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丽水市人民政府关于印发丽水市打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知

2021-06-03 丽水市 收藏
朗读

各县(市、区)人民政府, 市政府直属各单位: 

  现将《丽水市打赢蓝天保卫战三年行动计划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。 

    

    

    

    

                               丽水市人民政府 

   

 
 

   2019年1月4日 

 

  


  (此件公开发布) 

    

  

 

 

丽水市打赢蓝天保卫战三年行动计划 

    

  为坚决打赢蓝天保卫战,进一步改善环境空气质量,根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)《浙江省生态文明示范创建行动计划》(浙政发〔2018〕18号)《浙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划》(浙政发〔2018〕35号)等文件要求,制定本行动计划。 

  一、总体要求 

  以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻党的十九大、浙江省第十四次党代会、市第四次党代会和市委四届四次全会精神,认真落实全国、全省、全市生态环境保护大会要求,坚持全民共治、源头控制、综合治理、重点突破,以推进产业、能源、运输、用地结构调整优化为重点,持续开展大气污染防治行动,全面开展清新空气示范区建设活动,坚决打赢蓝天保卫战,实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。 

  二、主要目标 

  经过近3年时间的努力,继续减少大气主要污染物排放总量,进一步降低PM2.5浓度,减少轻度污染天数,进一步改善环境空气质量,继续保持丽水人民的蓝天幸福感。根据省下达的目标要求,到2020年,市区PM2.5年均浓度保持在30微克/立方米以下,空气质量优良天数比率达到95%以上,不出现重度及以上污染天数。二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降8%以上;基本消除重点区域臭气异味,80%以上县级以上城市建成清新空气示范区,涉气重复信访投诉量比2017年下降30%。到2020年,力争三分之一县(市、区)PM2.5年均浓度达到25微克/立方米以下;到2022年,力争三分之二县(市、区)PM2.5年均浓度达到25微克/立方米以下。 

  三、工作举措 

  (一)打好产业结构优化战役。 

  1.严格环境准入。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。全面启动生态红线划定工作,划定生态保护红线面积约5493.77平方公里,占全市国土面积的31.80%,2018年底前完成。修订完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件,制订严格的产业准入门槛;积极推行区域、规划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、化工、建材、有色等项目的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求。(责任单位:市环保局牵头,市经信委、市发改委、市国土局参与,县<市、区>政府负责落实。以下均需县<市、区>政府落实,不再列出) 

  2.严控“两高”行业产能。严禁新增钢铁、电解铝、铸造、水泥等产能;严格执行钢铁、水泥等行业产能置换实施办法;新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则上不得采用公路运输。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准和《产业结构调整指导目录》。严防“地条钢”产业死灰复燃。列入去产能计划的钢铁企业,需退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。(责任单位:市经信委、市发改委牵头,市环保局、市安监局、市质监局、市财政局等参与) 

  3.优化产业布局。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出,推动实施一批水泥、化工、等重污染企业搬迁工程。禁止新增化工园区,加大现有化工园区整治力度。各地已明确的退城企业,要明确时间表,逾期不退城的予以停产。深化“亩产论英雄”改革,优化调整用地结构。全面开展企业综合评价,推进产业和区域综合评价,建立健全用能、排污等要素优化配置机制。(责任单位:市经信委、市发改委牵头,市环保局、市统计局参与) 

  4.全面整治“散乱污”企业。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,结合各县(市、区)实际,制定“散乱污”企业及集群整治标准。实行拉网式排查,建立管理台账。按照“先停后治”的原则,实施分类处置。列入关停取缔类的,基本做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备);列入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2018年完成204家涉挥发性有机物排放的“散乱污”企业清理整顿任务;2020年全面完成整治任务。(责任单位:市环保局、市经信委牵头,市发改委、市国土局、市质监局参与) 

  5.大力培育绿色环保产业。坚持走绿色发展道路,深入践行“两山”理念,加快打开“两山”转化通道,壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。深入实施生态工业发展“31576”行动计划,大力发展生态工业第一经济;认真实施数字经济发展五年行动计划,积极培育新经济增长点;加快推进农、文、旅融合,做大做强旅游产业;积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。(责任单位:市发改委牵头,市经信委、市环保局、市科技局等参与) 

  (二)打好能源结构调整战役。 

  1.大力发展清洁能源。大力实施《浙江省创建国家清洁能源示范省行动计划(2018-2020年)》和《丽水市天然气发展三年行动计划实施方案(2018-2020年)》。按照“宜气则气”“宜电则电”原则,积极引导用能企业实施清洁能源替代,到2020年,非化石能源占能源消费总量比重达到18%。2018年完成通气县1个,全市天然气消费量达到1.2亿立方米。到2020年,基本完成省级干线管网建设,实现天然气县县通,城乡居民天然气覆盖率达到40%,全市天然气消费量达到2.0亿立方米。有序发展水电,优化风能、太阳能开发布局,因地制宜发展生物质能、地热能、抽水蓄能等。在具备资源条件的地方,鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。继续落实好优先发电优先购电制度,保证市内可再生能源发电全额保障性收购。(责任单位:市发改委牵头,市经信委、市财政局、市建设局、丽水电业局参与) 

  2.严格控制煤炭消费总量。严把耗煤新项目准入关,实施煤炭减量替代。禁止新建直接燃用非压缩成型生物质燃料锅炉。不再新建35蒸吨/小时以下高污染燃料锅炉。到2020年,全市煤炭占能源消费总量比重下降到42.8%以下,全市煤炭消费总量比2015年下降5%。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则,重点削减非电力用煤,提高电力用煤比例,2020年全市发电和集中供热用煤占煤炭消费总量比重达到国家要求。继续推进电能替代燃煤和燃油,替代规模达到国家要求。(责任单位:市经信委牵头,市发改委、市环保局、丽水电业局等参与) 

  3.大力淘汰燃煤机组。制定专项方案,大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。对于关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标,允许进行交易或置换,可统筹安排建设等容量超低排放燃煤机组。严格控制燃煤机组新增装机规模,新增用电量主要依靠区域内非化石能源发电和外送电满足。在保障电力系统安全稳定运行的前提下,到2020年,接受外送电量比例达到38%以上。(责任单位:市经信委牵头,市发改委、市环保局、丽水电业局等参与) 

  4.深入推进高污染燃料设施淘汰。巩固禁燃区建设成果,加大燃煤小锅炉淘汰力度。全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,县级及以上城市建成区基本淘汰茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施。基本淘汰10蒸吨/小时以上35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。做好燃煤锅炉改造生物质颗粒的安全性把关、信息变更工作。(责任单位:市发改委、市环保局、市质监局牵头,市经信委、市建设局、市财政局参与) 

  大力推进散煤及小煤炉整治。从源头管控散煤,禁止散煤销售,集中清理使用散煤的小煤炉、煤饼炉等,做好小煤炉、煤饼炉整治贯彻宣传力度,建立煤饼炉等整治工作网格化长效机制。(责任单位:市经信委、市市场监管局、市综合行政执法局牵头,市发改委、市环保局等参与) 

  开展煤气发生炉专项整治行动。到2020年,全市基本淘汰中小型煤气发生炉。燃气锅炉基本完成低氮改造;城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。到2020年,所有35蒸吨/小时及以上高污染燃料锅炉完成节能和超低排放改造。(责任单位:市经信委、市环保局牵头,市发改委、市质监局参与) 

  加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度,加快供热管网建设,充分释放和提高供热能力,淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区,现有多台燃煤小锅炉的,可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。2020年底前,30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。(责任单位:市经信委牵头,市发改委、市环保局、市建设局、丽水经济开发区管委会参与) 

  5.提高能源利用效率。加强能源消费总量和能源消费强度双控。大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国际先进水平。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导有条件地区和城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。加强公共建筑用能监管,推进既有公共建筑、居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。进一步健全能源计量体系,开展重点用能单位能源计量审查、能效对标和能效诊断活动。(责任单位:市经信委、市建设局、市质监局牵头,市发改委等参与) 

  (三)打好运输结构调整战役。 

  1.加快车船结构升级。推广使用新能源汽车,加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车,全市出租车使用比例达到50%,其他车辆使用比例达到80%。铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。到2020年,建成充电(加气)站50座、充电桩2500个。(责任单位:市发改委、市交通运输局牵头,市建设局、市邮政管理局、市经信委、市财政局、丽水电业局参与) 

  2.优化调整运力结构。大幅提升铁路货运比例,减少中重型柴油车运输比例。到2020年,铁路货运量比2017年增长10%。制定实施运输结构调整行动计划。支持钢铁、电力等重点企业要加快铁路专用线建设,充分利用已有铁路专用线能力。(责任单位:市发改委牵头,市交通运输局、市财政局等参与) 

  大力发展多式联运,引导货运站场向物流园区转型,推动资源整合。推进温溪老港区扩能改造,力争2020年底前完成改造。开展江海直达船型研究,发展江海联运、江海直达等运输组织方式。依托铁路物流基地、公路港和内河港口等,推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设,加快推广集装箱多式联运。建设城市绿色物流体系,支持利用城市现有铁路货场物流货场转型升级为城市配送中心。鼓励发展滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。降低货物运输空载率。(责任单位:市交通运输局、市发改委牵头,市财政局等参与) 

  加快淘汰老旧车辆,采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式,大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。自2019年7月1日起,全市提前实施机动车第六阶段排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。(责任单位:市交通运输局牵头,市公安局、市经信委、市环保局、市财政局、市商务局参与) 

  3.推进船舶更新升级。2018年7月1日起,全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。鼓励淘汰达不到新环保标准要求的船舶。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶, 2018年底前力争节能环保型营运船舶占比达到2%,2019年底前力争节能环保型营运船舶累计占比达到3.5%,2020年底前力争节能环保型营运船舶累计占比达到5%。内河应采取禁限行等措施,限制高排放船舶使用。完成100—400总吨以下(不含400总吨)内河货运船舶生活污水柜安装、检验和资金补助等工作,全市符合条件需要安装的内河货运船舶91艘,2019年要完成符合条件的船舶污水柜安装任务。鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶。继续推进内河船型标准化,2018年内河船舶平均吨位达到263吨,力争2019年底内河船舶平均吨位达到270吨,力争2020年底内河船舶平均吨位达到280吨。(责任单位:市交通运输局牵头,市水利局、市环保局、市经信委、市发改委、市财政局参与) 

  (四)打好工业废气治理战役。 

  1.全面推进重点行业废气治理。以钢铁、水泥、化工、工业涂装、合成革、纺织印染、橡胶和塑料制品、包装印刷等行业为重点,全面推进挥发性有机物治理和工业废气清洁排放改造。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物全面执行大气污染物特别排放限值。推动实施钢铁等行业超低排放改造。强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色、火电、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理台账,2019年底前完成物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放深度治理任务。(责任单位:市环保局牵头,市经信委、市发改委参与) 

  2.全面推进重点园区废气治理。各县(市、区)分别确定重点整治工业园区,全面开展工业园区大气污染整治。重点整治工业园区要编制废气专项整治方案,开展大气污染源排查工作,建立涉气排放企业清单,明确具体整治要求和重点整治项目,建立“网格长”制度,每个网格、企业落实到人,全力推进整治工作。2020年底,全面完成重点工业园区废气整治工作,园区内涉气企业废气收集、处理设施正常运行,废气收集率和排放达标率明显提升,企业环保档案管理规范完整,区域环境空气质量明显改善。(责任单位:市环保局牵头,市发改委、市经信委参与) 

  3.推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治,限期进行达标改造,减少工业集聚区污染。完善园区集中供热设施,积极推广集中供热。有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心,配备高效治污设施,替代企业独立喷涂工序。(责任单位:市发改委、市经信委牵头,市环保局、市科技局、市商务局等参与) 

  4.全面推进重点工业企业废气污染治理。根据大气污染物排放情况和污染治理水平,以每年完成30家重点工业废气重点治理项目为抓手,全面推进重点工业企业废气治理,建立完善“一厂一策一档”制度,持续推进工业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,2020年底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。(责任单位:市环保局牵头,市经信委参与) 

  5.推进工业重点领域臭气异味治理。各县(市、区)应当开展臭气异味源的排查工作,建立臭气异味企业清单,组织实施工业臭气异味治理。督促涉臭气异味企业采取封闭、加盖等收集处理设施,提高臭气废气收集率和处理率,明显减少工业臭气异味的排放。(责任单位:市环保局牵头,市经信委参与) 

  (五)打好机动车污染防治战役。 

  1.加强非道路移动机械和船舶污染防治。2019年底前,完成非道路移动机械摸底调查,划定非道路移动机械低排放控制区,严格管控高排放非道路移动机械。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰,推进高耗能农业机械报废和淘汰,港口新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。2019年底前,积极推进船舶排放控制区调整方案的实施。推动内河船舶改造,继续推进内河船型标准化。(责任单位:市交通运输局、市水利局、市建设局、市农业局、市林业局、市质监局、市环保局) 

  2.提升燃油品质。2018年底前,全面供应符合国六标准的车用汽柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。落实国六标准车用汽柴油价格政策。研究销售前在车用汽柴油中加入符合环保要求的燃油清净增效剂。严格车用、船用燃油的供应和使用的市场监管,严厉打击非法、非标汽柴油生产、销售行为。(责任单位:市发改委、市商务局牵头,市财政局、市市场监管局、市质监局、市环保局、市交通运输局、中石化丽水分公司、中石油丽水销售分公司参与) 

  3.推动靠港船舶使用岸电。加快港口码头岸电设施建设,提高岸电设施使用率。2020年底前,建成岸电设施5套,主要港口90%的港作船舶、公务船舶靠泊使用岸电,新建码头同步规划、设计、建设岸电设施。力争2020年底前完成腊口服务区配套岸电设施建设。(责任单位:市交通运输局牵头,市发改委、市财政局、市环保局、丽水电业局参与) 

  4.加强移动源污染排放控制。严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。构建机动车超标排放信息数据库,追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等,实现全链条监管。推进老旧柴油车深度治理,具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端,并与交通运输、环保等有关部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标的可免于上线排放检验。(责任单位:市环保局、市交通运输局、市公安局牵头,市经信委、市质监局参与)  

  (六)打好城市浊气治理战役。 

  1.加强城镇生活垃圾废物臭气处理。推进垃圾减量化、资源化和无害化处置,提高生活垃圾收集覆盖范围和运输设备水平,新增的收集、中转和运输设施应提高标准,采取有效防臭除臭措施,提升垃圾处理各环节恶臭治理水平。加强城镇污水处理厂和泵站臭气异味控制。到2020年,基本消除城镇生活垃圾废物臭气异味。(责任单位:市建设局牵头,市环保局、市市场监管局参与) 

  2.严禁垃圾秸秆焚烧。落实网格化监管,划分网格到各街道社区、乡镇、村,落实片区监管专人制,形成网格化监管,建立健全禁止露天焚烧的长效监管机制;禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物、生活垃圾、工业垃圾等露天焚烧,基本消除露天焚烧现象,力争区域着火点数进一步下降;强化农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物、生活垃圾、工业垃圾等露天禁烧的舆论引导,设立露天焚烧举报专线,探索建立有奖举报机制,对违规焚烧垃圾行为的单位和个人,依法依规予以处罚。加强对收储地块的管理,杜绝收储地块上露天焚烧垃圾、树叶、杂草行为。(责任单位:市综合行政执法局牵头,市建设局、市国土局、市环保局、市农业局参与) 

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