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单位审核公开
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- 发布日期：
2008-10-16
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主动公开
关于印发金东区财政支出绩效评价实施办法的通知
金区政办〔2007〕21号
金华市金东区人民政府办公室
关于印发金东区财政支出绩效评价实施办法的通知
各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位，
金东新城区、金东经济开发区：
《金东区财政支出绩效评价实施办法（试行）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年四月二十四日
金东区财政支出绩效评价实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步强化我区财政支出管理，规范财政支出行为，提高财政资金的使用效益和效率，逐步建立科学，合理的财政支出绩效评价体系，根据《浙江省人民政府办公厅关于认真做好财政支出绩效评价工作的通知》（浙政办发〔2005〕91号）和金华市人民政府办公室《关于印发金华市财政支出绩效评价实施办法的通知》（金政办发〔2006〕53号）精神，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的财政支出绩效评价（以下简称“绩效评价”）指财政部门、主管部门和单位运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准和原则，对财政支出运行全过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判的管理行为。
第三条 绩效评价的范围为各项财政性资金的支出，包括一般预算资金、政府性基金、非税收入资金安排的支出以及应纳入部门综合预算的其他资金支出。
第四条 绩效评价的原则
（一）统一领导原则。绩效评价工作由区人民政府统一领导，区财政部门统一组织，主管部门和单位具体组织实施。
（二）分类管理原则。财政部门、主管部门和单位可根据评价对象的特点，制定分类的绩效评价实施办法。
（三）客观公正原则。绩效评价工作应从评价对象的实际出发，实事求是、公平合理地评价财政支出的绩效情况。
（四）科学规范原则。绩效评价应以财政支出的经济性、效率性和有效性，按照规范的程序，采用定量与定性分析相结合的评价方法，科学、准确地确定评价结果。
第五条 绩效评价类型。按照绩效评价范围的大小分为财政专项支出项目绩效评价和单位支出整体绩效评价。
（一）绩效评价项目包括重大项目和一般项目，其中重大项目指资金数额较大，社会影响较广，具有明显社会效益的项目。按照评价阶段的不同分为项目实施过程评价和项目完成结果评价。
（二）单位支出整体绩效评价是单位所有支出实施综合绩效评价。
第六条 单位支出整体绩效评价一般以预算年度为周期实施评价。项目绩效评价一般为项目完成结果评价，跨年度的项目，可根据项目完成情况开展阶段性评价。
第七条 绩效评价的基本依据
（—）国家和省、市有关法律、法规及规章制度；
（二）区委、区政府有关政策、制度、发展规划及部门的职能、职责和绩效目标；
（三）财政部门、主管部门和单位制定的绩效评价工作规范；
（四）财政部门制定的专项资金管理办法；
（五）项目申报论证材料和项目验收报告；
（六）项目预算批复文件；
（七）预算执行的年度决算报告、年度审计报告及相关的财务会计资料；
（八）其他相关资料。
第二章 绩效评价的内容和方法
第八条绩效评价的基本内容
（—）绩效目标的设定情况；
（二）绩效目标的完成情况以及财政支出所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等；
（三）为完成绩效目标安排的预算资金使用情况、财务管理状况和资产配置与使用情况；
（四）为完成绩效目标而采取的加强管理的制度、措施等；
（五）根据实际情况确定的其他评价内容。
第九条绩效评价的方法
（一）目标比较法。通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价支出绩效。
（二）成本效益法。又称投入产出法。通过一定时期内的支出所产生的效益与付出的成本进行对比分析，从而评价支出绩效。
（三）因素分析法。通过列举所有影响成本与收益的因素，进行全面、综合的分析，从而得出评价结果。
（四）历史比较法。通过相同或类似的财政支出在不同时期的支出效果进行比较，分析判断支出绩效。
（五）横向评价法。通过对相同或类似的财政支出在不同地区或不同部门、单位间的支出效果进行比较，分析判断绩效。
（六）专家评价法。通过邀请相关领域的专家进行评议，得出评价结果。
（七）问卷调查法。又称公众评判法。通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放，收集、分析调查问卷，进行评价和判断绩效。
（八）询问调查法。评价人员以口头或书面、正式或非正式会谈等方式，直接或间接了解评价对象的信息，从而形成初步判断支出绩效。
（九）财政部门、主管部门和单位确定的其他评价方法。
第十条 在实施绩效评价时，可采取一种评价方法，也可多种评价方法并用。
第三章 绩效评价指标和标准
第十一条 绩效评价指标是衡量和评价财政支出经济性、效率性和有效性的载体。根据评价内容和设置要求，可分为基本指标和具体指标。基本指标是对评价内容的概括性指标，具体指标是基本指标的进一步细化与分设。
（一）基本指标
1、业务指标
（1）目标设定情况。评价对象对预定指标的设定、规划情况是否科学、合理，能否体现财政支出的经济性、效率性和有效性。
（2）目标完成程度。评价对象总体目标或阶段目标的完成情况。目标完成程度=实际达到效果/目标绩效×100%。
（3）组织管理水平。评价对象按照国家政策法规和实际情况，逐步形成和运用的组织结构、管理模式、基础管理制度、激励与约束机制、信息支持系统以及由此形成的组织、协调和管理能力等。
（4）经济效益。评价对象对国民经济和区域经济发展所带来的直接或间接效益等。主要包括对国民经济及区域经济增长的贡献、对财政税收的贡献、对外贸出口的贡献等。
（5）社会效益。评价对象对社会发展的影响。不同性质的财政支出具有不同的社会影响。如卫生支出对提高全民医疗保健水平、满足基本医疗需要的影响；教育支出全民素质的提高、社会风气好转的影响等。
（6）生态环境效益。评价对象对生态环境保护的影响，主要包括在治理环境、污染控制、恢复生态平衡和保持人类生存环境等方面的影响。
（7）可持续性影响。评价对象对社会经济和资源环境的持续影响力等。
2、财务指标
（1）资金落实情况。主要反映计划投入情况、资金到位情况（资金到位率、资金到位及时性）及财政投入乘数等。
（2）实际支出情况。主要反映实际支出结构的合理性、超支或结余情况、资金利用效率等。
（3）会计信息质量。主要反映会计信息资料的真实性、完整性和及时性等。
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