人民银行各县（市、区）支行，各国有商业银行台州市分行，农业发展银行台州市分行，各股份制商业银行台州（分）支行，各城市商业银行，省农村信用联社台州办事处，邮政储蓄银行台州市分行，玉环永兴村镇银行：

为深入贯彻党的十七届三中全会、中央农村工作会议和2009年中央一号文件精神，认真落实台州市委、市人民政府《关于推进农村改革发展的若干意见》（台市委〔2009〕1号），以推动农村金融产品和服务方式创新为着力点，切实增强对我市“三农”的信贷投入，不断改善对“三农”的金融服务，努力满足多层次、多元化的“三农”金融服务需求，现特就全面推进台州市“三农”发展的金融支持工作，提出如下指导意见：

一、完善农村金融体系，明确金融支农职责

（一）改善农村信用社法人治理结构，充分发挥金融支农主力军作用。农村合作金融机构要以深化管理体制和产权制度改革为契机，切实发挥金融支农主力军作用，进一步完善支农服务方式，提高服务水平。一是在实施信用评定的基础上，大力推进农户小额信用贷款和农户联保贷款，加大贷款投放力度，拓宽贷款用途，提高贷款授信额度，扩大农户贷款面。二是按照农业生产周期、农产品经营资金周转频次和农业贷款的不同用途合理确定贷款期限，确保信贷资金与农户生产经营在时间上的合理衔接。对农户种养殖业贷款利率原则上要少上浮或不上浮，切实减轻农民负担。全市农村金融合作机构每年用于“三农”的贷款额应不低于其贷款总额70％，要通过各方努力，实现当年全市农业贷款增量大于上年。

（二）拓宽政策性信贷支农的范围。农业发展银行要在通过政策性信贷杠杆引导和调节粮食市场、做好粮棉油收储资金供应的同时，进一步创新信贷服务，拓展经营范围。积极发放农村基础设施建设中长期贷款和农业综合开发贷款，加大对农业产业化、农村扶贫、农业科技转化项目、村镇建设、宅基地整理复垦等关系政府性以及民生和生态环境方面的信贷支持力度。积极支持国家开发银行与我市金融机构开展业务合作，开展县域中小企业信贷模式创新、扶持担保体系发展等多种信贷业务，切实发挥政策性金融弥补县域金融服务的作用。

（三）各商业银行要加大对“三农”的支持力度。各商业银行要进一步完善对县域经济的金融服务工作，要根据农业和农村经济发展的特点和趋势，在有效控制风险的前提下，加快信贷业务和服务方式的创新，增加合理有效的信贷投入。坚持农业银行为农服务的方向，充分发挥资金实力、连接城乡以及支农经验方面的优势和作用，完善服务组织架构和优化网点布局，加强对农业结构调整的支持力度，进一步拓宽信贷支农领域，开发贴近“三农”的金融产品，切实增加对农村城镇化、农业龙头企业、农副产品生产基地、农村商贸物流体系建设、农民专业合作社、农村中小企业以及农民创业的信贷供给。其它商业银行应充分发挥各自优势，并到欠发达地区设立机构网点，向县域和农村延伸服务网络；努力拓展信贷支农领域，通过以工促农、以城带乡的一体化进程，增强支农工作的主动性，加大对开发性农业、外向型农业、科技农业、农副产品生产加工出口基地等的信贷投入。邮政储蓄银行要发挥网点渠道优势，扩大小额贷款试点范围，推动小额贷款扩面增量工作，并积极探索与涉农金融机构办理资金批发业务的途径，建立完善邮政资金回流农村的机制。各类商业银行要扩大对农村基层机构的信贷授权，改进和完善绩效考核办法。

（四）规范发展多种形式的新型农村金融机构，稳步推进村镇银行扩点工作，鼓励发展小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，并允许其从金融机构融入资金。

（五）人民银行要充分发挥货币信贷政策导向作用。进一步加强信贷支农的窗口指导，积极引导各金融机构加大信贷支农力度。切实发挥支农再贷款的导向功能，集中用于发放农户贷款，重点解决农民从事种植、养殖以及农副产品加工、储运等方面的合理资金需求，同时充分合理调剂支农再贷款限额，最大限度地发挥支农再贷款作用。积极鼓励符合条件的农村合作金融机构参加全国银行间同业拆借市场，增强其资金平衡能力。完善农村支付体系建设，探索开展农民工银行卡业务。

二、加强金融支农创新，突出信贷支农重点

（一）加大农村金融投入，增加服务“三农”信贷供给。切实加大农村金融投入，县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款。各金融机构要结合我市“三农”发展的特点，找准金融支持的切入点和着力点，做好信贷支持和金融服务工作。要围绕高效农业、农业基础设施、农村城镇化、农业产业化、农村信用工程等，通过支持发展壮大县域经济和快速推进城镇化建设，形成工业反哺农业、城市支持农村的长效互动机制。同时，在有效防范信贷风险的前提下，简化信贷审批程序，改进信贷评级，创新信贷品种，积极创造信贷支农新的增长点，每年对“三农”领域的新增贷款总量应在上年水平上明显增长，全面满足我市“三农”发展的信贷资金需求。

（二）积极创新农村金融产品，扩大农村有效担保物范围。一是积极拓展农户小额信用贷款业务，大力推广农户、个体工商户、微小企业联保贷款，并进一步推行转产转业贷款，完善小额创业贷款发放工作。各农村合作金融机构、邮政储蓄银行及村镇银行应利用多种方式建立完善农户资信评价体系，积极发放不需要抵押担保的小额信用贷款和农户联保贷款，政策性银行及各商业银行应积极通过批发或转贷方式间接参与小额信用贷款业务。二是继续完善“支农信用卡”贷款的发放工作，增加对信用好、有生产技能、产品适销对路的农业生产规模经营户的信贷支持。三是围绕逐步开展的农村土地制度改革、农业保险试点范围的扩大，积极进行信贷产品创新；加大信贷资金与财政资金配合的研究，积极拓宽财政贴息贷款范围；积极主动地为我市农村社会保障体系建设提供金融服务，支持农民特别是失地农民自主创业；运用生源地助学贷款政策，帮助解决农村贫困子女就学资金需求。四是扩大农村有效担保物范围，积极探索确权登记后的农民住房和用益物权进行抵押融资的有效途径，允许依法取得的农村集体经营性建设用地使用权作为质押物予以融资，积极开展农业订单、保险单、仓单、农产品收益权、林权、水域滩涂使用权、股权、企业存货、农业固定资产和应收账款等动产抵押和权利质押。