浙政发〔2014〕42号    统一编号：ZJSP00-2014-0027

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

　　为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》（浙委发〔2014〕14号）精神，加快把旅游业培育成为我省战略性支柱产业和万亿大产业，现提出如下实施意见：

　　一、总体要求

　　以党的十八大、十八届三中和四中全会以及省委十三届五次全会精神为指导，认真贯彻《中华人民共和国旅游法》，切实把旅游业发展纳入全省经济社会发展战略全局，牢固树立科学旅游观，坚持依法兴旅、依法治旅，坚持全域化、生态化、人本化和国际化的发展原则，全面深化改革，推动转型升级，促进提质增效，努力实现旅游业发展的经济效益、社会效益和生态效益相统一，力争把旅游业培育成为总收入超万亿元的大产业，使旅游业成为美丽浙江的生态产业、美好生活的民生产业和转型升级的支柱产业，把浙江建设成为更加发达的旅游经济区和国际知名的旅游目的地，率先全面建成旅游经济强省。

　　二、发展目标

　　（一）旅游产业实力更强。旅游产业体系更加完善，效益更加明显。到2017年，全省年接待游客总量达到6.5亿人次，年均增长10%，其中接待过夜游客3.1亿人次，力争旅游产业总收入达到1万亿元。

　　（二）旅游产业结构更优。入境、国内和出境三大旅游市场协调发展，旅游产业布局进一步优化，旅游产品体系进一步健全，休闲度假功能明显增强，商务会展水平明显提升。到2017年，旅游购物在全省旅游业总收入中的比重超过30%，过夜游客人均逗留时间达1.8天，全省城乡居民人均出游4.5次，国内旅游人均消费提高到1400元以上。旅游服务进出口额占国际服务贸易额的比重达到40%。

　　（三）旅游产业品牌更响。旅游市场秩序进一步规范，旅游产品品质进一步提升，“诗画浙江”品牌更具国际竞争力，旅游产业可持续发展能力进一步增强。旅游产业发展成果为旅游者、旅游从业人员和旅游目的地居民共享。到2017年，游客满意度达到90%以上。

　　（四）旅游产业贡献更大。到2017年，全省旅游业增加值占地区生产总值的比重提高到6.7%，占服务业增加值的比重提高到14%；旅游业税收收入相当于地方财政收入的7%；旅游直接就业人数占全社会就业人数的比重超过8%。

　　三、主要任务

　　（一）深化旅游改革开放。加快政府职能转变，进一步简政放权，发挥市场在资源配置中的决定性作用。支持国家级旅游改革试点，推动舟山市争取落地签证、境外游客购物离境离岛退税、便利邮轮出入境等政策，争取列入赴台个人游试点城市。推动桐乡市在旅游业与新型农业化、新型工业化、新型城镇化和服务业现代化等方面深度融合。推进淳安、洞头、安吉、武义、遂昌、仙居省级旅游综合改革和湖州、桐庐、江山、龙游专项改革试点，在制度创新、政策扶持、资源整合、要素保障、特色培育等方面先行先试。鼓励各市县结合实际、因地制宜、大胆创新，积极探索旅游发展新路径、新模式。支持开化、仙居两县开展国家公园试点。推进淳安、文成、泰顺、开化、景宁、庆元等重点生态功能区示范区试点建设，重点发展生态、休闲、养生、度假等旅游新业态，使旅游业成为统筹当地经济社会发展的引领产业。

　　创新旅游管理体制。按照“大旅游、大市场、大产业”的要求，整合优势，强化旅游综合协调、产业促进、行业服务等职能。积极探索风景名胜区、旅游度假区等旅游区的管理体制机制创新，探索设立跨区域旅游功能区，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。充分发挥旅游行业协会的作用，鼓励发展中介组织，在强化行业监督自律、推进标准化建设以及质量评定等方面发挥更加重要的作用。

　　扩大旅游开放。进一步简政放权，政企分开，使市场在资源配置中起决定性作用。推动资源、资本、人才、技术等要素在旅游产业发展中的自由流动，推动旅游市场向社会民营资本全面开放，吸引浙商回归投资旅游重大项目，促进混合所有制旅游经济发展。建立完善公开、平等、规范的旅游市场准入制度，积极引进国（境）外知名旅行商、跨国（境）旅游集团投资浙江旅游业，加强与周边国家和地区、世界旅游组织等交流合作。

　　（二）优化旅游产业布局。按照“一核两翼五圈多点连线”的布局要求，着力提升杭州旅游的核心带动作用，大力推进“东扩西进”两翼发展，加快建设浙北、浙东、浙东南、浙中和浙西南五大旅游经济圈，加快培育多层次、特色化的优秀旅游目的地，加快打造一批以杭州为龙头、依托浙江独有的自然资源和文化资源的旅游品牌和精品线路，不断提高全省旅游业空间运行的整体效率。