各村（居）委会：   

现将《华埠镇开展公共安全文化村（居）创建工作实施方案》印发给你们，请按照方案认真贯彻执行。  

                                                  华埠镇人民政府

 2013年8月13日

（此件公开发布）

华埠镇开展公共安全文化村（居）创建工作  

实施方案  

为深入贯彻落实科学发展观，实现经济社会各项事业健康、可持续发展，落实党的十八大和政府工作报告关于“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制特重大安全事故”要求，进一步完善县、乡（镇）、村（居）三级公共安全管理机制和监管体系，夯实基层安全基础，根据开安委[2013]10号《开化县安全生产委员会关于开展公共安全文化村（居）创建工作的意见》的要求，特制定华埠镇开展公共安全文化村（居）创建工作实施方案。  

一、深刻认识公共安全文化村（居）创建工作的重要意义  

安全工作文化先行，公共安全文化村（居）建设集道路交通、消防、工矿企业、森林防火、食品药品等公共安全为一体，从安全文化建设入手，从最基层抓起，落实村（居）安全工作责任，建立健全安全工作制度，深化安全文化宣传教育，完善各类安全事故防范措施，是安全管理工作的起点和基石。通过公共安全文化村（居）创建，整合村（居）公共安全资源，把安全文化各项措施进一步细化，落实到每个家庭、每个公民，实现安全工作关口前移，中心下移，扩大覆盖面，体现了安全工作全员、全过程、全方位监督和管理特点。  

二、创建公共安全文化村（居）的指导思想、工作目标和内容  

（一）   指导思想  

坚持安全发展，树立以人为本的理念，全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实把公共安全工作纳入村（居）建设之中，以村（居）公共安全网格化建设为载体，充分运用政府、社会的整体合力，提高全民对事故灾害的感知和防范能力，改善村（居）民减灾防灾的知识、态度和行为，保证村（居）民安居乐业，创造一个稳定发展和社会全面进步、安全和谐的社会环境。  

（二）   总体目标  

认真贯彻执行世界卫生组织（WHO）社区公共安全促进合作中心  

安全社区标准、国家安监总局《安全社区建设基本要求》，积极开展安全文化村（居）建设，整合和利用村（居）内各方面的监管资源，不断增强村（居）自防自治、群防群治和应急管理能力，不断提高村（居）公众的公共安全意识，把公共安全理念逐步融合到村（居）民的日常行为之中，培养良好的公共安全习惯，不断提高防控能力，预防和减少一般事故，杜绝重特大事故，逐步降低事故的发生频率，创造安全和谐的生产和生活环境。  

（三）   具体目标  

建立以华埠镇政府为组织领导，以各村（居）为主体责任，以部门协调配合、村（居）民参与的村公共安全责任体系。落实村（居）公共安全措施责任，全面调查、识别和掌握村（居）自身的伤害问题和危险因素，全面掌握村（居）所有高危人群特别是脆弱人群和高危环境分布情况，有针对性制定相关干预措施。建设村（居）公共安全文化阵地，营造村（居）公共安全文化氛围，改进村（居）民对公共安全的知识、信念及行为。有效管理村（居）事故伤害监测与预防、公共安全促进、企业安全生产、应急响应等系统工作项目，进一步整合多项资源，强化全员参与、持续改进意识，降低事故伤害发生的几率。  

（四）   创建工作重点领域  

1、交通安全；2、消防安全；3、工作场所安全；4、家居安全；  

5、老年人安全；6、儿童安全；7、学校安全；8、公共场所安全；  

9、体育运动安全；10、涉水安全；11、社会治安；12、森林防火安全；13、防灾减灾与环境等安全；14、食品、药品安全；15、其他安全。  

三、实施步骤  

公共安全文化村（居）建设是一个系统、长期、持续的过程，通过学习宣传、营造氛围、建立机构、界定职能、理顺关系、先行试点、强化基础管理，逐步建立运行机制，使村（居）达到不断减少伤害发生和提高公共安全水平的目标。创建工作分为动员部署、启动创建、推进实施三个阶段。  

1、动员部署（2013年8月10日—8月20日）  

制定下发华埠镇公共安全文化村（居）创建工作实施方案，明确目标和工作要求，确定金星村为公共安全试点村（居）。广泛宣传，加强对试点村（居）等各级相关人员的宣传动员，学习宣讲公共安全文化村（居）理念和建设标准，学习先进公共安全村（居）建设经验，并邀请相关行业专业人员讲课和辅导，统一思想认识，促进试点村（居）尽快进入实质性启动阶段，积极营造公共安全文化村（居）创建氛围。  

2、创建试点（2013年8月21日—11月30日）  

试点村（居）在准备、发动的基础上，启动公共安全文化村（居）创建工作。开展对村（居）公共设施、危险源、事故伤害情况、人口综合信息等情况的调查摸底，建立人、机、物、料、环档案台账，并落实有效的监控、整改措施。建设公共安全文化村（居）文化宣传阵地，组织相关部门专业人员对阵地情况进行指导，并利用阵地开展多种形式的村（居）居民公共安全教育培训，提高居民公共安全文化素质。加强公共安全监管，发挥各专业协会的作用，加强村（居）督查指导，落实各项公共安全措施，将隐患和问题消灭在萌芽状态，压降各类事故的发生。  

3、推进实施  

从2014年起，在总结创建试点的基础上，每年分批启动公共安全文化村（居）创建活动。凡符合公共安全文化村（居）基本条件及其评定标准的试点村（居），经申请并由县委政法委（平安办）和安监局组织验收，合格的命名为县级公共安全文化村（居）。  

四、推进公共安全文化村（居）创建的保障措施  

（一）建立创建活动领导组织  

结合辖区特点，统筹兼顾，以人为本，建立健全安全组织网络，整合村共享资源，广泛动员发动，积极构建网格化管理新格局，成立华埠镇公共安全文化示范村（居）创建领导小组，全面负责安全文化示范村（居）创建建设工作。各村（居）也要建立创建公共安全文化示范村（居）的领导组织机构，围绕社会治安安全、交通安全、工作场所安全、消防安全、家居安全、学校安全、老年人儿童安全、涉水安全、食品药品安全、公共场所安全、体育运动安全、森林防火安全、防灾减灾与环境安全等十三个安全创建工作组，明确工作职责，确定工作目标。  

（二）建立管理机制  

公共安全文化村（居）建设作为具有较强科学性、广泛实践性，涉及区域诸多方面的社会系统工程，镇政府采取有力的保证措施，建立起规范高效的公共安全文化村（居）建设管理和运行机制。  

1、建立公共安全文化村（居）投入机制。镇政府落实公共安全文化村（居）建设专用资金，加大对公共安全文化村（居）建设的投入。同时，要注重建立多元化筹资投入机制，确保公共安全文化村（居）建设工作的顺利进行。  

2、建立公共安全文化村（居）建设公共安全促进评估机制。根据公共安全文化村（居）建设的规划和阶段性目标，制定实施针对公共安全文化村（居）建设计划和干预项目的考核评估机制。  

3、建立公共安全文化村（居）建设咨询服务机制。整合村（居）内外的人才资源，聘请热心公共安全文化村（居）建设并具有相关专业的人员，建立专家型志愿者队伍，为公共安全文化村（居）建设提供技术支持、咨询和指导，保障公共安全文化村（居）建设在科学指导下拓宽领域、快速发展。  

公共安全文化村（居）的创建工作实施时间长，需持续1-3年才能达到评定条件。因此，推进公共安全文化村（居）建设，不仅要建立管理和运行机制，更要注重长效建设，不断完善改进措施，保障运行持续有效。  

（三）组织广泛宣传活动  

借助社会各类媒体对创建工作进行广泛宣传，逐步提高村（居）民的参与程度。组织相关人员定期进行培训、考察、交流和参加各级公共安全文化村（居）活动。  

附件一：华埠镇创建公共安全文化村（居）工作领导小组名单  

附件二：公共安全文化村建设目标及验收标准  

附件一  

华埠镇创建公共安全文化村工作领导小组名单  

组  长：方  铭（华埠镇人民政府镇长）  

副组长：方卫东（华埠镇党委副书记、综治办主任）  

陈则卫（华埠镇党委副书记、华埠派出所所长）