镇委﹝2012﹞7号

关于开展“两排查一促进”专项活动的

工 作 方 案

各行政村、企事业单位：

根据上级统一部署和镇党委、政府关于“进村企摸实情，‘抓四年’促发展”大走访活动的总体部署，为有效排查化解社会矛盾，解决影响社会稳定的突出问题，为党的十八大和省第十三次党代会的胜利召开、为全镇经济社会发展营造和谐稳定的社会环境，经研究，决定在全镇范围内开展以“深入排查化解矛盾纠纷，深入排查整治社会治安和公共安全突出问题，促进‘网格化管理、组团式服务’工作完善落实”为主要内容的“两排查一促进”专项活动。现就有关事项通知如下：

一、指导思想和工作目标

深入学习贯彻各级政法工作会议精神，按照“进村企摸实情，抓‘四年’促发展”大走访活动的总体部署，紧紧抓住全国“两会”、省第十三次党代会和党的十八大等重要时间节点，结合开展“社会管理创新落实年”、“基层基础深化年”活动和集中化解涉法涉诉进京访案件等工作，走进村户，走进企业，走进矛盾，组织开展“两排查一促进”活动，进一步摸清底数，找准问题，专项整治，分类化解，最大限度地减少不和谐因素、最大限度地增加和谐因素，坚决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件和暴力恐怖事件，为促进我镇经济平稳较快发展、维护国家安全和社会和谐稳定创造良好环境。

二、工作重点

(一)矛盾纠纷排查重点

1、重点领域的矛盾纠纷。土地征用、房屋拆迁、企事业改制、社会保障、涉法涉诉、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、交通事故赔偿、民间借贷等领域引发的矛盾纠纷。

2、企业矛盾纠纷。企业在实施宏观调控政策、转变经济发展方式、调整经济结构过程中出现的企业减员、企业欠薪、企业主外逃等突出矛盾和问题。

3、流动人口和特殊人群。流动人口、刑释解教人员、社区服刑人员、涉黄涉赌涉毒人员、肇事肇祸精神病人、闲散青少年、参与邪教人员及其他特殊人员情况。

4、信访突出问题。因重点领域的矛盾纠纷引起的信访，涉法涉诉信访，有可能到市、赴省、进京信访。

 (二)社会治安和公共安全隐患排查整治重点

1、治安隐患。黑恶势力团伙、城乡跨越人员等高危人群的人员、组织和活动情况；严重影响群众安全感的未破积案；群众反映强烈的两抢一盗等侵财性案件线索；黄、赌、毒及六合彩案件的隐患；民间借贷、非法集资、工程项目建设等经济领域治安隐患；涉危、涉爆、涉毒物品的管理隐患；重点地区、部位和公共场所的隐患。

2、生产安全隐患。矿山、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿商贸企业的安全隐患。

3、交通隐患。道路交通、水上交通等交通运输企业和设施的安全隐患；交通事故多发路段，急弯、陡坡、连续下坡、视距不良、路侧险要、路标不符合要求路段隐患。

4、食品药品隐患。农贸市场、食品批发市场等存在食品安全隐患较多的重点区域；易引发食品安全事故的隐患;易引发药品(医疗器械)安全事故的隐患。

5、卫生隐患。医疗、饮食、重点区域的卫生安全隐患；传染病疫情和突发公共卫生事件隐患；畜禽疫情突发事件隐患；特殊药品或药品类易制毒化学品管理隐患。

6、火灾事故隐患。消防设施、建筑设施以及“三合一”、“多合一”场所、人员密集场所、出租房等的消防安全隐患。

7、其他隐患。流域性大洪水、小流域山洪和城乡防洪工程(设施)安全隐患;城乡各类地质灾害隐患；森林火灾隐患；环境污染、辐射安全隐患；城乡供水、供气隐患。

(三)落实“网格化管理、组团式服务”工作重点

1、划分网格。按照切合实际、相对集中、利于工作的原则，因村制宜设计网格，一般每个网格30户左右农户不等，切实把网格划分好。

2、健全村级平安促进会组织。调整、充实各行政村的平安促进会人员，健全平安促进会组织，确保每个网格要有1名以上的平安促进员，负责网格内的每个农户并绘制网格图和工作制度上墙公开，形成“一网一会员”的管理格局。

3、完善工作机制。对平安促进会各项工作制度进行认真梳理完善并公开，充分发挥平安促进员在矛盾化解、信息报送、法制宣传、便民服务等方面作用。对平安促进会的一户一档等档案资料要进行接收、整理、归档，统一保管。

4、组建服务团。广泛动员社会力量，组建以乡镇、村干部牵头，平安促进会会员、平安志愿者、辖区民警、流动人口协管员、农村便民服务中心代办员、农技骨干为骨干的志愿者服务团，参与到信息收集、治安防范、纠纷调解、法律服务、交通安全、消防安全宣传、便民服务、产业帮扶等工作中来，不断增强网格管理服务的科学性、系统性和针对性。确保在今年6月底前，达到“每一片土都有人精细管理，每一户人家都有人贴心服务”的要求。

三、活动步骤

第一阶段（2月底前）：动员部署阶段。根据县里统一部署安排，制定“两排查一促进”工作方案，明确指导思想，工作目标和工作要求，细化工作责任安排，落实组织发动，引导各级党员干部走进村户，走进企业，走进矛盾，努力营造排查整治的良好工作氛围。3月1日召开镇村干部动员会。

第二阶段（3月）：深入排查阶段。各村要根据这次活动排查重点，全面进行大排查，全面掌握各村、企业基本情况，各村、企业以召开村民代表、企业员工代表座谈会、上门走访等形式，全面摸清社情民意以及矛盾纠纷隐患、流动人口隐患、特殊人群隐患和安全隐患，对排查出来的隐患要进行分类处理，属一般性隐患的要边排查、边调处，争取在3月底前调处整改到位；属重点疑难隐患的先梳理汇总制定专门方案，在调处整治阶段集中处理。

第三阶段（4月初至7月31日）：集中调处整治阶段。主要是对重点疑难隐患进行分类集中调处、集中整治，处理重点疑难隐患按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则进行，每一个隐患和问题要明确牵头单位、责任领导、责任人员、责任单位和调处整治时限，全面调处整治到位。全面促进“网格化管理、组团式服务”工作完善落实，确保在今年6月底前，实现“每一片土都有人精细管理，每一户人家都有人贴心服务”的目标。同时要将调处整治情况、落实“网格化管理、组团式服务”情况等及时报镇综治办。

第四阶段（8月初至10月31日）：巩固提高阶段。对发现的问题、薄弱环节及各类隐患，进行全面分析和梳理，从制度建设入手，查漏补缺，建立长效工作措施。同时要对排查调处整治进行一次回头看，查看活动中排查工作是否全面彻底，查找出来的问题有没有整改落实，确保活动不走过场，取得实效；对没有落实到位的，进一步加大工作力度，加强督查指导力度，确保问题得到真正解决。镇综治办将牵头定期或不定期组织开展督查。

四、工作要求

1、精心组织，及时部署。各村要深化对“两排查一促进”活动重要性的认识，把开展“两排查一促进”专项活动作为深化平安建设、促进社会和谐，为党的十八大和省十三次党代会顺利召开创造良好环境的政治任务，作为“进村企摸实情，抓‘四年’促发展”大走访活动的基础性工作和重要内容，作为推进“社会管理创新落实年”的重大举措，及时作出部署，精心组织实施，确保做到同安排、同落实。

2、深入排查，摸清情况。各要根据“两排查一促进”活动工作任务和重点，集中力量、集中时间，深入到每一个农户、每一个企业，开展拉网式排查，重点了解掌握土地征收、房屋拆迁、企事业改制、社会保障、涉法涉诉、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、民间借贷等领域的矛盾纠纷和问题隐患。对排查出来的矛盾纠纷、苗头隐患和突出问题，要按照“一村一表、一企一表、一事一表”的要求，逐一登记造册，逐一建档备案，切实掌握基层情况。

3、落实措施，解决问题。各村要针对排查出来问题，开展针对性强、见效快的调处工作，调处一批矛盾纠纷。对各种影响社会和谐稳定的社会矛盾、民间纠纷、信访问题、公共安全隐患、突出治安问题和社会高危人群、特殊人群的异常动向要做到早发现、早控制、早解决。特别是对于社会影响面大、可能升级激化的矛盾和问题，要组织精干工作班子，实行定牵头责任单位、定人员、定时间、包调处的“三定一包”办法，集中力量调处解决。对于短期内难以彻底化解的矛盾和问题，要积极主动地做好群众思想工作，帮助群众解疑释惑、理顺情绪、排忧解难，同时逐一落实维控措施，防止矛盾堆积、激化，防止引发个人极端事件。对企业发生的经济纠纷，要在坚持依法维护企业合法权益的前提下，有效化解经济纠纷，防止简单地推向执法司法机关。要结合各级领导干部下访接访，深入细致做好涉法涉诉信访、特别是到省进京访案件集中化解工作，在息诉罢访上下功夫，确保案件化解质量。

4、落实责任，强化督导。各村干部和联系村企的镇干部要深入一线具体抓，抓好落实。对于该排查出的矛盾问题因工作不深入没有及时发现，或者发现了没有及时解决而造成严重后果的，要实行责任倒查，严肃查究相关人员责任。镇村干部进村入企要严明工作纪律，严格做到“五个不准”：不准接受所走访农户和企业的吃请和报销开支，不准收受所走访村和企业馈赠的有价证券或礼品（包括土特产），不准参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准搞层层陪同。

各村开展专项活动情况请于每月25日前上报镇综治办，联系人：张卫国（政府虚拟网668817）。

中共桐村镇委员会