KJND01—2020—0004

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《景宁畲族自治县高质量推进国土绿化五年行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

景宁畲族自治县人民政府办公室  

2020年4月15日        

（此件公开发布）

景宁畲族自治县高质量推进国土绿化五年行动实施方案

森林是陆地生态系统的主体，森林覆盖率是反映区域生态状况的重要指标。为高质量推进国土绿化美化，加快实现森林覆盖率争先进位目标，打造山川秀美、环境宜人的美丽幸福新景宁，完成全县国土绿化目标任务，依据《浙江省新增百万亩国土绿化行动方案（2020-2024年）》（浙政办发〔2020〕4号），参照《浙江省营造林工程预算定额（2019试行版）》（浙林规〔2019〕88号），结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，按照山水林田湖草系统治理的思路，充分挖掘潜力，大力实施山地、坡地、城市、乡村、通道、水岸“六大森林”建设，加快构建严格保护森林资源的治理体系，着力增强森林生态系统质量和稳定性，不断满足人民群众对森林日益增长的多元需求，为打造山川秀美、环境宜人的美丽幸福新景宁提供强有力的生态支撑。

（二）基本原则

坚持政府主导，多方参与。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，始终坚持以政府为主导，有效激发社会各界参与国土绿化美化和森林资源保护发展积极性，营造全社会共建共治共享森林生态建设成果的良好氛围。

坚持生态优先，绿色发展。坚持保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，像对待生命一样对待生态环境，正确处理保护和发展的关系，大力推进国土绿化美化，大力实施生态系统保护与修复，建立森林资源节约集约高效利用机制，切实维护国土生态安全。

坚持分类施策，全域推进。基于山地、坡耕地、城市农村、通道水岸不同的自然生态禀赋，统筹规划各类国土空间，以点带面、连行成带、连线成片，推进国土绿化“宜林尽林”。

坚持尊重规律，量质并举。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持因地制宜、适地适树、科学植树，大力发展乡土树种、珍贵树种、生态树种和经济树种，科学规划设计、加强抚育管护，确保绿化成果建一片、成一片、绿一片。

（三）任务目标

到2024年底，全县力争完成新增造林6.5万亩以上，基本建成布局合理、覆盖城乡、功能强大的森林生态体系。

二、重点任务

（一）推进山地森林建设。挖掘现有林地造林潜力，宜造则造、宜封则封、宜抚则抚，确保山地空间应绿尽绿。加快荒山荒地等规划造林地、困难造林地、造林失败地、迹地等地块的造林更新步伐，提高林地绿化程度。加大残次林、病虫害地、疏林地、一般灌木林地的补植改造力度，积极促进生态修复。加强未成林造林地的抚育管理，促进早日郁闭成林。

（二）推进坡地森林建设。加大对坡度25度以上、重要水源地15～25度的坡耕地的生态修复力度（永久基本农田除外）。积极推进未利用地、严重污染土地等宜林区域的造林绿化。结合百山祖国家公园创建，积极引导和鼓励各类经营主体因地制宜开展坡耕地种植结构调整，拓展绿化空间，增加森林植被。对立地条件相对较差、分布零散的地块，选择耐旱耐瘠薄、适应性强的乡土树种开展造林绿化；立地相对较好、连片集中的地块，引导发展木本油料、茶叶、干（水）果等经济林，提高土地综合效益。

（三）推进城市森林建设。以园林城市（城镇）、森林城市（城镇）创建为载体，扩大建成区绿化规模，加宽河道、道路沿线绿化带，提高公园广场、生态停车场等公共设施绿地中乔木林比重。加快外舍新城和澄照副城绿化，扩大核心片林规模。利用好城南拆违和改造土地，扩大城市绿化森林所占比例。加强城市周边森林建设，打造以森林为主体的郊野公园，加大城际、城郊、城镇森林建设力度，扩大城市生态空间。

（四）推进乡村森林建设。持续推进村庄绿化，积极创建国家森林乡村、省“一村万树”示范村和推进村、市级绿化示范村，突出“身边增绿”，利用好村庄闲散土地、荒山荒滩等宜林地块，大力建设道路风景林、河道生态林、四旁果木林、公园休闲林，增加森林面积，不断提升农村人居环境。结合村庄古树名木、历史文化、主体植被等选择与村庄相适应的树种，着力打造美丽村落节点，形成一村一景，一村一品。

（五）推进通道森林建设。着力建设以森林为主线，实现区域生态空间互联互通的生态廊道。结合“六边三化三美”，推进公路沿线森林建设，重点加强省道、高速公路两侧森林新建、加宽和提升改造力度，加快通道沿线可视范围内的采石场、公路破面的边坡复绿和景观修复，营建森林生态廊道，打造美丽乡村精品线。

（六）推进水岸森林建设。以“幸福河湖”等项目建设为抓手，以千峡湖、上标湖、鹤溪河、英川港、毛洋港等小溪流域水土保持，水岸绿化美化为重点，大力开展美丽河湖建设，采取新造补植、封育改造等综合措施，培育以阔叶林为主的水源涵养、饮用水源保护、水土保持林，形成“水绿岸美、绿树成荫”的畲乡幸福河湖景观，提高水源涵养功能和生态景观效果。

三、管控措施

（一）严格实施使用林地占补平衡管理机制。按照“生态优先、先补后占、增减挂钩、持续利用”的原则，实行使用林地占补平衡管理，确保林地保有量不减少。

（二）从严控制森林采伐消耗。全面停止天然林商业性采伐，从严控制天然公益林更新采伐。引导人工商品林采伐方式转变，县政府下达各乡镇（街道）的人工商品林主伐指标，原则上皆伐量不得超过主伐总量的50%。省级以上公益林只准进行择伐更新，护路护堤护岸林、城镇林木的更新采伐，原则上不进行皆伐更新。

（三）严格执行森林资源总量增减挂钩调控管理。强化林木采伐限额的调控，对上年度监测发现森林覆盖率下降的乡镇（街道），核减采伐限额指标；对未完成年度迹地更新复绿任务的，核减人工用材林皆伐比例。

（四）严格落实伐育同步管控措施。严格执行迹地更新复绿相关法律规定，落实采造挂钩、伐育同步管理机制。实行林木采伐、临时占用林地更新复绿告知承诺制度，建立健全迹地更新保证金制度，确保各类迹地按时保质保量更新。建立健全迹地更新复绿责任主体信用评价机制，加大对失信主体的惩戒力度。依法加强更新复绿监督管理，督促责任主体按时履行法定义务。

（五）严格加强林业执法监管。全面建立“天上看、地上查”和“分级负责、上下联动、齐抓共管”的森林资源监管长效机制。及时发现与打击各类毁林开垦、乱占林地、乱砍滥伐等破坏森林资源违法犯罪行为，建立案件查处和问题整改销号制度，加强森林防火，强化松材线虫病等有害生物防控，切实巩固林业生态建设成果。