开化县安全生产监督管理局

深入开展“摸实情促发展，夯基础保安全”活动的实施方案

局各科室、大队：

    为进一步贯彻落实县委关于《在全县开展“进村企摸实情，抓‘四年’促发展”活动的实施意见》，优化经济发展环境，局党组决定，在县安全生产监管局深入开展“摸实情促发展，夯基础保安全”活动，为确保活动取得实效，提出如下实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“创造绿色竞争新优势，实现转型发展新突破”的要求，以“进村企摸实情”为载体，以“四年”活动为抓手，以夯基础保安全为目标，以创先争优为动力，以“一线工作法”为基本方法，以“七问”为检验标准，下基层、摸实情，强责任、优服务，解难题、办实事，保稳定、促发展，真正把基层的真实情况摸清楚，把各种问题和矛盾解决好，创新工作方法，构建长效机制，为实现县十三次党代会和县“两会”提出的各项目标任务打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

（二）总体目标：通过进村入企，全面摸清联系村的村情和民情、部分重点监管企业企情以及影响生产安全和谐稳定的各种问题，做到一村一册、一户一卡、一企一档。在此基础上进行汇总分析梳理，及时解决各种问题，进一步健全干部直接联系群众、服务基层的制度。通过开展“四年”活动，着力提升县安监局组织的凝聚力、战斗力和创造力，着力提升加强社会管理创新能力，着力提升局机关干部执行力，着力提升项目攻坚破难能力，着力建设一支干事创业、求真务实、勇于担责、敢于创新的干部队伍，着力营造心齐气顺、和谐稳定的良好环境，促进我县经济社会转型跨越发展。通过夯基础保安全目标管理，强化基层安监站规范化建设，强化政府监管责任，强化企业主体责任，强化安全检查，强化安全宣传教育，完善安全生产应急体系建设，严防重特大事故发生，确保我县安全生产形势根本好转。

二、主要内容

（一）以“摸实情、解难题、办实事”为重点，开展“进村企摸实情”活动

1、走进村户摸实情。一是组织人员分组分批进联系村（何田乡柴家村）入户听民声，摸清农户家庭状况、群众生活的真实水平，对社会服务方面的需求，帮助农民解决实际问题。二是召开座谈会及开展村情民意大调查，印制问卷调查表，重点摸清农村政策落实、民生改善情况，农民群众对党和政府的要求与期盼以及当前“三民工程”建设面临的重点难点问题等。三是要结合春耕生产和新农村建设及农民最关心的问题，为基层和农民办1－2件实事。四是继续开展贫困农户帮扶活动，局每个干部职工要帮扶一名困难群众。五是协助村“两委”班子，围绕和谐稳定，抓好社会治安综合治理、基层党组织建设、党风廉政建设和农村精神文明建设。这项工作由办公室牵头落实。

2、走进企业摸实情。一是组织人员到县工业园区、华埠镇、池淮镇、马金镇等重点乡镇了解企业的运行情况，宣传相关政策，倾听企业主的心声，征求企业主的意见和建议，现场为企业提供审批咨询及业务指导。二是联系每一个新建需办安全生产许可证的企业，主动承接企业审批立项过程中的全程代办服务，对一些因存在实际问题一时未能办理许可证的审批项目，要加强沟通和联系，分析原因，有效推进项目审批手续的办理，促进项目早开工、早落地、早投产。三是充分发挥“安监中心窗口”优势，为新立基项和换证项目审批提供优质高效服务。这项工作由综合监管科、行政审批服务科牵头落实。

3、走进矛盾摸实情。以联系村和企业为重点，深入排查化解矛盾纠纷，深入排查整治生产安全突出问题，促进“网格化管理、科学安全服务”工作完善落实，建立完善维稳、综治、信访工作机制，提升社会网格化管理水平，坚决防止发生厂矿企业等重大安全生产事故，防止发生本单位和联系村人员进京去杭非正常群体访，防止发生参与非法聚集事件、大规模群体性事件。要通过“两排查”，全面摸清社情民意实情，摸清社会矛盾隐患实情，摸清生产安全隐患实情，逐一进行登记建档，逐件研究制定解决方案，落实责任单位和责任人，及时化解。检查掌握基层推广落实“网格化管理、科学安全服务”工作情况，督促指导联系村在今年6月底以前，真正把网格划分好、把机制运行好、把作用发挥好。这项工作具体由办公室、监察大队牵头落实。

（二）以“转变作风、夯实基础、优化环境、促进发展”为主题，扎实开展“四年”活动

1、以“强组织、增活力、优服务”为目标，扎实开展“基层组织建设年”活动。督促指导联系村，以进一步深化“三民工程”为抓手，帮助提升联系村行政村规模调整涉及村的基层组织建设。在局机关，着重加强党员干部党性锻炼，改进机关工作作风。这项活动具体由机关支部、办公室牵头落实。

2、以“项目化推进”为重点，扎实开展“社会管理创新落实年”活动。按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素的要求，以“重民生、强基础、化矛盾、促和谐”为主线，以“科学发展、安全发展”工作为载体，有效落实加强企业安全管理创新项目化举措，进一步探索完善工作机制，改进安全管理服务方式，努力在推进政府监管、行业管理、企业负责等方面主体责任落实上取得新突破。这项活动由县综合监管科牵头落实。

3、以“三治三比”为重点，扎实开展“岗位责任强化年”活动。针对党员干部队伍中存在的“庸、懒、散”等突出问题，抓管理促作风，抓责任促落实，抓服务优环境，以岗位责任强化推进机关效能大提升。按照全县机关干部大会要求，开展“七问”大讨论活动，切实查找自身不足和问题，切实强化大局观念、责任意识。从“强化责任、强化效率、强化问责”三方面着手，进一步完善局领导联系分片包干企业制度，建立健全重点工作分工抓落实机制，建立完善机关内部管理规章制度、岗位监督和考核评价机制，切实提高机关干部特别是领导干部的执行力。开展以“治庸治懒治散，比责任比作风比业绩”（简称“三治三比”）为重点内容的机关作风专项整治活动，着力解决“庸、懒、散”等问题。围绕优化投资发展环境，进一步完善行政审批流程再造，全面清理涉企收费，简化办事程序，推行“一站式”服务。加强党务政务公开，以公开促公正。进一步深化“一学两创”活动，巩固扩大活动成果。这项活动由县办公室牵头落实。

4、以“互看互学”为重点，扎实开展“项目克难攻坚年”活动。坚持抓科学发展必须抓大项目、好项目的理念，全力以赴抓项目，持续不断增投入，努力在项目谋划、平台建设、要素保障、项目征迁、机制建设等五个方面实现新的突破。开展重点项目建设“互看互学”活动，在全局进一步形成项目工作比学赶超、创先争优的良好氛围；开展重点项目“攻坚”行动，按照上级安排一个项目一套班子的要求，制定有效工作方案，集中时间，集中精力，全力破除重点项目建设中遇到的障碍。建立健全项目工作机制，进一步完善县政府安排的工业项目落地决策咨询制度、局领导联系重点项目制度，以及重点项目工作督查、考核评价等机制，为有序推进项目建设提供坚强的制度和机制保障。这项活动由综合监管科牵头落实。

   （三）以“加强领导、深化治理、落实责任、规范基础”为载体，夯基础保安全

    一是切实加强组织领导，全面落实安全生产责任制。认真贯彻落实浙委〔2009〕88号、衢委发〔2010〕22号等两个《意见》精神，构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局，切实加强党委对安全生产工作的领导。明确党组织书记是安全生产工作的第一领导人。探索安全生产网格化管理机制，完善安全责任机制。进一步落实各级季度安全生产专题会议和领导带队定期检查安全工作制度，做到上下一致、各尽其责、密切协作、共同促进全县安全生产形势的持续稳定好转。这项工作由县安委办牵头落实。

    二是切实深化隐患治理，坚决遏制安全事故的发生。督促生产经营单位建立并落实安全隐患排查与治理制度，定期开展检查，保障整改资金，落实整改责任，及时消除安全隐患。建立安全隐患排查治理综合督查制度、专项检查制度和重大安全隐患挂牌督办制度，定期对生产经营单位安全隐患排查治理情况进行检查，建立隐患档案。对整改难度大、危险性高、容易造成群死群伤事故的重大安全隐患进行挂牌督办。对各类整治难度大、危险性高、容易造成群死群伤事故的重大事故隐患进行全面梳理建档，分级进行挂牌公布，严格落实责任，集中攻坚整改，解决一批“老大难”问题。对于不按时完成整改的，进行全部或局部停产停业整顿，甚至取缔关闭。进一步抓好事故多发路段、临水临崖高落差危险路段、“三合一”场所和出租房屋等重大安全隐患的治理，保障治理资金落实到位。这项工作由办公室、综合监管科牵头落实。

    三是切实加强督查指导，落实企业安全生产主体责任。全面贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发 〔2011〕 40 号）精神，督促企业全面贯彻执行安全生产法律法规和技术标准，设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，建立健全安全生产责任制和各项制度、操作规程，加强安全管理，保障安全投入，加强员工的安全教育与培训，开展经常性的安全检查，及时消除安全隐患，制订事故应急预案，定期组织演练，确保生产安全。这项工作由综合监管科牵头落实。

    四是切实加强队伍建设，夯实基层基础工作。切实加强安全生产监管队伍业务能力和思想作风建设，关心爱护安全生产监管干部，支持其工作。进一步强化服务意识，努力造就一支政治优良、业务过硬、行为规范、纪律严明的安全生产监管队伍。加强基层安监站工作制度和工作台帐建设，进一步夯实基层基础工作。在总结2011年乡镇安监站规范化建设试点工作经验的基础上，全面推进全县乡镇安监站规范化建设，配齐配足专兼职监管人员，确保每个乡镇安全生产有人抓、有人管，确保编制、人员、职责、场所、装备、经费“六落实”。继续把乡镇安监站规范化建设纳入全县安全生产目标管理责任和“平安建设”考核内容。这项工作由办公室、综合监管科牵头落实。

三、工作要求

    一是加强组织领导。县安监局成立“摸实情促发展，夯基础保安全”活动领导小组，局长胡宏伟任组长，副局长卢志奇、方文奎为副组长，全体机关干部参与，办公室设在局办公室，组织协调活动进行过程中的各项工作。

    二是明确工作责任。将“摸实情促发展，夯基础保安全”活动，分解落实到局机关各个科室（监察大队），切实帮助解决一些实际困难和问题。各责任科室、大队要认真做好信息上报工作，及时反馈活动进展情况。

    三是严格工作纪律。做到轻车简从、简化形式、直接到点，不给基层添麻烦，坚决执行县委、县政府规定的“五不准”纪律，树好安监干部队伍的新形象。

    四是务求工作实效。要统筹安排，有的放矢，把“摸实情促发展，夯基础保安全”活动与“群众满意不满意评选”活动、宣传贯彻国发〔2011〕40号文件精神、进一步加强安全生产基层基础工作紧密结合起来，确保活动取得实际效果。

    五是注重成果运用。开展“摸实情促发展，夯基础保安全”活动要真正解决问题，重在实践，重在实效，重在群众满意。要求有关人员对在“摸实情促发展，夯基础保安全”活动中形成的好经验、好做法进行总结提升，形成转变作风、推进工作、促进发展的长效机制。

                                             二〇一二年三月一日

主题词：进村企    促发展    实施方案

  抄送：县委办、县府办，存档。 

  开化县安全生产监督管理局       2012年3月1日印发