各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《丽水市循环经济行动计划（2011—2015年）》已经市政府第11次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                                                                  丽水市人民政府

   （此件公开发布）

丽水市循环经济行动计划（2011—2015年）

为深入贯彻省委十二届七次全会精神，扎实推进我市循环经济建设，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，根据《丽水市“811”生态文明建设推进行动方案》，特制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设生态文明和全面小康社会两大目标，按照“绿色崛起、科学跨越”的战略总要求，以及“秀山丽水、养生福地”的区域定位，坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，以资源高效利用和循环利用为核心，以科技创新和制度创新为动力，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，着力探索具有丽水特色的循环经济发展之路，努力实现经济社会可持续发展和人与自然和谐发展。

（二）发展目标。到2015年，全市循环经济发展取得较快发展，全市资源利用效率和再生资源回收利用率显著提高，主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量在全省继续保持领先，生态文明观念牢固树立，社会经济可持续发展能力显著提高，基本形成具有丽水特色的循环经济发展模式，社会经济可持续发展能力较大提高，资源节约型和环境友好型社会初步建成。

——循环型产业体系初步建立。生态农业、循环型工业、循环型服务业发展不断推进，培育形成一批支撑循环经济发展的示范园区、示范企业和示范项目，循环型产业发展模式得到有效推广，初步形成各具特色的区域循环经济格局。

——资源利用效率明显提高。循环经济科技支撑能力进一步增强，能源、水、土地等资源利用率进一步提高。到2015年，全社会万元生产总值综合能耗比2010年末下降15%以上，非化石能源在区域能源结构中占30%以上；万元工业增加值用水量下降到58立方米以下；单位建设用地生产总值比2010年提高20%；再生资源回收利用体系基本建成，秸秆综合利用率达90%以上，工业固体废物综合利用率达94%以上，规模畜禽养殖场排泄物综合利用率达97%。

——生态环境质量显著改善。生态环境质量在全省继续保持领先水平，生态环境状况指数保持95以上；县以上城市环境空气质量年均浓度值达到或优于二级标准；重点工业污染源实现稳定达标排放；县以上城市污水处理率达75%以上；县以上城市生活垃圾无害化处理率达95%以上；森林覆盖率保持80%以上；化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放总量分别控制在3.71万吨、0.39万吨、2.69万吨、1.17万吨以内；清洁生产机制全面推行，节能减排水平显著提升，应对气候变化方案得到贯彻落实。

——循环型社会初显端倪。以绿色消费为特征的循环型社会初步建成。通过宣传教育、开展绿色创建活动，建成一批绿色学校、绿色医院、绿色社区（镇村）、绿色酒店等社会组织；“三位一体”的资源回收利用网络初步建成；循环经济知识在政府、企业、社会中逐渐普及，资源节约和环境保护社会意识明显增强。

——发展环境进一步优化。逐步建立起三大保障体系，即以地方党委政府为核心，社会成员分工明确、科学管理、运行顺畅的组织领导体系；以法律为依据，财政、税收、投资、价格为杠杆的引导激励体系；以科学发展观为理念，职责任务分解为手段的统计评价体系，有效引导与支撑全市循环经济发展。

二、主要任务

（一）发展循环经济八大领域。

1.加快发展生态农业。大力发展高效生态农业，全面提升农产品质量安全水平，推进国家无公害农产品、绿色食品以及有机农产品的认证，加快生态农业产业标准化示范基地建设，发展观光型农业以及森林旅游业，推动农业转型升级。广泛推广种养结合、农牧结合的生态立体农业循环模式，建设一批循环农业示范区，构建农业循环产业链。积极推行农业清洁生产，全面推广应用测土配方施肥技术、农作物病虫害防治方法、物理和生物等绿色防治技术，推进畜禽清洁化健康养殖。到2015年，全面建成15个省级现代农业综合区、20个主导产业示范区和50个特色农业精品园，全面提升我市农业集聚集群化发展水平。

2.着力发展循环型工业。围绕我市重点发展的“两大、两新、两优、两特”八个主导产业进行产品升级和技术改造，淘汰落后过剩产能和工艺技术。以丽水生态产业集聚区、循环经济试点基地和工业循环经济示范园区建设为载体，着力优化循环经济发展空间布局，推动循环型产业集聚发展。加强园区生态循环化改造，促进企业内部、企业之间以及园区之间的废弃物循环利用，促进循环型产业链的纵向延伸和横向拓展。大力发展绿色制造业，着力培育和发展战略性新兴产业，积极探索工业领域资源循环利用模式。

3.积极发展现代服务业。着力构建节能型交通运输体系，优化运输组织和运力结构，严格实行运输行业节能减排准入制度。积极发展以生态旅游业为龙头的现代服务业，打响“生态、休闲、养生”品牌，打造长三角地区生态休闲养生（养老）基地和休闲旅游目的地。加快发展对先进制造业支撑能力强、与城市化进程结合紧密的生产性服务业，提升发展生活性服务业。大力发展生态物流业，优化物流业发展空间布局，加强生态物流标准建设。改造提升餐饮服务业，全面开展排污申报，推动餐厨废弃物资源化利用。

4.大力发展节能环保新兴产业。重点引导发展节能、环保、新能源等战略新兴产业。着力发展高效节能、先进环保、资源循环利用的关键技术装备和产品，实施一批节能环保重点工程。着力培育节能环保服务业、资源循环利用服务业、环境设施运营服务业、环境技术咨询服务业等一批循环经济新兴服务业。积极推进具有丽水特色的龙泉青瓷宝剑、青田石雕、云和木质玩具、遂昌黑陶、缙云炭雕等一批文化创意产业发展。

5.强化资源回收与综合利用。提高传统工业废弃物综合利用水平，推进电力、建材等行业固体废弃物的循环利用，加强工业废气治理和回收利用。认真贯彻《浙江省农业废弃物处理与利用促进办法》，加快农业废弃物处理设施、服务体系建设，推进农业废弃物资源化利用。提高再生资源综合利用水平，着力建设社区回收网点、分炼中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系。积极开展生活垃圾、建筑垃圾、城市餐厨废弃物和污泥等资源化利用。

6.推进资源节约与集约利用。大力推进节约能源，以电力、建材等高耗能行业为重点，深入推进工业节能。全面开展建筑节能、交通运输节能和农业农村节能。深入开展节约用水，强化工业节水和农业农村节水，鼓励建筑和城市节水。落实最严格的节约用地制度，严格控制新增建设用地规模，加大农村土地整治力度。持续加强原材料消耗管理和技术改造，加大再生材料和替代材料的推广力度。扎实推进化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染排放总量控制。加强城镇污水处理设施、城镇污水处理厂污泥处理设施、城镇生活垃圾收运处置设施等一批环保基础设施建设。

7.加强低碳发展和应对气候变化能力建设。调整优化产业结构和能源结构，严格控制温室气体排放，加快推进低碳产业、低碳能源、低碳城市以及森林碳汇建设。实施生态公益林示范提升工程，加快瓯江流域防护林工程建设，继续推进公路铁路沿线绿化通道建设、清水河道“岸绿”工程建设、农田林网建设和矿山复绿工程建设。加强气候变化研究、观测和影响评估，加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。

8.努力倡导绿色消费。推广绿色建筑，建立健全绿色建筑标准和规范，加快实施存量建筑改造，推进可再生能源在建筑中的规模化应用。广泛开展绿色消费教育，加快绿色酒店等绿色创建，深入推动限塑工作，进一步推广垃圾分类收集，鼓励绿色出行和消费绿色产品。实施绿色采购，开展节约型机构创建活动。

（二）打造循环经济十大载体。