各县（市、区）人民政府, 市政府直属各单位： 

　　现将《丽水市打赢蓝天保卫战三年行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 

　　                             丽水市人民政府 

　　(此件公开发布) 

丽水市打赢蓝天保卫战三年行动计划 

　　为坚决打赢蓝天保卫战，进一步改善环境空气质量，根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）《浙江省生态文明示范创建行动计划》（浙政发〔2018〕18号）《浙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划》（浙政发〔2018〕35号）等文件要求，制定本行动计划。 

　　一、总体要求 

　　以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的十九大、浙江省第十四次党代会、市第四次党代会和市委四届四次全会精神，认真落实全国、全省、全市生态环境保护大会要求，坚持全民共治、源头控制、综合治理、重点突破，以推进产业、能源、运输、用地结构调整优化为重点，持续开展大气污染防治行动，全面开展清新空气示范区建设活动，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。 

　　二、主要目标 

　　经过近3年时间的努力，继续减少大气主要污染物排放总量，进一步降低PM2.5浓度，减少轻度污染天数，进一步改善环境空气质量，继续保持丽水人民的蓝天幸福感。根据省下达的目标要求，到2020年，市区PM2.5年均浓度保持在30微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到95%以上，不出现重度及以上污染天数。二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降8%以上；基本消除重点区域臭气异味，80%以上县级以上城市建成清新空气示范区，涉气重复信访投诉量比2017年下降30%。到2020年，力争三分之一县（市、区）PM2.5年均浓度达到25微克/立方米以下；到2022年，力争三分之二县（市、区）PM2.5年均浓度达到25微克/立方米以下。 

　　三、工作举措 

　　（一）打好产业结构优化战役。 

　　1.严格环境准入。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。全面启动生态红线划定工作，划定生态保护红线面积约5493.77平方公里，占全市国土面积的31.80%，2018年底前完成。修订完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件，制订严格的产业准入门槛；积极推行区域、规划环境影响评价，新、改、扩建钢铁、化工、建材、有色等项目的环境影响评价，应满足区域、规划环评要求。（责任单位：市环保局牵头，市经信委、市发改委、市国土局参与，县＜市、区＞政府负责落实。以下均需县＜市、区＞政府落实，不再列出） 

　　2.严控“两高”行业产能。严禁新增钢铁、电解铝、铸造、水泥等产能；严格执行钢铁、水泥等行业产能置换实施办法；新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目，原则上不得采用公路运输。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准和《产业结构调整指导目录》。严防“地条钢”产业死灰复燃。列入去产能计划的钢铁企业，需退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。（责任单位：市经信委、市发改委牵头，市环保局、市安监局、市质监局、市财政局等参与） 

　　3.优化产业布局。加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，推动实施一批水泥、化工、等重污染企业搬迁工程。禁止新增化工园区，加大现有化工园区整治力度。各地已明确的退城企业，要明确时间表，逾期不退城的予以停产。深化“亩产论英雄”改革,优化调整用地结构。全面开展企业综合评价，推进产业和区域综合评价，建立健全用能、排污等要素优化配置机制。（责任单位：市经信委、市发改委牵头，市环保局、市统计局参与） 

　　4.全面整治“散乱污”企业。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，结合各县（市、区）实际，制定“散乱污”企业及集群整治标准。实行拉网式排查，建立管理台账。按照“先停后治”的原则，实施分类处置。列入关停取缔类的，基本做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）；列入整合搬迁类的，要按照产业发展规模化、现代化的原则，搬迁至工业园区并实施升级改造；列入升级改造类的，树立行业标杆，实施清洁生产技术改造，全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2018年完成204家涉挥发性有机物排放的“散乱污”企业清理整顿任务；2020年全面完成整治任务。（责任单位：市环保局、市经信委牵头，市发改委、市国土局、市质监局参与） 

　　5.大力培育绿色环保产业。坚持走绿色发展道路，深入践行“两山”理念，加快打开“两山”转化通道，壮大绿色产业规模，发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展新动能。深入实施生态工业发展“31576”行动计划，大力发展生态工业第一经济；认真实施数字经济发展五年行动计划，积极培育新经济增长点；加快推进农、文、旅融合，做大做强旅游产业；积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。（责任单位：市发改委牵头，市经信委、市环保局、市科技局等参与） 

　　（二）打好能源结构调整战役。 

　　1.大力发展清洁能源。大力实施《浙江省创建国家清洁能源示范省行动计划（2018-2020年）》和《丽水市天然气发展三年行动计划实施方案（2018-2020年）》。按照“宜气则气”“宜电则电”原则，积极引导用能企业实施清洁能源替代，到2020年，非化石能源占能源消费总量比重达到18%。2018年完成通气县1个，全市天然气消费量达到1.2亿立方米。到2020年，基本完成省级干线管网建设，实现天然气县县通，城乡居民天然气覆盖率达到40%，全市天然气消费量达到2.0亿立方米。有序发展水电，优化风能、太阳能开发布局，因地制宜发展生物质能、地热能、抽水蓄能等。在具备资源条件的地方，鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。继续落实好优先发电优先购电制度，保证市内可再生能源发电全额保障性收购。（责任单位：市发改委牵头，市经信委、市财政局、市建设局、丽水电业局参与） 

　　2.严格控制煤炭消费总量。严把耗煤新项目准入关，实施煤炭减量替代。禁止新建直接燃用非压缩成型生物质燃料锅炉。不再新建35蒸吨/小时以下高污染燃料锅炉。到2020年，全市煤炭占能源消费总量比重下降到42.8%以下，全市煤炭消费总量比2015年下降5%。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例，2020年全市发电和集中供热用煤占煤炭消费总量比重达到国家要求。继续推进电能替代燃煤和燃油，替代规模达到国家要求。（责任单位：市经信委牵头，市发改委、市环保局、丽水电业局等参与） 

　　3.大力淘汰燃煤机组。制定专项方案，大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。对于关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标，允许进行交易或置换，可统筹安排建设等容量超低排放燃煤机组。严格控制燃煤机组新增装机规模，新增用电量主要依靠区域内非化石能源发电和外送电满足。在保障电力系统安全稳定运行的前提下，到2020年，接受外送电量比例达到38%以上。（责任单位：市经信委牵头，市发改委、市环保局、丽水电业局等参与） 

　　4.深入推进高污染燃料设施淘汰。巩固禁燃区建设成果，加大燃煤小锅炉淘汰力度。全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，县级及以上城市建成区基本淘汰茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施。基本淘汰10蒸吨/小时以上35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。做好燃煤锅炉改造生物质颗粒的安全性把关、信息变更工作。（责任单位：市发改委、市环保局、市质监局牵头，市经信委、市建设局、市财政局参与） 

　　大力推进散煤及小煤炉整治。从源头管控散煤，禁止散煤销售，集中清理使用散煤的小煤炉、煤饼炉等，做好小煤炉、煤饼炉整治贯彻宣传力度，建立煤饼炉等整治工作网格化长效机制。（责任单位：市经信委、市市场监管局、市综合行政执法局牵头，市发改委、市环保局等参与） 

　　开展煤气发生炉专项整治行动。到2020年，全市基本淘汰中小型煤气发生炉。燃气锅炉基本完成低氮改造；城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造。到2020年，所有35蒸吨/小时及以上高污染燃料锅炉完成节能和超低排放改造。（责任单位：市经信委、市环保局牵头，市发改委、市质监局参与） 

　　加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区，现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。2020年底前，30万千瓦及以上热电联产电厂供热半径15公里范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合。（责任单位：市经信委牵头，市发改委、市环保局、市建设局、丽水经济开发区管委会参与） 

　　5.提高能源利用效率。加强能源消费总量和能源消费强度双控。大力开发、推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平。因地制宜提高建筑节能标准，加大绿色建筑推广力度，引导有条件地区和城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。加强公共建筑用能监管，推进既有公共建筑、居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。进一步健全能源计量体系，开展重点用能单位能源计量审查、能效对标和能效诊断活动。（责任单位：市经信委、市建设局、市质监局牵头，市发改委等参与） 

　　（三）打好运输结构调整战役。 

　　1.加快车船结构升级。推广使用新能源汽车，加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，全市出租车使用比例达到50%，其他车辆使用比例达到80%。铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。在物流园、产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。到2020年，建成充电（加气）站50座、充电桩2500个。（责任单位：市发改委、市交通运输局牵头，市建设局、市邮政管理局、市经信委、市财政局、丽水电业局参与） 

　　2.优化调整运力结构。大幅提升铁路货运比例，减少中重型柴油车运输比例。到2020年，铁路货运量比2017年增长10%。制定实施运输结构调整行动计划。支持钢铁、电力等重点企业要加快铁路专用线建设，充分利用已有铁路专用线能力。（责任单位：市发改委牵头，市交通运输局、市财政局等参与） 

　　大力发展多式联运，引导货运站场向物流园区转型，推动资源整合。推进温溪老港区扩能改造，力争2020年底前完成改造。开展江海直达船型研究，发展江海联运、江海直达等运输组织方式。依托铁路物流基地、公路港和内河港口等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，加快推广集装箱多式联运。建设城市绿色物流体系，支持利用城市现有铁路货场物流货场转型升级为城市配送中心。鼓励发展滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。降低货物运输空载率。（责任单位：市交通运输局、市发改委牵头，市财政局等参与） 

　　加快淘汰老旧车辆，采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，大力推进国三及以下排放标准营运柴油货车提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。自2019年7月1日起，全市提前实施机动车第六阶段排放标准。推广使用达到国六排放标准的燃气车辆。（责任单位：市交通运输局牵头，市公安局、市经信委、市环保局、市财政局、市商务局参与） 

　　3.推进船舶更新升级。2018年7月1日起，全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。鼓励淘汰达不到新环保标准要求的船舶。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶, 2018年底前力争节能环保型营运船舶占比达到2%，2019年底前力争节能环保型营运船舶累计占比达到3.5%，2020年底前力争节能环保型营运船舶累计占比达到5%。内河应采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用。完成100—400总吨以下（不含400总吨）内河货运船舶生活污水柜安装、检验和资金补助等工作，全市符合条件需要安装的内河货运船舶91艘，2019年要完成符合条件的船舶污水柜安装任务。鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶。继续推进内河船型标准化，2018年内河船舶平均吨位达到263吨，力争2019年底内河船舶平均吨位达到270吨，力争2020年底内河船舶平均吨位达到280吨。（责任单位：市交通运输局牵头，市水利局、市环保局、市经信委、市发改委、市财政局参与） 

　　（四）打好工业废气治理战役。 

　　1.全面推进重点行业废气治理。以钢铁、水泥、化工、工业涂装、合成革、纺织印染、橡胶和塑料制品、包装印刷等行业为重点，全面推进挥发性有机物治理和工业废气清洁排放改造。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物全面执行大气污染物特别排放限值。推动实施钢铁等行业超低排放改造。强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色、火电、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查，建立管理台账，2019年底前完成物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放深度治理任务。（责任单位：市环保局牵头，市经信委、市发改委参与） 

　　2.全面推进重点园区废气治理。各县（市、区）分别确定重点整治工业园区，全面开展工业园区大气污染整治。重点整治工业园区要编制废气专项整治方案，开展大气污染源排查工作，建立涉气排放企业清单，明确具体整治要求和重点整治项目，建立“网格长”制度，每个网格、企业落实到人，全力推进整治工作。2020年底，全面完成重点工业园区废气整治工作，园区内涉气企业废气收集、处理设施正常运行，废气收集率和排放达标率明显提升，企业环保档案管理规范完整，区域环境空气质量明显改善。（责任单位：市环保局牵头，市发改委、市经信委参与） 

　　3.推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治，限期进行达标改造，减少工业集聚区污染。完善园区集中供热设施，积极推广集中供热。有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心，配备高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。（责任单位：市发改委、市经信委牵头，市环保局、市科技局、市商务局等参与） 

　　4.全面推进重点工业企业废气污染治理。根据大气污染物排放情况和污染治理水平，以每年完成30家重点工业废气重点治理项目为抓手，全面推进重点工业企业废气治理，建立完善“一厂一策一档”制度，持续推进工业污染源全面达标排放，将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度，未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，2020年底前，完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。（责任单位：市环保局牵头，市经信委参与） 

　　5.推进工业重点领域臭气异味治理。各县（市、区）应当开展臭气异味源的排查工作，建立臭气异味企业清单，组织实施工业臭气异味治理。督促涉臭气异味企业采取封闭、加盖等收集处理设施，提高臭气废气收集率和处理率，明显减少工业臭气异味的排放。（责任单位：市环保局牵头，市经信委参与） 

　　（五）打好机动车污染防治战役。 

　　1.加强非道路移动机械和船舶污染防治。2019年底前，完成非道路移动机械摸底调查，划定非道路移动机械低排放控制区，严格管控高排放非道路移动机械。推进排放不达标工程机械、港作机械清洁化改造和淘汰，推进高耗能农业机械报废和淘汰，港口新增和更换的作业机械主要采用清洁能源或新能源。2019年底前，积极推进船舶排放控制区调整方案的实施。推动内河船舶改造，继续推进内河船型标准化。（责任单位：市交通运输局、市水利局、市建设局、市农业局、市林业局、市质监局、市环保局） 

　　2.提升燃油品质。2018年底前，全面供应符合国六标准的车用汽柴油，停止销售低于国六标准的汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。落实国六标准车用汽柴油价格政策。研究销售前在车用汽柴油中加入符合环保要求的燃油清净增效剂。严格车用、船用燃油的供应和使用的市场监管，严厉打击非法、非标汽柴油生产、销售行为。（责任单位：市发改委、市商务局牵头，市财政局、市市场监管局、市质监局、市环保局、市交通运输局、中石化丽水分公司、中石油丽水销售分公司参与） 

　　3.推动靠港船舶使用岸电。加快港口码头岸电设施建设，提高岸电设施使用率。2020年底前，建成岸电设施5套，主要港口90%的港作船舶、公务船舶靠泊使用岸电，新建码头同步规划、设计、建设岸电设施。力争2020年底前完成腊口服务区配套岸电设施建设。（责任单位：市交通运输局牵头，市发改委、市财政局、市环保局、丽水电业局参与） 

　　4.加强移动源污染排放控制。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产一致性。构建机动车超标排放信息数据库，追溯超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等，实现全链条监管。推进老旧柴油车深度治理，具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端，并与交通运输、环保等有关部门联网，协同控制颗粒物和氮氧化物排放，稳定达标的可免于上线排放检验。（责任单位：市环保局、市交通运输局、市公安局牵头，市经信委、市质监局参与）  

　　（六）打好城市浊气治理战役。 

　　1.加强城镇生活垃圾废物臭气处理。推进垃圾减量化、资源化和无害化处置，提高生活垃圾收集覆盖范围和运输设备水平，新增的收集、中转和运输设施应提高标准，采取有效防臭除臭措施，提升垃圾处理各环节恶臭治理水平。加强城镇污水处理厂和泵站臭气异味控制。到2020年，基本消除城镇生活垃圾废物臭气异味。（责任单位：市建设局牵头，市环保局、市市场监管局参与） 

　　2.严禁垃圾秸秆焚烧。落实网格化监管，划分网格到各街道社区、乡镇、村，落实片区监管专人制，形成网格化监管，建立健全禁止露天焚烧的长效监管机制；禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物、生活垃圾、工业垃圾等露天焚烧，基本消除露天焚烧现象，力争区域着火点数进一步下降；强化农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物、生活垃圾、工业垃圾等露天禁烧的舆论引导，设立露天焚烧举报专线，探索建立有奖举报机制，对违规焚烧垃圾行为的单位和个人，依法依规予以处罚。加强对收储地块的管理，杜绝收储地块上露天焚烧垃圾、树叶、杂草行为。（责任单位：市综合行政执法局牵头，市建设局、市国土局、市环保局、市农业局参与）