关于印发2012年度全市民政工作要点的通知

各县（市、区）民政局，市局机关各处室、直属各单位：

现将2012年全市民政工作要点印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

二〇一二年四月一日

2012年度全市民政工作要点

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是推进民政事业发展的关键一年。全市民政工作要按照市委、市政府“稳中求进、转中求好”的主基调，深入贯彻科学发展观，以实现全市民政事业城乡一体化为目标，紧扣改善民生、促进民主、强化服务，着力构建社会福利、社会救助、城乡基层社会管理、社会组织管理、双拥优抚安置、社会事务管理“六大体系”，为全面推进台州民政事业转型发展奠定基础。

一、着力构建适度普惠的新型社会福利体系

（一）加快发展养老服务事业。认真贯彻落实全省社会养老服务体系建设推进会精神，加强养老机构建设，逐步形成护理型为重点、助养型为辅助、居养型为补充的机构养老服务模式。加快公办养老机构向护理型发展，加大对民办养老机构建设扶持力度。大力推进城市居家养老服务站、农村“星光老年之家”向居家养老服务照料中心（站）转变。加快建立养老服务指导中心，力争年内实现30%以上县（市、区）的养老服务指导中心独立运作。科学制订社会养老服务体系建设规划和养老服务设施空间布局规划，并纳入当地经济社会发展规划和城市总体规划。全面开展养老服务需求评估工作，建立养老服务补贴制度。实现公办养老机构全部参保，鼓励民办养老机构积极参保。探索建立养老服务持证上岗、养老护理员职业资质评定制度。探索建立失能老人长期照护服务机制。建立养老服务信息数据库，开展社工进养老机构试点工作。

（二）提高儿童福利保障水平。加大县（市、区）福利院儿童部改、扩建力度，逐步完善儿童福利设施功能，进一步提高儿童福利机构养护、医疗、康复、教育能力。有条件的县（市、区）争取单独设立儿童福利院。深入开展“抢救性儿童康复”计划，逐步扩大“残疾孤儿手术康复明天计划”覆盖范围。探索儿童重大病医疗救助制度，通过社会捐助、福利彩票公益金和财政投入等途径，为更多重症患儿提供救助。

（三）积极扶持福利企业发展。鼓励社会力量创办福利企业，引导福利企业通过内部改造，加大残疾人就业容量，用足用好优惠政策。进一步完善福利企业管理服务体系，规范福利企业的资格认定和集中安排残疾人就业的用工行为，积极帮助福利企业解决实际困难，促进福利企业健康发展。

（四）促进福彩事业健康发展。继续保持“中福在线”良好的发展势头，扩大彩民队伍，提高中福在线知名度和募集公益金能力。加大福彩公益宣传力度，继续推进百万助学和公益福彩活动。完善管理机制，强化内部管控，确保福利彩票发行安全、健康。

二、不断完善城乡一体的社会救助服务体系

（五）推进低保规范化建设。建立城乡低保标准自然增长机制，确保城乡低保标准年增幅达到13%。加快城乡一体化进程，力争每年以接近5%的速度，逐步缩小城乡低保标准差距。确保低保对象每人每月最低救助金额不少于60元，平均救助额不低于当地低保标准的50%。全面推行低收入家庭收入核定工作，组建低收入家庭收入核定专业工作人员队伍，完善低收入家庭收入核定办法，建立收入核定综合信息处理平台。进一步规范低保标准动态调整机制，健全低保监管和责任追究制度。依法规范集中供养，建立健全供养资金地方财政保障机制，确保五保、“三无”对象供养标准不低于所在县（市、区）上年度农民人均纯收入的60%。同时做好农村低保与扶贫开发政策的有效衔接。

（六）提高专项救助服务水平。进一步加大医疗救助筹资力度，确保医疗救助筹资水平达到人均10元以上。同时，提高医疗救助与城乡政策性医疗保险报销比例，逐步取消病种限制和起付线，扩大救助范围，简化救助手续。加快社会救助管理信息建设步伐，提高救助规范化建设水平。修订完善临时救助政策，规范救助程序。协助建设部门对农村低保户、低保边缘户等困难家庭实施危旧房改造工作。

（七）完善救灾防灾体系。成立市、县二级防灾减灾委员会，加强防灾减灾工作的领导和协调。探索建立救灾预案评估机制，重点提升乡镇、村居预案的可操作性，提高一线救灾工作人员的应急反应能力。探索建立健市、县、乡镇三级联动的灾害信息共享机制、灾害应急救助协同联动机制、救灾征用补偿机制。广泛深入开展防灾减灾宣传活动。加强基层灾害信息员队伍建设，年内全面完成村级灾害信息员培训任务。探索灾害立体救援方式，进一步提高灾害紧急救助能力。优化布局，重点推进多灾易灾地区救灾物资储备库建设，探索建立救灾物资储备管理信息平台。加强救灾资金末端监管，确保救灾款物发放公开、公平、公正。

三、大力夯实民主自治的基层社会管理基础

（八）深化城乡社区建设。深入贯彻《关于进一步加强社区建设的若干意见》，实施《台州市社区服务业十二五规划》，加快社区基础设施体系、组织体系、服务体系“三大体系”建设。加快推动社区便民服务信息平台和乡镇（街道）综合性社区服务中心建设，基本实现城乡社区管理服务一体化。全面推进96345社区公共服务平台建设，今年争取建成2个以上县级96345社区公共服务平台，街道（中心镇）社区服务中心建成率达100%。创新农村社区建设形式，积极探索“多村一社区”或“跨村建社区”的建设模式，力争年内新建农村社区530家。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，发展新型社区治理组织。加大社区公共服务投入，广泛推行政府购买社区服务，健全社会组织参与社区服务资助补贴机制，鼓励发展社区志愿服务，基本建立有效满足城乡居民不同层次需求的社区服务体系。扎实开展平安社区、文化社区、文明社区建设，活跃社区生活，提高社区整体凝聚力。

（九）完善基层民主自治机制。指导修订完善村民自治章程和村规民约，进一步修订完善《台州市村级组织工作规程》、《台州市村级民主决策规则（试行）》、《台州市村民代表会议工作规则》和《台州市民主治村十条》。组织开展换届选举“回头看”系列活动，全面评估新当选的村委会班子工作。坚持以扩大党内基层民主带动社区（村）居民民主，逐步扩大社区党组织领导班子、社区居民委员会直接选举范围，积极探索社区（村）流动人口在居住地参加社区选举的方式，全面落实民众的各项民主权利。全面推广民主恳谈、民主议事“五步法”，促进民主决策、民主管理、民主监督的制度化、规范化和程序化。深入开展村务公开民主管理示范单位创建活动，不断巩固村务公开民主管理规范化建设成果。