各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

为深入贯彻落实市委三届六次全会《关于坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，全面深化改革，建设美丽幸福新丽水的决定》，结合我市实际，提出全面实施生态产业强市的意见。

一、重大意义

生态产业是以生态环境良性循环发展为约束条件，追求经济发展与生态环境保护并重、双赢的社会再生产过程。丽水良好的生态环境、得天独厚的资源优势，是经济社会发展的巨大潜力和美好未来之所在。依托自身独特优势和战略资源，大力推进生态产业发展，探求丽水更高品位、更高水准、更高境界发展的科学路径，是坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，建设美丽幸福新丽水的内在要求；是创建国家级生态文明先行示范区和生态经济示范区，在转型发展道路上迈出新步伐，创造新经验的重要抓手；是推动生态经济化和经济生态化，以最小的资源环境代价谋求最大限度的经济社会发展，实现“绿色崛起、科学跨越”的必然选择。

二、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的指导思想，以“生态产业化、产业生态化”为主线，以创建国家级生态文明示范区和生态经济示范区为核心目标，以体制创新和科技进步为强大动力，坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，优化生态产业空间布局，突出生态产业集聚区平台建设和提升，着力构建“3+3”生态产业体系，加快推进生态农业、生态工业、生态服务业“三次产业”协调发展，生态旅游业、养生（养老）业、文化产业“三大重点产业”特色发展，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，实现生态资源优势转换为生态产业优势，把丽水建设成为环境优美、经济发达的生态产业强市。

三、基本原则

——坚持生态优先、绿色发展原则。把绿色、生态低碳作为生态产业发展的重要前提来抓，积极探索生态与经济融合发展模式，大力发展生态农业、生态工业和生态服务业，构建生态系统和生态产业体系, 推进生态经济化和经济生态化，实现经济社会发展与生态环境保护的有机统一。

    ——坚持深化改革、创新发展原则。把体制创新作为生态产业发展的强大动力来抓，进一步提升发展理念，着眼建立健全区域统筹发展、人口和生产力优化布局、生态补偿等机制，率先在重要领域和关键环节先行先试，加快形成有利于高效生态产业发展的体制机制。

    ——坚持集聚集约、内涵发展原则。按照区域主体功能定位和发展生态产业的要求，大力推进人口集中、产业集聚、资源集约、功能集成，严格执行产业政策和投资强度、能耗评估等准入门槛，着力提高资源要素利用效率和产出效益,增强生态产业可持续发展能力。

    ——坚持扩大合作、联动发展原则。把加强区域合作作为生态产业发展的重要途径，更加注重与长江三角洲经济圈、海峡西岸经济区的联动发展，进一步加强对台经济合作与交流，推动四省九市区域协作和山海协作工程实施，进一步提升生态经济开放合作水平。

——坚持民生为本、和谐发展原则。把保障和改善民生作为发展生态产业的根本出发点和落脚点,完善统筹城乡的就业和社会保障体系, 加快发展社会事业,推进基本公共服务均等化, 更加注重提高人民生活质量，让人民群众共享生态产业发展成果。

四、主要目标

——到2015年，经济社会发展与资源环境承载力相匹配的生态产业初步形成。生态环境不断改善，产业结构进一步优化，节能减排成效初显，人民生活质量不断提高。全市实现地区生产总值1100亿元，其中农业总产值150亿元，工业增加值550亿元，服务业增加值450亿元。

——到2017年，经济社会发展与资源环境承载力相适应的生态产业基本形成。生态环境明显改善，产业结构渐趋优化，节能减排成效明显，人民生活质量明显提升。全市地区生产总值比2010年“翻一番”，其中农业总产值170亿元，工业增加值700亿元，服务业增加值550亿元。

——到2020年，经济社会发展与资源环境承载力相协调的高效生态产业基本成型。生态环境十分优良，产业结构合理，节能减排成效显著，人民生活质量大幅提升。全市地区生产总值比2010年“翻一番半”，其中农业总产值200亿元，工业增加值900亿元，战略性新兴产业增加值125亿元，服务业增加值830亿元。

五、重点任务

生态产业不是一个孤立的概念，而是一个内涵丰富、逻辑严密的有机整体。生态农业、生态工业、生态服务业三者相互依存、相互联系、相互促进。生态农业是生态工业、生态旅游业的基础；生态工业的发展为生态农业和生态旅游业提供强大的支撑；生态服务业是生态农业、生态工业的延伸。全面实施生态产业强市，重中之重要抓好生态农业、生态工业和生态服务业的发展，重点组织实施三大生态产业“六大行动计划”，加快推进生态产业化、产业生态化。

（一）把生态农业作为发展生态产业的基本点来抓，着力推进六大提升行动。

按照“生态、安全、优质、高产、高效”要求，以发展生态精品农业为方向，以农业“三区”（现代农业园区、粮食生产功能区、农产品加工园区）为平台，以生态精品农业“361”工程为抓手，重点实施“六大提升行动”：

1.精益产业，推进产业提升。以规模化、标准化、精品化、电商化为目标，大力发展食用菌、茶叶、水果、蔬菜、中药材等八大主导产业，做好接二连三文章，推进农产品精深加工，延伸农业产业链。加快建设生态精品现代农业种养区、特色优势农产品加工区、农业休闲养生游憩发展区和农业生态功能保障区，培育一批标准化、基地化、产业化的生态精品现代农业产业带、产业群，推进特色精品农业产业强县、强镇建设。到2016 年，累计建成标准化生态精品农业种养基地500个、粮食生产功能区36万亩、现代农业园区60个、农产品加工园区9个以上，生态精品现代农业产值占农业总产值50%以上。到2020年，农业标准化达到70%，农业主导产业产值、农产品商品化比重达到90%。

2.精致产品，推进品牌提升。强化生态精品农产品品牌建设，积极打响绿色品牌、生态品牌、精品品牌，实现质量与品牌良性互动。着力培育各县（市、区）主导优势产业优势品牌，做强庆元香菇、处州白莲、遂昌菊米、云和雪梨、缙云麻鸭、龙泉灵芝、景宁惠明茶、青田田鱼、松阳银猴等传统品牌。鼓励家庭农场、专业合作社、专业大户、龙头企业等新型农业经营主体，打造个性品牌和参与公共品牌创建。到2016 年，新培育中国驰名商标1个、浙江名牌农产品20 个、省市著名商标40个，新增“三品一标”认证农产品300个以上，农业主导产业“三品一标”认证比例达到50%以上。

3.精湛技术，推进科技提升。以新品种、新技术、新装备“三新”技术和模式创新为抓手，完善产业首席专家制度，利用浙江大学、省农科院丽水农技推广中心等平台，加强产学研协作，加强创新与引进示范，培养一批本土农业科技专业人才队伍。以农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”基层农业公共服务中心建设为载体，建立完善生态精品农业技术支撑体系。到2016年，建成基层农业公共服务中心100个，创建省级循环农业示范县3个、示范区10 个、示范企业10 家、示范项目50 个以上，农业标准化覆盖率达60%以上。

4.精准营销，推进市场提升。提升骨干农产品批发市场设施和功能，鼓励发展期货交易、连锁经营、直供配送、电子商务等新型农产品流通业态，利用“一网”（丽水生态精品农产品网）、“一馆”（淘宝丽水特色馆）、“一平台”（农产品电子现货交易平台）、“一村一店”（农村农产品电子商务网店）建设，强化与淘宝网、菜鸟物流、淘宝大学战略合作，扶持讯唯、遂网、山山商城等龙头企业壮大，借用农产品现货交易平台，推进更多农产品上市交易，扩大市场影响力。到2016 年，每年建立市外丽水生态农产品营销中心2—3家，组织对外推介展示展销10 场次以上；建成销售额超10 亿元的产地生态精品农产品交易市场5 个以上，新培育300个以上农产品电子商务主体上淘宝。

5.精心培育，推进主体提升。大力培育新型农业经营主体，鼓励浙商、丽商、华侨、台商和大学生等投资开发农业，创办农业企业、合作社、家庭农场和生产基地。开展实用技术培训，提升新型农业经营主体对先进农业科技成果吸纳、承接和转化应用能力，提高农民生产水平和生态精品现代农业发展能力。到2016 年，新培育农业产业化国家重点农业龙头企业2—3家、省级骨干农业龙头企业12 家和省级示范性专业合作社80 家以上、市级示范性以及休闲性（综合）家庭农场100家，培训新型骨干职业农民10万人以上。

6.精髓农耕，推进文化提升。秉承农业的悠久历史，把传统农业文化精髓与现代社会理念结合起来，大力挖掘和弘扬农耕文化，积极开发农业文化产品，提升农业品位，做好农耕文化传承与创新，做好全球农业重要文化遗产保护地稻鱼共生文化、香菇文化、云和梯田文化等富有文化内涵的生态精品农产品开发，举办各类农事节庆活动，鼓励建设与产业一体的农博园、博物馆、养生园和农业综合体。到2016 年，新增休闲观光农业区（点）80个，浙江绿谷“开心农场”10个，举办有较大影响力的农业节庆活动10个以上。

（二）把生态工业作为发展生态产业的启动点来抓，着力推进六大专项行动。

以发展“绿色环保、高效低耗、高端低碳”的生态工业为方向，注重生态产业集聚区和工业园区平台建设及提升，着力改造提升传统产业，大力培育发展战略性新兴产业，加快构建“一大、一精、一优”的生态工业体系，重点实施“六大专项行动”：

1.实施装备智能化改造专项，突出“机器换人”。深入贯彻落实《关于促进企业技术改造的实施意见》，加快培育丽水市机器人产业基地，积极支持信息技术在企业生产工艺、装备智能化和工业产品上的嵌入式应用。实施典型示范、龙头带动，大力开展人工换机械、机械换自动、单台换成套、数字换智能行动，不断提升装备技术水平，改善劳动条件和环境，努力消除安全事故隐患。以促进企业技术改造为重点，每年组织实施100项以上、投资100亿以上“机器换人”技术改造重点计划项目“双百工程”，力争今后五年全市工业技术改造投资占工业投资的比重达到60%以上，力争机器装备投入占工业投资的比重达到40%以上。

2.实施重点行业绿色制造专项，突出“腾笼换鸟”。按照“淘汰一批、转移一批、提升一批”的要求，全面实施《丽水市淘汰落后产能规划（2011-2015）》。以开展“五水共治”为契机，根据各地能耗、排污、安全、综合效益等实际情况，分期分批开展重点行业整治示范和试点，重点开展合成革、不锈钢行业治水、治气、治污工作，推进合成革产业生态化改造，对超标排污企业实行限期整治，实施“油改水”生产线改造，逐年提高水性合成革生产线的比重。鼓励企业实施兼并重组和易地重组改造，引导企业退低进高，从旧的“三高一低”（高投入、高消耗、高排放、低效益）向新的“三高一低”（高技术含量、高附加值、高端产品、低碳化）转型发展。全面实施燃煤锅炉淘汰工程，大力推进“集中供热”和“煤改气”等清洁能源工程。进一步完善资源环境的市场配置机制，加快推行排污权有偿使用和交易制度。

3.实施信息技术应用提升专项，突出“电商换市”。一是加快绿谷信息产业园建设。以智慧城市示范试点和大数据、云服务、流媒体服务、软件服务外包和工业设计等为特色，加快创建省级特色信息产业园。二是加快制造业企业营销环节的互联网化，推进“电商换市”。鼓励企业加快构建以云服务为核心的商务模式创新，重点推进鞋革羽绒、木制玩具、竹木制品等传统优势产业开展网上贸易，做大线上市场规模。三是实施两化融合行业示范试点工程。重点推动化工、机械、医药等行业的信息技术应用与升级改造。深化信息技术在企业研发设计、工艺流程、营销管理、回收再利用等各环节的应用，促进“两化”深度融合。未来五年，力争全市信息化指数达到0.90。