浙发改产业〔2021〕1号

各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位：

为贯彻落实国家《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》（发改产业〔2019〕1762号），推动浙江先进制造业与现代服务业深度融合发展，增强制造业核心竞争力，加快培育现代产业体系，特制订本意见。

一、总体要求

（一）思路目标

坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕构建“双循环”新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，顺应技术革命、产业变革、消费升级趋势，按照“重要窗口”的新目标新定位，发挥浙江数字经济发展优势，推动先进制造业和现代服务业双向深度融合，因地制宜、因产制宜，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，培育发展两业融合新业态新模式，实现制造业和服务业相融相长、耦合共生，打造全国先进制造业和现代服务业深度融合发展引领区，推动浙江经济高质量发展。

到2022年，两业融合试点工作全面铺开，突破一批两业融合政策制度，在重点领域培育形成50个以上两业融合试点区域，100家以上服务能力强、行业影响大的两业融合试点企业；到2025年，制造业和服务业融合发展水平明显提高，融合发展新业态新模式不断涌现，两业融合成为培育经济新动能和推动制造业高质量发展的重要支撑，我省两业融合工作走在全国前列。

（二）融合路径

数字化。深化新一代信息技术与制造业融合发展，大力推进工业互联网、智能化改造、企业上云等，提升企业研发设计、生产销售、采购分销、物流配送等全流程全链条数字化水平，加快推进制造业数字化转型升级。

柔性化。建设开放式个性化定制平台，通过线上线下多渠道采集对接用户个性化需求，推进设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节的柔性化改造，加强零件标准化、配件精细化、部件模块化管理，实现以用户为中心的定制和按需灵活生产。

集成化。支持设计、制造、施工等领域骨干企业整合资源、延伸链条，发展咨询设计、制造采购、供应链管理、施工安装、系统集成、运维管理等一揽子服务，鼓励面向重点工程与重大项目，承揽设备成套、工程总承包和交钥匙工程，提供整体解决方案。

共享化。鼓励资源富集企业依托工业互联网平台开展生产设备、专用工具、生产线等制造资源的协作共享，打造网络化协同制造模式，提供研发设计、物流仓储、检验检测、设备维护、质量监控等专业化共性服务，实现生产能力、专业服务、创新资源和市场需求的柔性配置和高效协同。

平台化。发挥龙头企业带动作用，运用新一代信息技术重构经营和商业模式，拓展平台功能和服务，实现对产业链上下游环节的整合；鼓励平台型服务企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展。

二、探索重点行业重点领域融合发展新业态新模式

围绕浙江重点发展的战略性产业和特色优势产业领域，通过“五化”融合路径，推动制造业企业向附加值高的服务环节延伸、服务业企业向制造领域拓展，培育融合发展新业态新模式。

（一）推动石油化工全产业链融合发展。加快工业互联网创新应用，推动石油化工全要素、全产业链连接，完善协同发展产业生态。推动中国（浙江）自由贸易试验区油气进口、储运、加工、贸易、交易、服务全产业链融合发展。支持宁波-舟山石化产业基地打造高端绿色石化产业链，开展原油进口、成品油出口业务。布局建设省内综合供能服务站，加快构建综合能源分销网络。支持炼化龙头企业开展船用燃料油生产、混兑、加注、贸易等业务。以宁波新型功能材料产业集群、绍兴上虞杭州湾精细化工园区、中国化工新材料（嘉兴）园区、衢州氟硅材料产业集聚区等为重点，推动化工新材料与终端产品同步设计、系统验证、批量应用。（省发展改革委（省能源局）、省经信厅、省商务厅。所列单位按职责分工，下同）

（二）完善汽车制造和服务全链条体系。深化新一代信息技术、人工智能等在汽车产业的应用，推进建设智能工厂，大力发展智能化解决方案服务，优化生产、服务流程，提高效率和质量。加快智能汽车发展，推动智能汽车关键零部件与软件系统协同开发应用，支持杭州、宁波、湖州德清等地建设智能汽车测试基地和示范区，开展智能网联汽车载人服务、无人物流配送等示范应用。支持整车龙头企业制造与出行服务融合，提供产品定制、汽车物流、汽车金融、维修保养、回收报废等全生命周期服务。推动汽车零部件制造与维修后市场融合发展，支持汽车零部件制造企业搭建汽车后市场服务平台。推动报废机动车回收拆解行业市场化、专业化、集约化发展。支持有条件企业搭建动力电池回收利用体系。（省发展改革委、省经信厅、省商务厅）

（三）加快生命健康制造和服务有机融合。推动健康制造、健康服务以及相关产业的协同联动、跨界融合，构建“医、养、健、智”四位一体的大健康产业链。支持杭州、宁波、绍兴、台州、金华等地医药产业集群加快培育CRO、CMO、CDMO等研发生产外包服务机构，鼓励医药生产企业拓展外包服务。支持诊断产品生产企业开展第三方医学诊断服务。加强大型医疗仪器设备自主研发，推动首台（套）应用示范，稳步提升国产化水平。推动健康装备与健康管理服务融合，发展可穿戴、影像诊断、手术导航等智慧健康装备，加快与医疗服务平台的集成，拓展远程健康管理、远程门诊、移动医疗、运动向导、精准照护等增值服务。（省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省卫生健康委、省药监局）

（四）提升装备制造和服务集成化融合水平。支持企业加快建设智能工厂、工业互联网平台，大力发展高端工业软件，实现数据跨系统采集、传输、分析、应用，提升装备产业数字化、智能化水平。引导企业通过建立监测系统、应答中心、追溯体系等方式，提供远程运维、状态预警、故障诊断等在线服务。鼓励发展装备融资租赁、重大装备首台（套）保险。加快培育一批具有总承包能力的大型综合性装备企业，重点支持杭州大型工程装备、宁波精密机械、温州乐清电气装备、湖州物流装备、绍兴诸暨环保装备、台州智能装备等龙头企业由提供装备向提供系统集成、整体解决方案转型。推进海上风电、分布式光伏、潮汐能、氢能等装备制造企业集成提供新能源生产运营服务。（省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省财政厅、人行杭州中心支行、浙江银保监局）

（五）搭建消费电子融合发展生态体系。推动消费电子产品多元化发展，研发一批具有核心竞争力的智能化新产品，构建“产品+内容+场景”的全链式生态，支撑生活性服务业、传统零售业、健康养老等数字化发展。支持数字安防产品在城市管理、社会治理、工业制造、民生服务等场景的综合应用，形成一批个性化解决方案。围绕未来社区试点建设，推出全场景定制化智慧解决方案。以杭州、宁波等电子产品产业基地为重点，提升发展具有社交化、人性化、功能复合化特点的智能家电和数字产品。（省经信厅、省委网信办、省发展改革委、省商务厅）

（六）推进轻纺工业和服务深度融合。推广柔性化定制，通过体验互动、在线设计等方式，增强定制设计能力，加强零件标准化、配件精细化、部件模块化管理，实现以用户为中心的定制和按需灵活生产。推动纺织、服装、皮革、箱包、家居等块状特色产业时尚化升级，推进特色工业设计基地专业化发展，支持开展网上设计交易平台建设，培育“浙江制造”品牌、区域特色品牌。加快块状特色集群数字化转型，建设绍兴柯桥“印染大脑”等特色工业大脑，推广共享制造、个性化柔性化定制等模式。深化中国轻纺城、中国皮革城、义乌小商品市场、宁波太平鸟时尚中心、嘉兴濮院毛衫等专业市场线上线下联动发展，探索数字时代以工兴贸、以贸促工的融合新模式。（省经信厅、省发展改革委、省商务厅、省市场监管局）

（七）促进农副产品加工和消费融合。鼓励电商、研发设计、文化旅游等服务企业，发挥大数据、技术、渠道、创意等要素优势，通过打造区域品牌、发展新零售等方式促进农副产品加工和消费融合。支持发展中央厨房、净菜加工、休闲食品等业态，加快与冷链配送、健康管理、私人定制等新服务模式融合。在茶叶等特色农副产品发展中注入更多文化创意元素，支持“丽水山耕、瓯越鲜风、三衢味、景宁600”等区域品牌模式发展，提升产品档次和效益。完善生鲜农产品及食品全程冷链物流体系，加快农产品产地“最先一公里”预冷、保鲜和“最后一公里”的低温加工配送设施建设。支持企业通过无人售货机、冷链设备等方式拓展生鲜新零售渠道。（省农业农村厅、省发展改革委、省经信厅、省商务厅）

（八）深化现代物流和制造业高效融合。优化供应链管理，提升信息、物料、资金、产品等配置流通效率，推动设计、采购、制造、销售、消费信息交互和流程再造，形成高效协同、弹性安全、绿色可持续的智慧供应链网络。以“互联网+物流”为方向，推进物流供应链资源实时、高效整合，引导大型流通企业向供应链集成服务商转型。加强宁波舟山港、杭州空港、金华联运新城等物流枢纽建设，完善联运设施，提高一体化转运快捷衔接能力，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。鼓励探索共享物流、共同配送、集中配送等新模式，推动物流业降本增效。推动物流全流程数字化、智能化发展，推广应用物流机器人、智能仓储、自动分拣等新型物流技术装备。支持宁波、嘉兴、绍兴上虞等化工园区搭建危化品全生命周期监管平台，鼓励危化品物流企业及服务平台向制造企业提供仓储、运输全链条智慧管控服务。研发推广标准运载单元，培育标准共享托盘运营服务商，加快江海河联运船型标准化、快递业标准化。（省发展改革委、省经信厅、省商务厅、省交通运输厅、省邮政管理局）

（九）强化电商与制造企业数字化融合。深化浙江制造拓市场行动，促进各类电商平台和制造企业产销对接，培育一批具有全球采购、全球配送能力的国际供应链服务商，促进“买全球”“卖全球”。利用电商平台大数据优势，促进柔性化生产、精准化营销、品牌化发展。大力支持精品电商模式，鼓励电商平台通过委托制造、品牌授权等方式向制造业环节拓展，赋能一批优质制造业企业。创新工业电商模式，搭建产需高效对接平台，打通从原材料、生产设备、产成品到销售的供应链。（省商务厅、省经信厅）

（十）加强研发设计和制造业嵌入式合作。大力发展共享服务平台，提供研发设计、优化控制、设备管理、质量监控等服务，实现资源高效利用和价值共享。瞄准“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地，推进产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、工程研究中心、新型研发机构等建设。高水平推进杭州生物医药、湖州德清地理信息、台州黄岩模塑、龙泉汽车空调等产业创新服务综合体建设，为块状经济和产业集群创新升级提供全链条服务。加快中试平台、技术交易市场体系建设，打造网上技术市场3.0版和“浙江拍”品牌。推动研发设计向工艺流程、服务模式等全生命周期设计升级。支持领军企业联合产业链上下游企业和高校、科研院所组建产业创新共同体。（省科技厅、省发展改革委、省经信厅）

（十一）支持其他先进制造业与现代服务业融合发展。支持战略性新兴产业、传统优势制造业与现代服务业多样化融合，围绕十大标志性产业链，深挖产业链服务价值，开展产业链精准服务，深化研发、生产、流通、消费等环节关联，加快业态模式创新升级，实现制造先进精准、服务丰富优质、流程灵活高效、模式互惠多元，提升全产业链价值。（省发展改革委、省经信厅、省商务厅）

三、加快培育两业融合主体