开化县质量技术监督局文件

开质技监〔2009〕21号

关于开展“三无三铁三严禁”作风纪律教育整顿活动的通知

各科、室、队、所：

为进一步加强质监执法稽查队伍的思想、作风和纪律建设，根据省局《全省质监系统稽查队伍“三无、三铁、三严禁”作风纪律教育整顿活动实施方案》（浙质办发［2009］50号）和市局《关于在全市质监系统稽查队伍中开展“三无、三铁、三严禁”作风纪律教育整顿活动的通知》（衢质技监【2009】85号）文件要求，决定在我局稽查队伍中开展以“三无、三铁、三严禁”为主要内容的作风纪律教育整顿活动。现将《开化县质量技术监督局稽查队伍“三无、三铁、三严禁”作风纪律教育整顿活动实施方案》印发你们，望结合实际，认真贯彻执行。 

                                二○○九年六月十二日

主题词：三无三铁三严禁  作风整顿  通知

抄送：市质量技术监督局

开化县质量技术监督局办公室            2009年6月12日

开化县质量技术监督局稽查队伍“三无、三铁、三严禁”作风纪律教育整顿活动实施方案

为进一步加强我局稽查队伍的思想、作风和纪律建设，提高依法行政能力，忠实履行国家赋予质量技术监督部门的行政执法职能，树立质监部门科学、公正、廉洁、高效的形象，结合省局开展的“质量安全年”、“企业服务年”活动和县委县政府的“服务企业、服务项目、服务民生”活动，决定在我局稽查队伍中开展以“无违纪、无违法、无错案、守铁纪、办铁案、树铁心、严禁下达罚没款指标，严禁利用行政力乱收费、乱罚款，严禁以罚代刑”为主要内容的作风纪律教育整顿活动。

一、指导思想

以邓小平理论和十七大精神为指导，认真贯彻省、市质监工作会议、系统党风廉政建设和反腐败工作会议精神，紧紧围绕以科学发展观统领质监事业科学发展这个中心，紧密联系稽查队伍建设现状，开展法制教育和业务知识培训，查找和纠正履行行政执法职能中在思想、作风、纪律等方面存在的突出问题，进一步强化法纪观念，改进工作作风，提升执法水平，完善长效机制，努力建设一支纪律严明、作风严谨、业务精湛、公正廉洁的新型质监稽查队伍。

二、活动目标

通过开展教育整顿活动，达到以下目标：

法纪观念明显增强。自觉遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律、保密纪律，遵守《浙江省质量技术监督系统职业道德规范》和“五公开”、“十不准”的要求，增强大局意识、命令意识、自律意识，杜绝违法违纪现象的发生。

工作作风明显好转。牢固树立执法为民、服务大局的思想，关注民生，情系百姓，深入一线察实情、办实事、解难题；讲究工作效率，作风雷厉风行，敢打硬仗、苦仗、恶仗。

执法水平明显提高。能熟练掌握和运用质量技术监督法律法规，依法办案、规范执法，不断拓展执法领域，独立办案、办大案要案的能力进一步增强，办案质量明显提升。

长效机制更加完善。能处理好事前预防与事后惩戒、打击与帮扶等关系，促进提高企业主体和全社会质量意识。通过总结、梳理、填补、修缮，建立一套完善配套、行之有效的科学行政执法规章和执法人员日常管理教育制度。

“三无”意识更加巩固。通过教育整顿活动，实现年度全局稽查执法人员无违反党纪政纪受处分，无违反国家法律法规受处罚，无该移送未移送案件、行政复议撤销案件和被人民法院判决行政败诉案件的目标。

三、方法步骤

“三无三铁三严禁”作风纪律教育整顿活动，自5月中旬开始，至9月上旬结束，为期三个半月。具体分五个阶段:

第一阶段：动员教育阶段（5月10日--6月20日）。

主要做好以下工作：

一是做好前期准备。于5月中旬在做好迎接市局行政执法检查及调研活动的准备。重点是：贯彻实施《行政执法封存、扣押工作规定》、《行政案件审理工作规则》、《行政执法涉案物品管理和处置规定》等“三个规定”的情况；推行“首查不罚”、系列告知制度的情况；实施强县扩权事项有关情况，及省优秀案卷参评准备情况。

二是搞好思想发动。在前期检查和调研的基础上，进行动员教育，提高稽查人员对教育整顿必要性的认识，把思想统一到省、市、县局党委的决策部署上来，增强参与教育整顿活动的主动性自觉性。

三是抓好学习教育。主要学习科学发展观和党的十七大等文件精神，胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上的讲话，《党内监督条例(试行)》、《纪律处分条例》、《行政监察法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《计量法》、《标准化法》、《产品质量法》、《特种设备安全监察条例》、《食品安全法》，中央、省委、国家质检总局、省局党委制订下发的党风廉政建设和行风建设的有关规定、制度，以及省局稽查总队结合稽查职能下发的《浙江省质量技术监督行政案件办理程序（暂行）规定》、《行政案件办理工作规则》、《执法人员管理制度》、《案件主办人员管理制度》、《执法工作制度》、《省、市、县三级行政执法机构职责分工意见》、《行政执法日志制度》等七个管理制度。结合7月份全省法制教育月及学习实践科学发展观活动的展开和机关定期学习的统一部署，安排一定的时间上理论辅导课、法制教育课，组织开展警示教育；结合学习实践科学发展观活动，组织开展“我为质监事业发展做什么？”大讨论，进一步提高思想认识。

四是办好业务培训。采取上下结合的方法，根据开化县实际，组织有关质量技术监督行政执法法律法规的专题辅导，参加假冒伪劣产品鉴别知识专题讲座，参加市局典型案例分析等，提高执法人员业务素质。

第二阶段：对照检查阶段(6月21日--7月14日)。

在动员教育的基础上，认真查找近年来思想、作风、纪律建设上存在的问题。重点开展“五查五防”：

一查廉洁从政情况，防止和纠正违反规定收送现金、礼品、有价证券和支付凭证，以及参加可能影响公务的宴请、营业性娱乐活动和赌博等问题。

二查效能和行风建设情况，防止和纠正违反省效能建设“四个严禁”、质检系统行风建设“十不准”等规定和“五乱”问题。

三查遵守职业道德规范情况，防止和纠正重执法轻服务、只执法不服务，徇私舞弊、办“人情案”、充当违法行为保护伞，执法中仪容不整、言行不端，作风粗暴、耍威风、搞特权、故意刁难等现象。

四查依法办案情况，防止和纠正违反国家质检总局行政执法“五公开”、“十不准”的规定，以及办案程序不规范，适用法律法规不准确、不到位，办案证据不充分，案卷质量不高等问题。

五查制度建设情况，防止和纠正队伍建设及业务建设的制度不健全、不完善、不科学，执行规章制度不严格、不一贯等问题。

查找问题中，采取上下结合、内外结合、组织与个人相结合的办法,按照“自己找、互相帮、组织查、领导点”的基本思路，以及走访监管对象、征求社会各界意见、开展批评与自我批评等多种途径，把问题找准查实。全体稽查工作人员要针对自己存在的问题，深刻剖析产生问题的原因，于7月5日前写出一份1500字以上的书面自查分析材料报局“三无、三铁、三严禁”作风纪律教育整顿活动领导小组办公室（监督稽查科）。

第三阶段：整改提高阶段（7月15日--7月31日）。

通过对照检查和深刻反思，针对存在的问题认真落实整改措施。主要做好以下几项工作：

一是制订整改措施。全体执法人员对照找出来的问题进行梳理归类，制订出详细的整改措施，并于8月10日前以书面形式上报市局“三无、三铁、三严禁”作风纪律教育整顿活动领导小组办公室。

二是完善规章制度。根据暴露出来的问题，从加强内部管理入手，修订和完善各项规章制度。

三是开展执法调研。局分管领导、稽查队长分别提交1篇研讨文章，组织2个典型案例参加市局点评。

第四阶段：自查阶段（8月1日--8月11日）。

自查的重点：一是主要是法纪观念、工作作风、执法水平、机制建设等基本情况；二是有无发生违纪、违法、错案，以及下达罚没款指标、利用行政力乱收费、乱罚款，以罚代刑等现象；三是七个行政执法管理制度的贯彻执行情况。

第五阶段：迎接市局督查验收和整改提高阶段（8月11日-8月20日）。

根据市局的统一安排，认真做好接受市局对我局开展作风纪律教育整顿活动开展情况、自查问题整改落实情况的督查验收的各项准备工作。对市局督查验收中提出的问题和意见，认真进行对照检查，提出切实有效地整改措施，及时组织整改落实。

四、措施要求

一要加强组织领导。要从讲政治的高度，认真组织和这次作风纪律教育活动。为确保全县工作的顺利进行，成立以刘斌为组长，杨国强为副组长，钱江帆、单鹏、廖安平为成员的“三无三铁三严禁”作风纪律教育整顿活动领导小组，统一组织协调整顿活动工作。领导小组下设办公室（设在监督稽查科），由廖安平同志任主任，具体负责日常工作。局领导和中层干部要以身作则，带头参加教育整顿活动，带头查找和纠正自身存在的问题。

二要做好结合文章。各单位要从实际效果出发，有机结合正在开展的学习实践科学发展观活动、省局开展的“质量安全年、企业服务年”活动、县委县政府的“三服务”活动和关于轻微违法首查不罚、系列告知函等有关规定的贯彻实施，正确处理好教育整顿与日常执法打假工作的关系，把教育整顿渗透到各项活动和日常工作中去，坚持“两手抓”，确保教育整顿与正常工作以及上级布置的其他活动都不误。

三要把握重点环节。重点在学习教育、查找问题、整改纠偏上下功夫，尤其要确保查找问题和整改纠偏的质量。要敢于正视存在的问题，看到差距和不足，增强解决问题的强烈愿望和政治责任感；分析查找问题起点要高落点要实，一定要触及人员思想和本单位的突出问题，见人见事见底。对查找出来的问题，要一条一条整改，一项一项解决，能立即解决的决不能拖延，不能立即解决的要限定时间抓落实。

四要注重方法效果。这次教育整顿活动，省局统一部署，市、县局同步实施。县局将在每个阶段安排一定的时间统一集中学习教育。要坚持求真务实，分阶段抓好教育整顿的落实，每个步骤都要从实际出发，科学安排，不搞“一刀切”，既要有一定的声势，搞好宣传发动，把大家的积极性调动起来，更要在解决问题上下功夫，不搞华而不实的东西，使教育整顿活动搞得扎扎实实、富有成效。