为深入贯彻落实党中央国务院深化改革、转变职能有关指示要求，2014年12月26日，国土资源部专题会议就优化再造矿业权配号发证流程，进一步强化配号系统监管服务功能作出部署。国土资源部矿产开发管理司会同规划司、信息中心等单位组织专门力量，对全国矿业权统一配号系统进行了升级改造，拟于4月1日上线运行。

　　3月30日，国土资源部矿产开发管理司司长姚华军在矿业权统一配号升级视频培训会上要求，各级国土资源主管部门，尤其是矿业权管理部门，要正确认识统一配号制度的重要作用，以及配号系统优化升级改造的紧迫性和重要意义，认真学习掌握本次系统升级改造的内容和要求，确保系统升级改造后配号工作衔接有序、运行高效、服务到位、监管有力。

　　为什么要统一配号？

　　2008年、2009年，按照加强矿业权管理信息化建设要求，为全面实现及时掌握全国矿业权设置情况，推进全国矿业权登记数据库建设，国土资源部先后在全国实行了非油气探矿权和采矿权统一配号制度。

　　“几年来，经过大家共同努力，统一配号制度不断完善，在推进矿业权管理规范化、科学化、促进监管与服务等方面发挥了重要作用。”姚华军介绍，截至目前，全国共实施统一配号近50万项次，12万个矿业权证书取得永久性的全国唯一编号，可随时查验真伪；3000多个发证机关日常审批发证工作，通过配号系统实现了自动监管；6.25万项次审批在统一平台公示公开，主动接受社会监督。

　　姚华军称，实践证明，矿业权统一配号制度是信息化助推矿业权管理的重要创新，是规范矿业权审批、建设统一的矿业权市场、加强宏观调控、保护矿业权人合法权益的重要抓手，有力地推进了政务公开和社会服务。“统一配号有利于协调和规范各级矿业权审批发证行为，保证重大政策制度的实施。”他对此特别说明，统一配号是在发证前，按照现有的主要制度规定，由计算机对各级发证行为自动进行最后一次“体检”。

　　一是促进了各级发证机关相互协调和矿业权设置的合理布局。探矿权部省两级发证、采矿权部省市县四级发证，3000多个发证机关、150多种探明资源储量矿种、不同深度矿床，在水平投影有时互相重叠，共伴生矿床多，因此，各级发证相互协调尤为重要。配号系统统一重大管理制度，统一矿业权设置规则，统一数据平面，有效协调了各级发证工作，促进了矿业权管理重大政策的贯彻落实和矿业权的合理布局。比如，国家曾决定暂停新设社会出资煤炭探矿权，任何地方违反这一规定就配不了号，发不出证。

　　二是有效减少登记工作中的失误。配号系统通过统一的编码规则对坐标范围等重要数据格式、内容和逻辑合理性进行检查，保证重要登记信息的完整、规范和准确。

　　三是避免了违法违规审批行为的发生。该制度从审批权限、出让方式、产业调控、公示公开及合理布局等五方面设置了检查规则，如是否存在越权审批、该招拍挂的是否招拍挂、是否按规定公示公开等等。这些检查是通过信息化手段，对具体审批行为中法律法规设置的管理“红灯”进行的最后一次“安检”，而非新设审批权，旨在使操作失误、审查疏忽、违规越线等行为在发证前及时发现并得到纠正。有了配号系统，既为各级审批行为多了一道把关体检，也增加了一重爱护提醒，是矿业权监管服务的重要平台和抓手。

　　统一配号有何意义？

　　“统一配号有利于建立公开的透明矿业权市场，让权力在阳光下运行。”姚华军表示，以公开促规范、以规范求公正、以公正树公信，既是中央的要求，也是社会的期盼。近年来，国土资源部把建立公开透明的矿业权市场，作为加强矿业权出让转让管理，建立党风廉政建设长效机制的重要举措。

　　记者了解到，近年来，国土资源部先后下发通知，要求建立健全矿业权有形市场，实行出让转让信息公示公开。所有涉及资源配置和流转的审批发证行为，包括申请在先、招拍挂、协议出让申请、协议出让审批、探矿权转采矿权、矿业权转让6种行为，都要在当地有形市场和国土资源部门户网站向社会公开。

　　“配号系统作为重要抓手，自动监控审查把关，不公开就配不了号发不了证。”姚华军介绍，“六公开”制度实施以来，国土资源部共公告、公示及公开探矿权项目1.3万项次，采矿权4.96万项次，各级发证机关审批权广泛接受社会监督，国土资源部矿业权市场网被评为2014年中国政府网站信息公开类精品栏目。

　　“统一配号有利于实现矿业权证的唯一性、合法性，保护了矿业权人合法权益。”姚华军表示，统一配号制度的实施根本性地改变了过去各级矿业权登记发证标准不统一、数据不完整、更新不同步、信息不共享的状况，确立了登记机关矿业权信息的权威性，成为保护矿业权人合法权益的利器。

　　一是避免由于信息不共享或者共享不及时，不同发证机关重复发证，使矿业权人权利受到侵犯。

　　二是实现了矿业权网上直接查验。任何发证机关发出的勘查许可证、采矿许可证，都有唯一的证号，在国土资源部门户网站上都能查验真伪。如果矿业权用于抵押，抵押权人也可以在门户网站上查验。目前，门户网站已为社会提供矿业权登记信息查验41.65万次，为矿业权市场交易提供了便利服务。

　　三是搭建了提醒服务基础平台。下一步，国土资源部将借助这一系统，拟通过部门户网站、部政务大厅公共短信平台、电话通知等多种渠道，为已经在国土资源部备案联系方式的矿业权人办理延续提供到期提醒服务。从今年4月1日开始，由国土资源部发证的矿业权在到期前120天，其项目名称、矿业权人名称、许可证号、有效期和到期剩余时间等信息将在部门户网站上集中滚动公告；到期前80天、40天时，还将分别通过短信、电话的方式通知矿业权人。

　　“统一配号有利于基础数据的共享，提升了矿业权日常管理水平。”姚华军表示，配号系统的矿业权基础数据库已存储了106.3万条项目记录，其中探矿权26.3万条，采矿权80万条。近年来，这些项目记录，在对外提高为矿业权人服务水平的同时，也为矿产资源日常管理、基础研究和矿业权市场形势的研判提供了重要的基础数据。

　　一是通过统一配号系统，改变了过去各地分别统计、集中报部、集中汇总的落后统计方式，使部能够即时进行统计分析，适时掌握全国矿业权设置情况，了解全国矿业权市场状况。近年来，部委托信息中心根据统一配号数据库，按季度统计分析全国非油气矿业权出让转让情况，为部领导和有关部门及时研判全国非油气矿业权市场形势和政策影响提供了支撑。

　　二是统一配号数据库，是部“一张图管矿”综合信息监管平台的基础核心数据库，支撑了部储量、规划、执法、潜力评价及土地复垦等大量工作，成了监督管理的主要平台和抓手。

　　以往存在的缺陷和问题

　　“近两年来，受国际矿业形势变化和影响，我国矿业权申请数同比有所下降，但配号成功率则略有提高。”姚华军说，从探矿权来看，2014年申请配号1.67万宗，比2013年的1.95万宗减少了0.28万宗，配号成功率从2013年的98.97%上升为99.04%。从采矿权来看，2014年申请数为4.62万宗，比2013年的5.04万宗减少了0.42万宗，配号成功率从2013年的93.85%上升为94.13%。

　　“尽管如此，各地在实际工作中所反映的配号过程中的一些具体问题确实存在，有的还难以得到及时解决。”姚华军表示，这些明显缺陷和问题主要表现在以下三方面。

　　一是数据管理方面。主要是因为登记管理机关误操作、管理疏漏等原因，出现配号系统登记数据缺失或登记信息错误，造成无法及时配号。据统计，在2014年所有未能成功配号的项目中，因数据问题的探矿权为59.6%，采矿权为39.1%，且呈增加趋势。