各县（市、区）人力资源和社会保障局、农村工作办公室、财政局：

为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)精神，根据《浙江省人力资源和社会保障厅 浙江省扶贫办关于推进低收入农户就业帮扶工作的通知》（浙人社发〔2016〕47号）和《台州市人民政府关于支持大众创业促进就业的实施意见》（台政发〔2015〕22号）等文件要求，结合台州实际，大力实施低收入农户就业创业扶贫开发，坚决打赢脱贫攻坚战，加快贫困人口脱贫奔小康，现提出以下指导意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以促进贫困人口就业创业、增收致富为宗旨，不辱使命、勇于担当、创新举措、综合施策、精准扶贫、精准脱贫，为全面建成小康社会打好扶贫攻坚战。

二、工作目标

到2020年，力争使每一名法定劳动年龄段内有就业创业意愿和能力的建档立卡贫困帮扶对象（以下简称帮扶对象）实现“三个确保”：确保每一名有就业意愿和培训愿望的帮扶对象得到一次就业技能培训；确保每一名有创业培训愿望或初创业的帮扶对象都能得到一次创业培训；确保每一户“零就业家庭”中有就业意愿的帮扶对象，至少1人实现就业，有力促进农村贫困人口脱贫致富。

三、基本原则

为扎实推进精准就业创业扶贫工作，注重把握以下原则：

坚持合力攻坚。在各级党委、政府的正确领导下，在就业创业脱贫攻坚中发挥人力社保、农办、财政等相关部门的主导作用，强化协作机制，充分调动各方力量，引导市场、社会协同发力。

坚持精准扶贫。找准帮扶对象，掌握未就业创业原因，了解帮扶需求，量身定制帮扶措施，做到一村一策、一户一法，增强就业创业脱贫的针对性、实效性。

坚持群众主体。进一步调动群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，切实激发贫困劳动者就业创业脱贫的内生动力，促进其自主就业创业。

坚持工作创新。创新就业创业脱贫的路径和措施，扶贫资源由多头分散向统筹集中转变，扶贫模式由偏重“输血”向注重“造血”转变，不断完善就业创业脱贫的工作机制。

四、主要任务

（一）精准识别对象，全面建立动态帮扶台账

各县（市、区）要抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，为打赢脱贫攻坚战打好坚实基础。人力社保部门要根据当地农办提供的建档立卡的，特别是“原4600元以下”低收入农户，当地民政部门提供的农村低保户和低保边缘户基础数据，全面普查核实，切实做到“五不漏五清”。

“五不漏”，“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人，人不漏项”。对未就业创业的帮扶对象，加大帮扶力度，提供技能培训、创业指导、就业援助等服务，帮助其尽快实现就业创业；对已就业的帮扶对象，加强后期的跟踪服务，通过电话回访等方式，了解帮扶对象就业后的基本情况，促使稳定就业。

“五清”：底数清，摸清扶贫底数，调查低收入农户家庭基本情况，以符合条件的贫困劳动力为主体确认帮扶对象；原因清，摸清未就业原因，分析帮扶对象致贫缘由，以其致贫根源为突破方向分类解决；愿望清，摸清就业培训愿望，了解帮扶对象技能水平，以帮扶对象个体特点为主要需求制定计划；意愿清，摸清就业创业意愿，调查帮扶对象就业创业意愿，以其求职意向、创业准备等为主要导向实施有针对性的帮扶；效果清，摸清帮扶后续效果，跟踪帮扶对象就业创业过程，以就业援助、公益性岗位兜底等为主要方式开展后续安置工作。

在“五不漏五清”的基础上，各县（市、区）要对建档立卡的低收入农户定期进行全面核查，建立精准就业创业扶贫台帐，实行有进有出的动态管理。其中对基层平台首次进行全面普查核实的，可采取政府购买服务形式，在5元/户范围内给予摸底建档经费补助。

（二）精准技能培训，切实提升就业创业能力

各县（市、区）要根据帮扶对象的身体状况、文化程度、个人意愿等特点，因地制宜，有针对性地组织开展各类职业技能培训和创业培训，确保使每一名有培训愿望的帮扶对象“应训尽训”。对已经签订劳动合同的帮扶对象，通过岗前技能培训或在岗技能提升培训，提高他们的职业素养，实现稳定就业；对暂未找到就业岗位的帮扶对象，根据其就业的意愿和企业、市场需求，采取订单定向培训，努力提高就业率；对从事农业的低收入农户劳动力，开展农业实用技术的培训，实现农业收入和就业技能“双提高”；对有创业意愿、创业能力的帮扶对象，针对不同性别、不同需求和地域经济特色，结合适合创业的项目，重点开展创业意识教育、创业实训、项目商品推广、经营管理等培训，力求依托真实项目设计培训内容，使培训成为试创业的过程，切实提高培训实效。对帮扶对象参加职业培训并取得职业资格证书或专项职业能力证书，6个月内实现就业的，当地政府分别在初级工（含专项）500元/人、中级工800元/人、高级工1300元/人、技师1800元/人、高级技师2500元/人的标准内给予技能培训和鉴定补贴；6个月内未实现就业的，按补贴标准的60%给予补贴。对帮扶对象参加创业SYB或IYB培训、创业模拟实训并取得合格证书的，6个月内实现创业就业的，当地政府分别按1200元、1600元标准给予创业培训补贴；6个月内未实现创业就业的，按补贴标准的60%给予补贴。

（三）精准制定计划，分类实施就业帮扶托底