各村党支部、村委会、镇属企事业单位：

为深入贯彻党的十七届六中全会、省委十二届九次全会、市委五届十四次全会、县委十三届一次全会和全国领导干部接待群众来访工作经验交流现场会及全省领导干部接待群众来访工作电视电话会精神，认真落实中办发[2009]3号和浙委办[2011]124号、125号及市委办[2011]118号、县委办[2012]5号等文件规定，进一步深化领导干部定期接待群众来访工作，现提出如下实施意见。

一、充分认识领导干部定期接待群众来访工作的重要意义

近年来，我镇领导干部坚持定期接待群众来访，有效化解了一批影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题，切实维护了群众的合法权益，取得了良好的社会效果。但面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，当前社会管理面临的诸多矛盾和问题日益凸现，如何使这些矛盾和问题得到有效解决，已成为各级领导干部践行以人为本、执政为民理念的新课题、新考验。领导干部定期接待群众来访，可以充分发挥指导、协调作用，妥善解决一些重大复杂疑难信访问题；可以强化信访工作各级责任的真正落实，实现矛盾就地化解、问题就地解决、人就地稳控；可以及时发现带有普遍性、苗头性的问题，实施标本兼治、综合治理，从源头上减少信访问题的发生。实践充分证明，深化领导干部定期接待群众来访工作，是创新社会管理、化解社会矛盾的有效途径，是转变作风、密切联系群众的具体体现，是方便群众、解决问题的重要举措，对做好新时期群众工作和信访工作，促进社会和谐，推动科学发展，具有十分重要的意义。各村要进一步深化对村两委干部定期接待群众来访工作重要性的认识，建立健全统一规范、畅通有序，方便群众、便于操作，统筹兼顾、科学高效，横向到边、纵向到底的村两委干部定期接待群众来访工作长效机制。通过领导定期接待群众来访，重点解决涉及重大政策层面问题、倾向性和苗头性重大信访隐患问题、久拖不决的信访积案和群众反映强烈的热点难点问题，真正把本地群众反映的信访问题和各种矛盾隐患解决在当地、解决在基层，化解在萌芽状态，切实维护好群众权益、疏导好群众情绪、解决好群众反映的问题，确保实现社会和谐稳定。

二、建立健全镇、村二级领导大接访机制

（一）镇领导坚持随时接访

镇领导班子成员要坚持随时接待群众来访。首先，镇领导干部要以定点接访为主，其他形式为辅，每天要安排一名班子成员随时随地接待群众，其中，主要领导每周至少安排一次坐班接访，驻村干部每周至少安排一次到联系村与村干部一起集中办公、走访群众，对矛盾纠纷和不稳定因素进行逐一排查，并及时予以调处和化解。每月21日，镇主要领导带领班子成员要同步开展联动接访活动。制定领导干部全年接访计划表（包括领导干部的姓名、职务、分管工作、接访时间和地点等），在办公、接访场所上墙公布，并以适当的方式向社会公告，方便信访群众了解和参与，全年接访计划表报县联席会议办公室备案。其次，要健全落实各项信访长效机制。认真落实首办首问责任制，就地接访、就地处理，及时调处各类矛盾纠纷、化解初信初访问题，并认真回访处理结果；要认真落实信访矛盾定期排查分析协调会制度，定期不定期经常深入村居下访，并组织辖区内与群众生活密切相关的基层站所（服务窗口），采取政策落实、帮扶解困、思想疏导等多种措施，帮助群众协调解决实际问题；要认真落实陪访代访等制度，对职权范围内难以解决的问题，安排人员代理或陪同信访人到上一级有关部门依法有序反映诉求。第三，镇实行领导挂牌、群众点名接访制度，主动公开领导干部姓名、职务、分管工作、联系方式，方便群众自主选择接访领导，并由接访领导亲自协调督促办理信访问题。

（二）村级干部坚持上门走访

村干部要经常性地上门走访，摸清底数，掌握动态，发挥“第一道防线”作用。要结合农村“三民工程”和村级组织“五新争先”等活动，注重发挥好“四员”的基本职能和作用，“民情沟通日”活动每月至少开展一次。镇村信访接待联动每周一次，各村要根据镇接访安排，认真制定村级接访群众工作计划，同步落实定期接待群众来访工作。一是当好服务员，主动挨家入户，了解居民的思想情绪，及时帮助解决实际问题；二是当好调解员，对邻里纠纷等一般性问题，积极随时调解，耐心做好思想疏导工作，把各类矛盾及时化解在萌芽状态；三是当好代理员，主动有序做好陪访、代访工作，及时反映本地群众的有关信访问题和实际困难；四是当好信息员，对重要的社情民意、存在的不稳定因素，要主动及时向乡镇报告。村党支部书记、村委会主任等主职领导是走访群众、解决纠纷、化解矛盾的第一责任人，更要以身作则、率先垂范、亲力亲为。

三、   深化领导干部定期接待群众来访工作的基本要求

（一）加强组织领导。要把领导干部定期接待群众来访工作摆上重要议事日程，与中心工作一同部署、一同检查、一同落实。主要领导是定期接待群众来访的第一责任人，要身体力行、亲自接待，发挥示范表率作用；分管领导要具体抓，其他领导要落实“一岗双责”，全力推动这项工作收入开展。要定期听取所属地区领导干部定期接待群众和包案协调解决问题的情况。要定期召开信访工作例会，综合研判形势，及时研究解决信访工作中的新情况新问题。重大活动期间，可以根据实际情况，适当增加接访次数，或组织开展集中大接访活动。

（二）明确接访要求。各级领导干部要热情负责地接待群众，带着责任和感情耐心听取来访群众的诉求；要严格依法按政策办事，决不能为求得一时一事的解决而突破法律法规和政策规定，引起新的攀比和问题；要及时就地化解矛盾，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”等信访工作原则，强化主体责任，落实首办责任制，夯实基层基础，推进信访工作重心下移、关口前移，努力把矛盾化解在基层、把问题解决在当地；要强化思想疏导工作，在认真解决群众合理诉求的同时，积极引导群众正确理解党的方针政策，正确行使公民权利、履行公民义务，理性合法地表达诉求，自觉维护信访秩序。

（三）突出工作重点。每年都要排查出一批重点难点信访问题，实行领导包案制度，每位领导各负其责、一抓到底。要认真落实包案处理责任，包调查、包协调、包督办、包结案、包稳定，做到问题不查清不放过、错误不纠正不放过、上访不停止不放过。要着重解决案情复杂、久拖未决的疑难问题，着重解决责任主体难落实、工作难度大的复杂问题，着重研究涉及政策层面、需要完善相关规定的重大利益矛盾和突出问题，力求案结事了。

（四）完善工作机制。开展领导干部定期接待群众来访工作，要坚持统筹兼顾、标本兼治、预防为主的原则，既注重解决突出问题，又通过接访工作发现问题，探索研究治本之策。严格按照国务院《信访条例》的规定，把领导干部定期接待群众来访与联合接访工作结合起来，镇领导干部定点接访尽可能安排在各村联合接访中心进行；与深入开展矛盾纠纷排查化解、建立健全各项信访工作制度结合起来，包括探索建立“两代表一委员”接待群众来访等制度，逐步形成处理信访问题的长效机制。

（五）健全考核制度。领导干部定期接待群众来访，要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实责任严禁推诿扯皮、上交矛盾。把领导干部接访下访工作列入考核的重要内容；充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传领导干部接访下访工作中的经验做法、工作成效以及先进典型，努力为信访工作营造良好的舆论氛围；加大对干部接访下访工作存在问题的查纠力度，对不履行职责、不认真解决信访事项，包括在工作中走过场、搞形式主义，造成不良影响的，要严肃追究相关干部的责任；把村级主要领导及驻村干部走访群众工作纳入全年工作考核的重要内容。

（六）强化工作督查。对领导干部接待的信访事项，要建立包括问题发生地、责任单位、产生原因、接待处理意见、办理结果等要素在内的工作台账。镇领导干部定期接待群众来访情况于次月5日前报县联席会议办公室。村级接访情况于次月1日前报镇信访联席会议办公室，由镇信访联席会议小组办公室汇总后上报。镇信访联席会议办公室要加强对领导干部接访下访各项活动的综合协调和督促检查，确保信访问题“件件有着落，事事有回音”。

四、本实施意见由镇信访工作领导小组、镇信访联席会议负责解释并督查实施。

附件：1、2012年度齐溪镇主要领导坐班接访群众安排表

2、2012年度齐溪镇班子成员接访群众安排表

3、2012年度齐溪镇驻村干部下访群众安排表

                                   中共齐溪镇委员会

                                   齐溪镇人民政府

                                   2012年2月20日

主题词：领导干部 定期接待 群众来访 实施意见

抄送：县信访局

中共齐溪镇委员会                  2012年2月20日印                       

附件1：

2012年度齐溪镇主要领导坐班接访群众安排表

说明：1、以上根据现主要领导安排，待人事变化等情况作调整；

      2、如遇特殊情况不能参加，由办公室负责调换。

附件2：

2012年度齐溪镇班子成员接访群众安排表

说明：1、以上根据现有班子人员安排，待人事变化等情况作调整；

      2、如遇特殊情况不能参加，由办公室负责调换；

3、此表接访安排同镇领导带队值班安排相结合。

附件3：

2012年度齐溪镇驻村干部下访群众安排表

说明：1、以上根据现有人员安排，如有变动再做相应调整；

      2、如遇特殊情况不能参加，由办公室负责调换。