涉及到人身健康安全的一般性质量违法案件，采取首次不罚的原则，以教育警示为主，帮助企业进行整改。
9、继续减免涉企收费，严格执行省府办下放有关经济社会管理权限事项的决定。（责任单位：各相关科室）
认真落实有关规范收费行为规定，对现行的收费项目和政策进行再次梳理，凡涉企行政事业性收费项目有上下限标准的，一律按下限征收。对于政府下放的涉及质监系统经济社会管理权限事项，涉及省市局的尽快与省市局做好衔接落实。
活动内容二：以服务项目为载体，服务项目保增长
1、加强质量提升标准创新项目建设。（责任单位：综合业务科）
千方百计争取增加项目、标准创新型企业数量和资金投入，积极帮助指导企业争取省级质量赶超项目和标准创新型企业专项资金的支持，通过质量赶超和标准创新，推动企业提升产品质量，提高产品竞争力，促进企业又好又快发展。
2、开展农业标准化项目建设。（责任科室：综合业务科）
积极开展农业标准化项目建设，进一步完善农业标准化体系，探索农业标准化工作新机制，确保新增农业标准化推广示范项目不少于1个。
3、主动跟踪重大招商引资项目。（责任科室：综合业务科、监督稽查科、特监科、质检所）
及时了解并提前介入企业生产设备检验检测、计量器具校准、生产许可证、3C认证申报等工作，采用“一企一策一方案”的差异化指导政策，开展对口衔接，确保项目进程。加强对项目建设中工程材料质量的监督检查，促进项目建设健康良性发展。
4、抓好检验检测项目建设。（责任科室：办公室、质检所）
进一步加快系统内重点实验室和实验室国家认可的建设，重点抓好我县衢州市茶叶检测中心等项目建设，提升服务能力。
5、引导企业开展技术创新。（责任科室：综合业务科、质检所）
积极扶持和引导企业开展技术创新，鼓励企业创建技术中心及实验室的建设和能力提升，积极扶持硅材料产业的国家认可实验室的建设，争取建成省级中心，为产业壮大和企业发展提供技术创新平台服务。
6、加强科研项目建设。（责任科室：各相关科室质检所）
积极加强科研项目建设，为企业节能减排提供技术支持。
活动内容三：以服务民生为根本，服务民生促稳定
1、确保“三大安全”，构建平安开化。（责任科室：综合业务科、监督稽查科、特监科、质检所）
（1）加强食品安全监管。实现区域质量安全监管工作常态化；突出高风险和大宗食品质量安全监管，把监管的重点放在食品生产许可证的证后监管工作和企业的日常巡查及区域产品质量的常态监管上，坚决查处曝光违法行为；开展重点产品的质量安全风险评估工作；确保不发生区域性食品质量安全问题。
（2）加强特种设备安全监管。巩固“隐患排查治理年”活动成果，抓好隐患整治工作，强化执法整治，确保全县特种设备的安全；进一步提高企业安全意识；大力开展特种设备现场安全监察工作，加大证后监管力度；确保不发生较大以上安全事故。
（3）加强产品质量安全监管。根据国务院关于“质量和安全年”的统一部署，切实抓好食品、特种设备和其他健康安全类产品的专项整治工作，严厉打击无证生产、未经强制认证、以次充好、不符合强制性标准等违法行为。进一步完善产品质量安全监管工作机制，确保不发生重大产品质量安全事故，不出现区域性、行业性质量问题。建立质量违法违规企业“黑名单”制度，加大质量失信惩戒力度。进一步深化打假责任制、工作协调联动机制，确保“12365”投诉热线畅通。
2、开展“计量惠民”工作。（责任科室：综合业务科、质检所）
继续深入开展民生计量“四进”专项行动，开展集贸市场在用计量器具（电子秤）的免费强制检定和农村医疗卫生机构在用计量器具检定服务活动，结合“5.20世界计量日”、“10.14世界标准日”宣传 ，深入社区和基层，组织计量、标准化知识宣传服务。
3、开展农家乐标准化服务，确保农民增收。（责任科室：综合业务科）
根据近年我县农家乐产业发展需要，积极参与修改提升《农家乐特色示范村》、《农家乐特色示范村认定规范》和《农家乐食宿经营服务质量等级划分及评价》三项市农业标准规范工作，进一步规范和提高农家乐旅游服务质量，促进我县农村农家乐产业升级。
4、认真做好联系村和联系企业的结对帮扶工作。（责任科室：机关支部、办公室）
重点是帮助联系村做好村容整治、村民劳动技能培训、农家乐的巩固和发展等项目，帮助农民致富，加快联系村奔小康进程。认真做好我局联系企业有关产品扩项的申报、沟通、协调等方面的工作，帮助企业产品上档次，促使企业转型升级。
5、积极化解行政争议，推进“和谐质监”建设。（责任科室：监督稽查科、办公室）
全面贯彻实施《质量技术监督投诉举报制度》，依法保障法人、公民合法权益。进一步完善行政争议协商和解机制，依法运用好复议调解、执行调解、听证等形式，及时化解行政争议。
6、推行政务公开，打造“阳光政务”。（责任科室：办公室、监督稽查科、监察室、驻行政服务中心质监窗口）
认真落实政务公开制度，进一步扩大群众的知情权，创造透明高效的政务环境，把各项质监工作职能、行政审批项目、办事程序和标准、行政处罚程序、“12365”投诉举报渠道等，通过政务公开栏、质监信息网等媒体向社会公开。推进办事程序的简化和完善，提高办事效率，确保质监窗口提供公开透明、高效规范、热情周到的优质服务。
活动内容四：以党风行风为切入点，转变作风夯基础
1、加强质监系统党风廉政和行风建设。（责任科室：监察室）
认真组织开展“法纪教育月活动”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。落实行政执法办案“查、办、审”分离制度。积极探索廉政教育经常化的有效载体，继续坚持和完善党风行风季度点评制。组织行风监督员明查暗访，参与执法监督。
2、加强队伍素质教育,进一步转变作风。（责任科室：办公室）
切实抓好学习实践科学发展观活动，加强领导班子建设，不断提高党委班子的理论素养；全面实行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，要加强干部队伍建设，把加强系统培训作为队伍建设的重要工作来抓，按照上级部署开展好“系统培训年”活动。
（三）总结提高，建立长效机制阶段。（11月初—12月底）
对照“三服务”活动工作方案，“三服务”活动进行认真总结，形成书面总结材料，建立和完善持续推进“三服务”活动的长效机制，全面提高系统服务地方经济又好又快发展的能力。
三、工作要求
1、加强领导，统筹规划。
局成立“三服务”活动领导小组及领导小组办公室，负责对整个活动的统筹领导，领导小组下设办公室，具体负责整个活动的组织协调工作。领导小组由局党委书记、局长徐闽红任组长，饶文胜、刘斌、杨国强任副组长，局机关各科室、下属事业单位主要负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在局办公室，具体负责综合协调、活动组织、宣传报道等方面的工作。
2、加强监督，落到实处。
要发扬求真务实的作风，真抓实干，各科室、下属事业单位要进一步增强做好“三服务”工作的责任感与使命感，防止片面追求形式主义，要重点做好四个结合，确保各项工作落到实处。一是开展“三服务”与学习实践科学发展观活动相结合，以科学发展观统领“三服务”活动，以开展“三服务”活动作为学习实践科学发展观的平台；二是开展“三服务”与作风建设相结合。以开展“三服务”活动为契机，在落实各项工作中改进作风。三是开展“三服务”与落实和完成全年工作目标任务相结合。适时梳理“三服务”活动开展情况，确保“三服务”活动始终围绕全年工作目标，以各项工作的成效来检验活动开展情况，增强工作实效性。四是开展“三服务”与推进质监事业发展相结合。切实增强对“三服务”活动重要性的认识，在服务中发现问题与不足，提升服务能力与水平，巩固质监事业发展成果，推动质监事业又好又快发展。
3、加强沟通，合力推进。
要进一步加强“三个”沟通，提升服务质量，增强服务针对性与有效性。一是各科室要注重与工作领导小组与领导小组办公室的沟通，定期将“三服务”工作开展的情况汇报给领导小组，及时将存在的问题及困难向工作领导小组或领导小组办公室反应，确保群策群力。二是各科室之间要注重沟通，合力推进。各科室、各单位要做到分工不分家，加强协作。三是各科室要注重与服务对象的沟通。定期与服务对象开展沟通，增强主动性，深入基层、企业、群众听取其对于工作开展的意见，及时了解服务对象需求，适时调整工作，提升服务的针对性及有效性。
4、加强宣传，营造氛围。
在“三服务”活动中，牢固树立“开展三服务人人有责”、“做好本职工作即是服务”的理念，充分发挥局党支部、工会等组织的作用；加强舆论宣传引导，充分利用报纸、电视等媒体加强对外宣传报道，利用简报和网络加强内部交流。努力形成人人参与、扎实有效的活动氛围，确保“三服务”工作开展覆盖面广、参与度高、影响力大，增强“三服务”工作开展主动性及有效性。
二OO九年三月二十四日
主题词：三服务 活动 方案
抄送：市质量技术监督局，县委办、县府办、县纪委监察局、县“三服务”活动领导小组办公室。
开化县质量技术监督局办公室
附件下载:开化县质量技术监督局关于印发《“服务企业、服务项目、服务民生”活动工作方案》的通知.pdf
