局属各单位、机关各单位：

《开展“两城三年”建设活动的实施方案》已经局班子会研究通过，现予以印发，请各单位科室切实抓好 贯彻落实。

开化县住房和城乡建设局

2017年3月20日

抄送：市住建局、县委办、县人大办、县府办、县政协办，余尧正副书记、余建华常务副县长、汪宇祥副主任、程君标副县长、谷声副主席。

开化县住房和城乡建设局办公室        2017年3月20日印发   

开展“两城三年”建设活动的实施方案

为深入贯彻落实县第十四次党代会精神，进一步提升住房城乡建设工作水平和部门社会形象，根据县委“产业强县见效年、项目攻坚突破年、基层组织建设年”“三年”活动的部署，结合住房城乡建设实际，决定在全局开展“5A之城、智慧城市，项目攻坚突破年、制度建设年、形象提升年”的“两城三年”建设活动，特制定如下实施方案。

一、指导思想

紧紧围绕全县打造美丽浙江先行区、生态经济示范区、“两山”重要思想实验区和建设幸福家园的“三区一园”建设目标，深入践行县第十四党代会精神，紧密结合住房城乡建设工作，积极培育全局干部职工共同参与“两城三年”建设活动的良好氛围，找准工作短板，明确工作举措，凝心聚力，全面提升住房城乡建设工作水平，努力打造城市建设开化模式，浙江样本。

二、工作目标

全面开展“5A之城、智慧城市，项目攻坚突破年、制度建设年、形象提升年”的“两城三年”建设活动，进一步提高攻坚破难的能力与水平，提速项目建设进程；增强精细理念，以长远和发展思维谋划城市建设，促进城市建设管理良性循环；深化内部管理，强化制度和作风建设，提升服务意识和服务能力，全面改善住建部门社会形象。

三、工作内容

以全面提升住房城乡建设工作水平，优化社会形象为目标，深入推进项目建设，改进城市管理，强化服务意识，提升群众满意度。

（一）建设5A之城。紧扣建设幸福家园的目标任务，探索开展5A之城的建设和管理工作，进一步改善城市环境，提升县城美誉度。

1、编制专项规划。以“亲山近水景区化、产业提效低碳化、文旅多彩主业化、建设转型特色化”为主要思路，打造“5A县城”，以全新的理念，构建理念建城、评价体系、综合提升、项目支撑、建设标杆和效益评估等“5A县城”六大体系。依据《海绵城市专项规划编制暂行规定》、《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，编制完成海绵城市专项规划、城市综合管廊建设项目专项规划和全县城乡垃圾清运专项规划等一批专项规划，并以凤凰塔为中心，结合游步道和现状地形布置景观节点，谋划建设凤凰山休闲公园。

2、打造精品项目。牢固树立项目精品意识，努力建设一批精品工程。建设城区十分钟文体圈，按照十分钟路程内到达文体活动服务区的要求，统筹规划布局，建设公园、广场等文体配套设施。贯通龙潭至上茨段绿道网，全线提升观景平台、驿站、标识标牌、绿化景观等。建设西渠食品公司段综合整治工程，实施沿线断面改造、杆线整治、道路改造、景观绿化、亮化、拆迁、拆违等。开工建设芹江东岸景观带绿化景观工程、前山大桥和山体亮化工程，提升城区节点绿化，建设花山游步道。

3、提升管理水平。由粗放管理向精细管理转变，全面提升市政设施、城市绿化、环卫保洁等城市管理水平。深化完善城市环卫保洁市场化运行机制，强化环卫联动响应，探索建立“环卫110”，全员巡查，及时处置。以城市公厕新建改造为载体，进一步优化完善城市公厕管理，提升市民如厕环境。按照“管干分离”的原则，做深做细市政公用设施和城市绿化养护市场化运作方案，推进市政公用设施和城市绿化养护市场化；加快实施城区截污纳管、排放口整治，提升污水集中处理率，探索建立市政公用行业长效管理机制，促进各项设施规范有序运行。

（二）建设智慧城市。按照智慧城市的建设要求，从智慧城市顶层设计、信息资源整合、政府治理应用、城市管理应用和智慧民生服务等多个领域共同推进 “智慧开化”的建设。以机制创新与要素支撑双轮驱动、资源整合与应用建设并举，充分发挥机制、技术和资源等优势，努力提高城市智能化管理水平。

1、推行数字化管理。树立新型城市管理理念，充分运用互联网+技术，构建以“app”为平台，涵盖吃、住、行等方面的城市“智慧通”系统。积极推广数字化管理系统。以实现建筑工地实时、全过程、不间断的监管为目标，建设并启用建筑工地数字化管理系统，全程监控在建工地安全生产、扬尘治理等情况；开工建设县城芹阳片区路灯智能化节能改造工程，建设监控中心和单灯节能系统，解决当前城区公共照明能耗大、人工巡查维护效率低、部门多头管理等问题；完善污水治理数字化监管，在污水治理智能化监控平台的基础上，加快污水治理设施在线监测系统的接入，全面实现县域污水治理全域化、数字化监管。开展城乡垃圾收集处置一体化试点，建设垃圾清运数字化监控系统，推进城乡生活垃圾“无害化、资源化、一体化”处置。

2、推行平台一体化。以政务信息公开为抓手，以方便群众查阅为原则，按照城市精细化管理要求，启动城建档案数字化建设，并整合自来水供应、住房保障信息、建筑业与房地产业行业信息等发布平台，专人管理，无缝对接，实行统一维护、统一更新、统一发布，实现信息共享。构建市政设施、园林绿化、环卫保洁等统一监管平台，各个巡查队伍之间保持信息及时交换，加强应急响应，促进城市管理中的各种问题能得到及时发现和处置。

（三）项目攻坚突破。把重点项目建设作为住建部门工作的主战场，以“两城三年”十大专项为目标，整合全局力量，全力以赴推进项目攻坚突破，确保完成全年项目建设目标任务。

1、深化项目谋划。根据县委办《2017年“学规划、谋发展”项目谋划主题活动方案》（县委办〔2017〕21号）文件精神，以建设“三区一园”为目标，立足实际，着眼长远，发动全局力量，集思广益，凝聚大家智慧，精心谋划包装城市建设项目，谋划一批大项目、好项目，充实丰富建设项目库，重点加强5A县城、海绵城市、智慧城市、城市管廊、建筑工业化等方面项目谋划，促进城市建设良性循环，增强城市发展后劲。多方收集招商信息，争取引进大项目、好项目，全面完成招商引资目标。

2、确定建设任务。根据全县2017年“四大工程”、政府投资项目实施计划，结合实际，编制“两城三年”十大专项工作安排，确定全年投资计划和项目建设任务，明确建设内容和项目责任人，组建项目工作组，建立“一个项目、一名分管领导、一个项目组、一名责任人”的“四个一”工作机制，做到任务清楚、分工明确、责任清晰、统筹推进。

3、加快项目建设。创新项目建设机制，强化项目攻坚意识，倒排计划，加快节奏，扎实推进项目建设。按照“两城三年”十大专项工作安排，各责任单位立下军令状，建立挂帅出战、挂图作战、挂牌督战，时间倒排、任务倒逼、责任倒查，一切皆有可能、一切立足干成、一切在于较真的“三挂三倒三一切”项目建设工作制，实行周六项目工作法，定期会诊项目建设难题，问题一周一汇总，一周一研究，重点项目一周一通报。加强跟踪督办，强化督查交办，实行重点项目建设一票否决制，倒逼项目建设工作，在全局上下掀起项目建设攻坚突破大会战的热潮。

3、加强执纪监督。把纪律规矩挺在前，严肃工作纪律，层层传递工作压力，层层压实工作责任，第八纪检组全程介入项目建设，局督查组定期开展项目建设检查督查工作，对照时序进度安排找准工作差距和问题，提出加快推进的意见建议，并及时通报进展情况。对工作中不作为、慢作为、乱作为的现象，予以约谈或诫勉谈话。

（四）完善规章制度。以规范内部管理、打造住建铁军为目标，加强规章制度的制定修订，以制度管人、按制度办事，形成内部管理的科学化、制度化、常态化。全面梳理原有的规章制度，与当前形势不相适应的予以废止，需要内容调整的进行更新，并结合实际，重点制定一批当前管理工作短板和迫切需要加强等方面的规章制度，突出制度的科学性、合理性，形成新的内部规章制度汇编。通过完善规章制度，进一步增强班子领导模范带头作用，强化中层干部队伍的执行力，带动全局干部职工比学赶超，奋勇争先。