浙江省文化厅印发《关于在我省试行文化市场黑名单管理办法的实施方案》的通知

浙文[2016]6号

　　现将《关于在我省试行文化市场黑名单管理办法的实施方案》印发给你们，请根据方案要求，结合各自实际，认真抓好贯彻实施。

　　　　　　　　　　　浙江省文化厅

　　　　　　　　　　　2016年6月12日

浙江省文化厅关于在我省试行文化市场黑名单管理办法的实施方案

　　为贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《国务院社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》（国发〔2014〕21号）、《文化部办公厅关于印发〈文化市场黑名单管理办法〉（试行）的通知》（办市发〔2016〕1号）和《浙江省失信黑名单制度建设工作方案》（浙发改法规〔2014〕936号）有关要求，切实加强文化市场内容监管，加大严重违法经营主体的惩戒力度，促进行业诚信自律，根据文化部在我省等地试点先行的部署，结合我省实际，决定在全省试行文化市场黑名单管理制度，现制定实施方案如下：

　　一、总体目标

　　坚持“政府主导、社会参与；突出重点、联建共享；强化应用，严格惩戒”的原则，力争在2016年底前在我省全面试行文化市场黑名单管理制度，扎实推进失信黑名单应用，完善守信激励、失信惩戒机制，提高文化市场监管效能，营造良好信用环境，促进我省文化市场健康有序发展。

　　二、主要任务

　　（一）建立本辖区文化市场经营主体黑名单。各级文化行政部门或者文化市场综合执法机构要按照属地管理及“谁处罚，谁列入”的原则，将有下列严重违法情形之一的经营主体，列入黑名单：

　　1.擅自从事文化市场经营活动，被文化行政部门（文化市场综合执法机构）或者其他部门处罚两次以上的；

　　2.被文化行政部门或者文化市场综合执法机构吊销许可证的；

　　3.因欺骗、贿赂等不正当手段取得的许可证、批准文件被文化行政部门撤销或者因伪造、变造许可证、批准文件被文化行政部门或者文化市场综合执法机构行政处罚的；

　　4. 未经许可擅自从事涉外、涉港澳台营业性演出业务，或未经许可擅自举办涉外、涉港澳台营业性演出活动的；或在营业性演出活动中以假唱、囤票或其他手段欺骗观众、恶意炒作、操纵市场，造成严重社会影响的；

　　5.网络文化企业经营含有《互联网文化管理暂行规定》第十六条禁止内容的文化产品和服务，严重违反有关法规规章，被文化行政部门或文化市场综合执法机构处罚两次以上的；

　　6.法规规章规定的其他情形。

　　各地可根据实际情况，适当增加经营主体黑名单的列入情形。

　　（二）做好文化市场黑名单信息报送工作。各地在文化市场黑名单信息报送工作中，一是要保持真实、客观、谨慎的工作态度，对在审批和执法中发现的含有禁止内容且社会危害严重的文化产品，及时查处，并自行政处罚决定生效之日起3日内填写相关信息，通过“浙江省文化市场数字化网络监管系统”或其他方式逐级报送至省文化厅。省文化厅复核后报送文化部，由文化部组织专家委员会审查并得出最终意见，向社会公布。二是要按照属地管理的原则，自行政处罚决定或者行政决定生效之日起3日内，将严重违反文化市场有关法规规章的经营主体列入黑名单，并通过“浙江省文化市场数字化网络监管系统”或其他方式逐级报送至省文化厅备案。

　　（三）健全文化市场黑名单公布和退出机制。各级文化行政部门要加强文化市场黑名单信息的公布工作。对于文化市场经营主体黑名单，各地可通过各级政府政务网站及主流新闻媒体等媒介对外公布，加快推动失信黑名单制度形成强大的社会影响力和威慑力。省文化厅将在厅官网、浙江省文化信息网等网站向社会发布我省文化市场失信黑名单信息。经营主体被列入黑名单届满5年的，列入机关要组织监督检查，如未发现在列入期间有违反文化市场有关法规规章行为的，应移出黑名单并予以公布。