莲都区人民政府，市政府直属各单位：

为进一步支持地方经济发展，增强地方可用财力，实现经济与税收良性互动，根据省委、省政府工作要求，结合我市工作实际，现就开展市级优质财源培育工作提出如下实施意见:

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以省委“八八战略”为总纲，深入实施“绿水青山就是金山银山”的战略指导思想，充分运用财税、土地、金融等多项举措，扶持优质税源企业做大、做强、做优，大力培植优质财源，为我市经济社会全面发展提供持续稳定的财力保障。

（二）培育原则。

1.坚持绿色发展。紧紧抓住生态产业、生态经济发展的主线，大力培育以机器人产业为重点的装备制造业、生物医药、新材料、现代服务业等新兴产业，进一步壮大生态绿色骨干财源。

2.立足转型升级。着眼于八大传统产业，加大治水、治气、治污力度，积极推进经济转型升级、产业转型升级以及企业自身转型升级，促进地方优质财源快速增长。

3.突出创业创新。顺应“大众创业、万众创新”的新趋势，重点支持浙商回归引进项目，总部经济，战略性新兴产业和高新技术产业早中期、初创期企业发展，培育挖掘新增优质财源，增强发展后劲。

（三）工作目标。

建立优质财源培育工作分级逐年培育机制，分批次分行业确定优质财源培育对象，通过持续培育，促进企业规模快速扩大，效益稳步提高，形成一批在国内外市场具备竞争力，具备示范带动效应，可提供持续优质财源的企业，为地方经济社会发展提供坚实的财力保障。

二、组织领导

（一）建立优质财源培育工作领导小组（以下简称“领导小组”）。由市政府分管领导任组长，发改、经信、科技、财政、地税、人力社保、国土、商务、环保、市场监管、金融办、国税、莲都区政府、丽水开发区管委会等相关单位负责人为成员。领导小组主要负责确定优质财源培育对象，研究解决优质财源培育工作重大问题。领导小组下设优质财源培育工作办公室（以下简称“办公室”），办公室设在市财政局、市地税局，市财政局、市地税局主要负责人兼任办公室主任，各相关单位指定人员为办公室成员。办公室主要负责优质财源培育工作实施方案的制定和实施、培育对象评分指标的修订和调整、培育工作的宣传报道和考核评价。

（二）实行联系人负责制。市财政局、市地税局为每户培育对象指定联系人，联系人作为培育对象和办公室联系的纽带，实行“点对点”服务，全方位负责所联系培育对象的政策宣传、业务辅导、问题反馈等事项。

三、条件程序

（一）基本条件。

优质财源培育对象需同时满足以下条件：

1.在丽水市级范围内登记注册成立，资产总额不低于1000万元的高成长性企业（含个人独资企业、合伙企业）。

2.组织机构完整，产权、债权明晰，信用记录良好。

3.实行独立核算，账证健全，财务管理规范。

4.从事的行业符合经济发展战略，符合国家和省、市产业政策导向，以及相关产业发展规划。

（二）评选方法和程序。

1.办公室每年开展一次评选工作，按工业、服务业、其他行业分类优选培育对象。

2.根据优质财源培育目标，确定行业培育名额，通过评分制和推荐制两种方法实施优选，培育对象的确定以评分制为主，推荐制为辅。

（1）评分制。总分为150分，其中100分为基本分（详见附件1），按人力资源、科研创新、财务状况、税收贡献四类指标来判断企业的成长性，加分（详见附件2）上限为50分，如加分合计超过50分，按50分计入总分。

（2）推荐制。对初创期企业或评分指标无法体现其成长性的企业，经由行业主管部门、莲都区政府及丽水开发区管委会推荐，通过定性和定量分析，有充分的理由及证据说明，企业的成长性较好，经办公室初评确认，报领导小组评定，可确定为优质财源培育对象。

3.优质财源培育对象累计培育期不超过5年。

4.评选程序。

（1）企业自我评价及申报。

企业对照培育对象条件，进行自我评价，并开展未来三年税收增长情况的预测分析，认为符合条件的，可向办公室申报参选。

（2）初评。

办公室建立评选专家库，抽调专家开展初评工作，结合企业预测未来税收收入增长情况和行业主管部门的推荐情况，提出初评意见。

（3）认定及公示。

办公室依据初评意见确定培育对象候选名单，报送领导小组研究确定，并通过网络等渠道进行公示，公示期为15个工作日。

（三）考评。

办公室每年开展一次考评工作，培育对象具有两种及以上下列情形的，视为不合格，当年不得享受相应优惠政策。

1.考评年度税收增长率低于企业近三年年均税收增长率。

2.培育期间年均税收增长率低于认定年度税收增长率。

3.考评年度税收增长率低于市级平均税收增长率。

4.考评年度税收增长率低于企业预测增长率20%以上。

（四）退出。

1.培育对象出现下列情形之一的，经办公室确认后，报领导小组同意，取消其培育资格。

（1）评选及考评过程中提供虚假信息。

（2）培育期间有逃避缴纳税款行为、发生安全质量事故、有环境违法行为等，情节严重的。

（3）连续两年考评不合格。

（4）发生重大经营事项变更不再符合优质财源培育对象基本条件。

（5）累计培育期满5年。

（6）领导小组认定的其他情形。

培育对象自取消培育资格之日起，停止享受各项优惠；出现（1）-（3）情形取消培育资格的企业，3年内不能参与培育对象评选；累计培育期满自动退出的企业，不再纳入优质财源培育对象。

2.由于企业提供虚假信息而享受优质财源培育各项优惠政策，各政策主管部门应按规定予以处理。

3.优质财源培育对象发生重大经营事项变更的，应当自变更之日起15日内向办公室报告。

四、保障措施

（一）政策扶持。

1.实施财政引导政策。根据政府产业基金支持目标导向，在子基金设置等方面重点考虑优质财源对象的培育，促进政府产业基金投向培育对象，充分发挥财政资金的杠杆放大效应，引导金融资本和社会资本支持培育对象发展，促进国内外优质资本、项目、技术、人才向培育对象聚集；进一步加大技术改造项目财政支持力度，对企业实施的技术改造项目给予一定比例的财政补助；财政每年统筹安排资金，用于推进品牌创建与质量建设，激励实施知识产权战略、品牌战略、标准化战略，着力提高我市产品质量、工程质量、服务质量、环境质量，鼓励企业加强标准化、计量、质量管理与创新、国际商标注册、知识产权等基础工作，加强社会检验检测体系和公共服务平台建设。

2.完善土地保障政策。在招商引资过程中，引入税收效益评估机制，符合条件的企业可以提前确定为优质财源培育对象，可以依照相关政策优先安排用地，并以差别化的方式确定土地出让起始价格；对培育对象不改变土地用途且符合城镇规划的前提下，通过压缩超标的绿地面积和辅助设施用地扩大生产性用房，或通过厂房加层、利用地下空间等用途提高工业用地容积率的，不再增收土地价款。