各镇政府、街道办事处，园区管委会，区属各部门及有关单位：

　　《镇海区房屋建筑和市政基础设施工程投标资格审查办法(试行)》和《镇海区房屋建筑和市政基础设施工程招标评标办法（试行）》（以下简称试行办法）（镇建交〔2014〕141号）试行近两年来，为规范我区房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动，维护我区公平、公正的招投标市场秩序起到了积极的作用，但新的建筑业企业资质管理规定和资质标准颁布实施，建筑业企业备案管理以及建筑业企业实行营改增等系列政策的变化，给《试行办法》在实际执行过程中带来了一些新的问题。

　　为继续维护我区有序的工程招投标市场，促进我区建筑业持续健康发展，区住房和建设交通局、区公共资源交易工作管理委员会办公室根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《浙江省招投标条例》、《宁波市招标投标管理办法》有关法律法规规定，以及市、区政府关于加快建筑业发展的有关精神和宁波市现行有关房屋建筑和市政基础设施工程投标资格审查、招标评标办法等文件，结合我区工程招投标实际，对《试行办法》进行了修改完善，现将修改后的办法重新发布，请认真遵照执行。

 

　　附件：1.镇海区房屋建筑和市政基础设施招标项目评标办法适用类型一览表

　　      2.镇海区房屋建筑和市政基础设施招标项目部分评标办法评分标准一览表

　　      3.镇海区房屋建筑和市政基础设施工程评标办法商务标评标衡量值组合方式一览表

 

镇海区住房和建设交通局

镇海区公共资源交易工作管理委员会办公室

　　2016年6月22日

镇海区房屋建筑和市政基础设施工程

投标资格审查办法

　　第一条 为规范我区房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动，体现招标投标公开、公平、科学、择优的原则，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《浙江省招投标条例》、《宁波市招标投标管理办法》有关法律法规规定，以及市、区政府关于加快建筑业发展的有关精神和宁波市现行有关房屋建筑和市政基础设施工程投标资格审查办法等文件，结合我区实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于镇海区行政区域内依法必须公开招标的房屋建筑和市政基础设施工程的勘察设计、监理、施工及重要设备、材料采购招标项目（包括交通、水利等专业工程中单独发包的房屋建筑和市政基础设施项目）的投标资格审查。

　　第三条 资格审查分为资格预审和资格后审两种方式。

　　资格预审是指投标前对投标申请人进行的资格审查，分为有限数量制和合格制两种方法。资格后审是指开标后对投标人进行的资格审查。

　　第四条 有限数量制资格预审内容包括必要合格条件和附加条件，合格制资格预审仅审查必要合格条件。必要合格条件是指招标文件或资格预审文件规定的投标（申请）人必须满足的资格条件；附加条件是指投标申请人的建筑行业信用、资质、类似项目工作经验、奖项和荣誉等反映投标申请人能力和信誉的相关内容。

　　第五条 采用合格制资格预审的，当投标申请人资格条件满足必要合格条件时，均可作为通过资格预审的潜在投标人参加投标。以联合体方式投标的项目，联合体各方成员均应满足相应的必要合格条件。

　　采用有限数量制资格预审的，除审查投标申请人资格条件是否满足必要合格条件外，还需对满足必要合格条件的投标申请人的附加条件进行量化评分，按得分高低顺序确定不少于11家投标申请人作为潜在投标人参加投标。对联合体投标申请人的附加条件进行评审时，除特殊项目工作经验可由联合体各方成员分别提供业绩材料外，其他内容根据联合体牵头人提供的附加条件材料进行评审。

　　未通过资格预审的投标申请人不得参加投标。

　　第六条 采用有限数量制资格预审的，当投标申请人满足必要合格条件且符合下列条件的，经招标人推荐，可直接作为潜在投标人参加投标。

　　根据宁波市人民政府《关于进一步加快建筑业发展的若干意见》（甬政发〔2011〕78号）及镇海区人民政府《关于加快建筑业发展的补充意见》（镇政办发〔2011〕72号）等相关文件精神，招标人可推荐不超过2家的市级建筑业龙头骨干企业和“走出去”先进集体或区级建筑业龙头骨干企业和“走出去”先进集体投标申请人直接参加投标，被推荐的投标申请人应当在投标文件中承诺中标后在产品满足项目基本要求的前提下，将全额采购本市小微企业和列入《宁波市自主创新产品和优质产品目录》和《镇海区自主创新产品和优质产品目录》的相关设备、材料。

　　资格预审文件中规定的入围潜在投标人数量不包含招标人推荐入围的潜在投标人。

　　第七条 资格后审仅审查必要合格条件。当投标人资格条件满足必要合格条件时，视为合格投标人。经资格后审不合格的投标人，其投标作废标处理。

　　第八条 招标人应根据本办法设立资格审查条件及其评审标准，未明确的评审内容在资格审查时不得予以评审。在必要合格条件中不得对投标（申请）人及拟派项目负责人提出与招标项目不符的过高资质或资格等级要求；除首次采用主导或关键技术和方法的项目外，原则上不得将业绩要求作为必要合格条件。

　　第九条 资格审查活动由招标人负责组织和实施。采用资格预审的，由招标人依法组建的资格审查委员会进行集中评审，审查结果及时报有关招标投标行政监督部门备案；资格后审工作由依法组建的评标委员会负责。

　　第十条 招标人应将资格审查不合格原因告知相关投标（申请）人或在区公共资源交易中心网站上予以公布。

　　第十一条 投标（申请）人应实事求是提供资格审查申请文

件及相关资料。若有弄虚作假行为，一经查实，取消其投标资格；已中标的，中标结果无效。对存在弄虚作假不良行为的投标（申请）人，按浙江省和宁波市对建设市场不良行为的有关规定予以处理。

　　第十二条 依法必须公开招标的监理或施工项目达到下列标准的，招标人可采用有限数量制资格预审方式进行资格审查：

　　（一）房屋建筑工程监理项目的标段概算造价在6000万元及以上的；市政公用工程监理项目的标段概算造价在4000万元及以上的。

　　（二）房屋建筑工程施工总承包项目的标段工程造价在2000万元及以上的;市政公用工程施工总承包项目在1500万元及以上的；专业承包施工项目在800万元及以上的（其中智能化、特种工程等300万以上的）。

　　（三）低于第（一）、（二）项规定的标准，但符合本办法第十四条规定条件的招标项目。

　　允许采用联合体方式投标的项目，根据资格预审文件约定的联合体牵头人承担的专业类别确定其适用的资格审查方式。

　　第十三条 依法必须公开招标的勘察设计项目、材料设备采购项目及未达到本办法第十二条规定标准的监理或施工项目，招标人应采用合格制资格预审或资格后审方式进行资格审查。

　　第十四条 招标项目符合下列条件的，可视作工程技术特别复杂或具有特殊专业技术要求：

　　（一）高度超过100米的工业、民用建筑、设有地下室超过2层的深基坑工程、单跨跨度超过39米或檐高超过25米的非钢结构单层工业建筑、檐高超过50米的多层非钢结构工业建筑等房屋建筑工程；

　　（二）城市高架路、城市快速路、单跨跨度超过45米的城市桥梁、暗挖式隧道、城市污水（垃圾）处理厂、高压燃气管线等市政基础设施工程；

　　（三）按浙江省现行工程费用定额标准界定为工程类别一类的仿古建筑工程和园林景观工程；

　　（四）采用主导或关键技术和方法的工程项目。

　　第十五条 勘察设计、监理、施工项目投标（申请）人的必要合格条件如下，招标人需改变以下投标（申请）人必要合格条件相关内容的，应事先报招标投标监管部门备案。

　　（一）投标（申请）人具有合法有效的企业营业执照；

　　（二）投标（申请）人具有合法有效的资质证书，且资质条件满足招标文件或资格预审文件规定的资质等级要求；

　　（三）投标（申请）人应当具有宁波市建筑市场C级及以上信用等级；

　　（四）企业注册地在浙江省行政区域以外的投标（申请）人已通过浙江省住房和城乡建设厅的备案登记；

　　（五）投标（申请）人需在宁波市建筑市场信用信息管理系统登记信息的，其相关内容已经该系统审核通过；

　　（六）投标（申请）人在宁波市本级房屋建筑和市政基础设施工程招投标行政监督主管部门指定的媒体上无正在公示且被限制投标的不良行为记录；

　　（七）投标（申请）人以联合体方式进行投标（申请）的，组成的联合体满足资格预审文件或招标文件要求；

　　（八）招标人要求投标申请人提交资格预审申请信用担保的，投标申请人已按资格预审文件规定提交资格预审申请信用担保；（本项仅适用有限数量制资格预审项目）

　　（九）投标（申请）人具有合法有效的企业安全生产许可证；（本项仅适用除园林绿化工程外的施工招标项目）

　　（十）投标人拟派项目负责人应符合下列资格条件：

　　1.主设计师、总监理工程师、项目经理具有合法有效的执业资格证书，其中项目经理还应具有合法有效的生产考核合格证书（B证）。勘察项目负责人或园林绿化项目负责人资格条件应满足资格预审文件或招标文件要求。

　　2.总监理工程师或项目经理承接本项目后，其业务量仍符合本市对施工现场关键岗位人员承接业务量的规定。（本项适用监理、施工招标项目）

　　3. 拟派项目负责人需在宁波市建筑市场信用信息管理系统登记信息的，其相关内容已经该系统审核通过。

　　4.拟派项目负责人在市、区两级房屋建筑和市政基础设施

工程招投标行政监督主管部门指定的媒体上无正在公示且被限制投标的不良行为记录。

　　(十一)投标申请人及其法定代表人和拟派项目负责人经区检察院查询系统查询，无行贿犯罪记录，无判决时间在近5年之内（含5年）案件所涉及的犯罪行贿记录。

　　第十六条 设备、材料采购项目投标（申请）人的必要合格条件如下，招标人需改变以下投标（申请）人必要合格条件相关内容的，应事先报招标投标监管部门备案。

　　（一）投标（申请）人具有合法有效的企业营业执照，且营业范围包括招标采购的设备、材料；

　　（二）投标(申请)人以制造商身份参加投标（申请）的，应提供合法有效的生产许可证；以代理商身份参加设备采购投标（申请）的，还应提供设备制造商对其唯一授权代理的证明材料。

　　第十七条 采用有限数量制资格预审的，投标申请人附加条件包括下列内容。招标人根据招标项目的实际情况，选择不少于3项的投标申请人部分内容、不少于2项的拟派项目负责人部分内容，总分不超过100分，其中建筑业企业信用等级为施工总承包或者监理招标项目的必选内容。

　　1.建筑业企业信用等级：60分。（本项适用施工总承包或者监理招标项目）

　　2.投标申请人资质：施工总承包或者监理招标项目5分；专业承包招标项目20分。

　　3.投标申请人类似项目监理（或施工）经验：施工总承包或者监理招标项目5分；专业承包招标项目20分。

　　4.投标申请人奖项：5分。

　　5.投标申请人办公场所面积：5分。

　　6.投标申请人自有或者控股建材加工场所：2分。（本项适用施工招标项目）

　　7.投标申请人税收贡献：5分。（本项适用施工总承包或者设计、监理招标项目）

　　8.投标申请人获得的荣誉称号：3分。

　　9.投标申请人法定代表人：5分。注册在本区企业且实际信用等级为A级的法人代表免于到场，当采用综合评估法二时此项为必选项。

　　10.拟派项目负责人的执业资格：施工总承包或者监理招标项目2分；专业承包招标项目20分。

　　11.拟派项目负责人类似项目监理（或施工）经验：施工总承包或者监理招标项目5分；专业承包招标项目20分。

　　12.拟派项目负责人获得的奖项：3分。

　　13.拟派项目负责人的荣誉称号：3分。

　　14.拟派项目负责人的项目实施管理计划答辩情况：5分。（本项适用于按第十八条规定允许项目负责人答辩的招标项目）

　　15.投标申请人的后期服务能力：5分。

　　第十八条 招标人按下列原则制定附加条件的认定和评审标准：

　　（一）投标申请人的建筑市场信用等级以宁波市建筑市场信用信息管理系统公布的信息以及区建设行政主管部门的有关文件规定为准。

　　A级企业得60分，B级企业得45分，C级企业得30分。

　　（二）投标申请人的资质根据企业资质证书确认。资格预审文件提出的资质评审要求应与招标要求资质同序列同类别，不得排斥资质等级高于招标要求的投标申请人，应按下列标准确定评审标准：

　　1.施工总承包招标项目：具备特级资质的，得5分；具备一级资质的，得4分；具备二级资质的，得3分；具备三级资质的，得2分。

　　2.监理招标项目：具备综合资质的，得5分；具备专业甲级资质的，得4分；具备专业乙级资质的，得3分；具备专业丙级资质的，得2分；具备事务所资质的，得1分。

　　3.专业承包招标项目：具备一级资质的，得20分；具备二级资质的，得16分；具备三级资质的，得12分。

　　（三）投标申请人的类似项目监理（或施工）经验指其在三年内完成过具有软土地基基础（注：软土地基基础要求仅适用于施工总承包招标项目、监理招标项目、以及与地基基础有直接关联的专业工程招标项目）、结构形式与招标项目类似且单项合同造价或工程规模达到招标项目60%及以上的监理（或施工）项目。完成时间以工程竣工日期为准，证明材料包括中标通知书（注：提供中标通知书要求仅适用投标申请人提供的业绩为法定招标项目）、备案合同（包括分包合同）、竣工验收资料和软土地基相关技术资料（注：软土地基相关技术资料仅适用有软土地基基础要求的类似项目）。

　　将符合本款规定标准的项目设置3个评审等级，分别为：单项合同造价或工程规模达到招标项目100%、达到80%、达到60%，其对应的得分分别为：

　　1.施工总承包或者监理招标项目：5分、4分、3分；

　　2.专业承包招标项目：20分、16分、12分。

　　类似项目不符合本款规定的，不得分。不同工程得分不累计。

　　资格预审文件应按规定对软土地基的技术指标作出界定。

　　投标申请人在镇海行政区域内有类似项目经验的且合同造价或工程规模达到招标项目120%的另加1分，最高加1分。

　　（四）投标申请人获得的奖项指其完成过具有软土地基基础（注：软土地基基础要求仅适用于施工总承包招标项目、监理招标项目、以及与地基基础有直接关联的专业工程招标项目）、结构形式与招标项目类似的监理（或施工）项目在近三年内或者前三年度内获得的工程质量最高（荣誉）奖、结构奖及相关专业工程奖，奖项根据各级建设行政主管部门或相应行业协会颁发的文件或证书确认。同一工程，按就高计分原则评审；不同工程奖项得分可以累计，但不得超过最高分。镇海区企业创地市级及以上奖项另加1分，最高加2分。镇海区工程获得地市级及以上奖项另加1分，最高加2分。

　　1.施工总承包或者监理招标项目奖项

　　将符合本款规定标准的奖项设置6个评审等级，分别为：国家级（鲁班奖）、省级（浙江省钱江杯）、地市级（宁波市甬江杯）、县区级（镇海区招宝山杯）、宁波市建设工程结构优质奖、镇海区建设工程结构优质奖，其对应的得分分别为：5分、4分、3分、2分、2分、1分。投标申请人的奖项不符合本款规定标准的，不得分。

　　2.专业工程项目奖项

　　（1）将符合本款规定标准的奖项设置4个评审等级，分别为：国家级（鲁班奖）、省级（浙江省钱江杯）、地市级（宁波市甬江杯）、县区级（镇海区招宝山杯），其对应的得分分别为：5分、4分、3分、2分。（本项适用于主承建或参建单位形式的获奖）

　　（2）将符合本款规定标准的奖项设置4个评审等级，分别为：国家级、省级（浙江省）、地市级（宁波市）、县区级（镇海区，其对应的得分分别为：4分、3分、2分、1分。（本项适用于专业协会颁发的获奖，具体在招标文件中明确）

　　专业工程获奖评审时1）、2）条需同时选。投标申请人的奖项不符合本款规定标准的，不得分。

　　（五）投标申请人的办公场所指其在镇海行政区域内的办公用房（注册地在镇海区企业在宁波行政区域的自有产权房等同于在镇海有自有产权房），根据房产证上明确的设计用途确认。

　　属自有产权房的，产权面积可以累加后作为评审面积；属于租赁房的，以最大一处具有独立产权证的房屋租赁面积作为评审面积。自有产权面积根据房产证或他项权证确认，房屋所有权人名称与投标申请人名称须保持一致；租赁面积根据租房合同及房管部门出具的房屋租赁登记证确认。投标申请人同时提供自有产权房和租赁房资料的，仅按自有产权房面积评审标准计分。

　　投标申请人在办公场所拆除重建期间，办公场所面积按原办公用房面积计算。投标申请人应当提供新办公用房的项目审批、核准或者备案文件、原办公用房产权证复印件以及企业注册地建设行政主管部门出具的投标申请人办公场所拆除重建的相关证明材料。

　　以各投标申请人自有产权房评审面积的平均值作为评审基准值。

　　（1）自有产权房面积评审标准：自有产权房评审面积达到评审基准值120%的，得5分；达到100%的，得4分；达到80%的，得3分、达到50%的，得2分；达到20%的，得1分；未达到20%的，不得分。

　　（2）租赁房面积评审标准：租赁房评审面积达到评审基准值100%的，得3分；达到80%的，得2分；其余，不得分。

　　（3）若所有投标申请人均提供租赁房资料的，本款均得1分；未提供租赁房资料的，不得分。

　　（六）投标申请人自有或者控股的建材加工场所指其投在宁波市行政区域内具有实际控股权、与招标专业直接关联的建材加工厂（或公司）。投标申请人应提供建材加工场所的有效营业执照；营业执照的企业名称与投标申请人不符的，还应提供投标申请人控股该建材加工场所的有效证明。建材加工场所仅指：

　　1.商品混凝土预拌加工厂（或公司）。（本项适用房屋建筑施工总承包招标项目）

　　2.沥青混凝土预拌加工厂（或公司）。（本项适用市政工程施工总承包招标项目）

　　3.石材加工厂（或公司）。（本项适用与石材采购有关的招标项目）

　　4.幕墙加工厂（或公司）。（本项适用幕墙专业工程招标项目）

　　5.金属门窗加工厂（或公司）。（本项适用门窗专业工程招标项目）

　　6.钢结构加工厂（或公司）。（本项适用钢结构专业工程招标项目）

　　投标申请人自有或者控股建材加工场所的，得2分。

　　（七）投标申请人的税收贡献指上一年度投标申请人在镇海区的纳税总额。纳税总额和纳税时间根据镇海区各级税务部门出具的完（纳）税证明确认。

　　1.施工总承包招标项目的税收贡献评审标准：

　　（1）房建专业：

　　纳税总额达到4000万的，得5分；达到2000万的，得3分；达到1000万的，得1分；税收贡献在分档标准之间的，采用内插法计算得分，得分保留两位小数。

　　（2）市政专业：

　　纳税总额达到1000万的，得5分；达到500万的，得3分；达到200万的，得1分；税收贡献在分档标准之间的，采用内插法计算得分，得分保留两位小数。

　　2.设计、监理招标项目的税收贡献评审标准：

　　以所有合格投标申请人在镇海区纳税总额的平均值作为评审基准值。

　　纳税总额达到评审基准值120%的，得5分；达到100%的，得4分；达到80%的，得3分；达到50%的，得2分；达到20%的，得1分；未达到20%的，不得分。

　　（八）投标申请人获得的荣誉称号指其上一年度获得“宁波市优秀监理企业”或“宁波市建筑业龙头企业”、“宁波市建筑业骨干企业”、“宁波市建筑业‘走出去’发展先进企业”以及镇海区级相同或类似的荣誉称号。荣誉称号根据宁波市人民政府、宁波市建设行政主管部门、镇海区建设行政主管部门或相应行业协会颁发的文件或证书确认。

　　1.施工总承包招标项目的企业荣誉评审标准：

　　获得“宁波市建筑业龙头企业”荣誉称号的，得3分；获得“宁波市建筑业骨干企业”荣誉称号的，得2.5分；获得“宁波市建筑业‘走出去’发展先进企业”荣誉称号的，得1分。

　　对同一投标申请人按就高计分原则进行评审。

　　2.监理招标项目的企业荣誉评审标准：

　　获得“宁波市优秀监理企业”或者“宁波市建筑业‘走出去’发展先进企业”荣誉称号的，得3分。

　　3.镇海区级荣誉与宁波市级荣誉同等得分(下同)。镇海区级荣誉称号根据区人民政府、区建设行政主管部门或相应行业协会颁发的文件或证书确认。镇海区企业获得宁波市相关荣誉的另加1分，最高加1分。

　　（九）投标申请人的法定代表人准时到场参加资格审查申请活动的，应以法定代表人提供有效身份证明并签到作为到场依据。法定代表人以企业营业执照和资质证书载明的为准。

　　法定代表人到场的，得5分。

　　（十）拟派项目负责人的执业资格根据其有效的执业资格证书或其他有效证书确认。资格预审文件提出的拟派项目负责人执业资格评审要求应与招标要求同专业类别，不得排斥资格等级高于招标要求的投标申请人，按下列标准确定评审标准：

　　1.施工招标项目：具备一级注册（或临时）建造师资格的，得2分；具备二级注册（或临时）建造师资格的，得1分。

　　2.监理招标项目：总监工程师具备工程类高级职称的，得2分；具备工程类中级工程师职称的，得1分。

　　3.专业承包招标项目：具备一级注册（或临时）建造师资格的，得20分；具备二级注册（或临时）建造师资格的，得18分。

　　（十一）拟派项目负责人的类似项目监理（或施工）经验认定和评审标准按照本条第（三）款规定标准执行。

　　（十二）拟派项目负责人获得的奖项情况认定和评审标准按照本条第（四）款规定标准执行。

　　（十三）拟派项目负责人获得的荣誉称号指其在上一年度获得“宁波市优秀总监理工程师”、“宁波市优秀项目经理”称号以及镇海区级相同或类似荣誉称号。荣誉称号根据市、区建设行政主管部门或相应行业协会颁发的文件或证书确认。

　　获得上述荣誉的，得3分。

　　镇海区企业拟派项目负责人获得宁波市相关荣誉的另加1分，最高加1分。

　　（十四）达到下列标准的招标项目，招标人要求拟派项目负责人就项目实施管理计划进行答辩的，一般不超过2道答辩题共3个答题要点，由资格审查委员会现场拟定，并对答辩结果进行集体评审。招标人应在资格预审文件中明确不同答辩准确率的相应评审标准，评分范围为5—3分；未参加答辩的，不得分。

　　1.监理项目的标段概算造价在10000万元及以上的。

　　2.房屋建筑施工总承包项目的标段工程造价在15000万元及以上的; 市政基础设施施工总承包项目的标段工程造价在8000万元及以上的；专业工程项目在2000万元及以上的。

　　3.低于第1、2项规定的标准，但符合本办法第十四条规定条件的招标项目。

　　（十五）投标申请人的后期服务能力：投标申请人注册地在镇海行政区域的，得5分；在镇海区行政区域设立分支机构的，得3分；与注册地在镇海行政区域的企业有同类专业承包工程后期服务合作关系或同类产品售后服务合作关系的，得1分；其余，不得分。